云南人口較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

張磊

摘要：基礎(chǔ)教育是較少民族教育事業(yè)的重中之重，是培養(yǎng)各級各類較少民族人才的基礎(chǔ)。本文在文獻(xiàn)資料、田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，對云南8個人口較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并分析其發(fā)展面臨的主要困境。

關(guān)鍵詞：云南人口較少民族;基礎(chǔ)教育;現(xiàn)狀

中圖分類號：G622.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）24-0075-02

云南作為全國少數(shù)民族種類最多的一個省份，共有25個世居少數(shù)民族。根據(jù)2011年9月國家發(fā)布的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人口較少民族是指全國總?cè)丝谠?0萬人以下的民族。云南人口較少民族包括獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景頗族8個民族，這些民族呈大散居、小聚居的特點，分布在偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后。基礎(chǔ)教育是較少民族教育事業(yè)的重中之重，是培養(yǎng)各級各類較少民族人才的基礎(chǔ)，是提高較少民族素質(zhì)的奠基工程，由于自然環(huán)境、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會、教育基礎(chǔ)等因素的影響，云南人口較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展總體水平仍然偏低，面臨著諸多困境。

一、云南人口較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

云南8個人口較少民族中，除普米族、阿昌族外，其余6個民族是直接從原始社會末期過渡到社會主義社會的“直過”民族，新中國成立前基本沒有正規(guī)的學(xué)校教育。新中國成立后尤其是改革開放后，在這樣一種社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)與教育基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，黨和國家對云南較少民族教育事業(yè)給予了大力扶持和幫助，較少民族基礎(chǔ)教育得到了較大發(fā)展。

（一）辦學(xué)規(guī)模不斷擴大

云南較少民族教育從上世紀(jì)50年代開始步入規(guī)范的國民教育創(chuàng)建和發(fā)展時期。如1950年，梁河縣二古城辦起了德昂族地區(qū)的第一所小學(xué)，學(xué)生12人，其中德昂族7人;1956年8月，布朗山新曼峨寨開辦了第一所小學(xué)，首屆招收了32名兒童就讀，使布朗族兒童開始有了接受學(xué)校教育的機會。云南較少民族基礎(chǔ)教育從新中國成立初期的小規(guī)模校點逐步發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)大幅增長。8個人口較少民族聚居的35個縣（市、區(qū)）共有小學(xué)3794所，教學(xué)班數(shù)29876個，專任教師55130人;有普通中學(xué)457所，教學(xué)班數(shù)8678個，專任教師27034人;有普通高中106所，教學(xué)班數(shù)2283個，專任教師8170人。

（二）“兩基”攻堅成效顯著

“兩基”即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。云南省自1986年起開始實施“兩基”，2002年，省委省政府制訂了《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》，振興山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，2004年全省進(jìn)入“兩基”攻堅階段，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。“兩基”攻堅以來，人口較少民族地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)率、升學(xué)率穩(wěn)步上升，青壯年文盲率持續(xù)下降。2010年，人口較少民族聚居縣全部實現(xiàn)了“普九”，使適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、青壯年文盲率達(dá)到云南“兩基”驗收標(biāo)準(zhǔn)，較少民族群眾人均受教育年限逐步提高，基本文化素質(zhì)逐步提高，“兩基”攻堅取得歷史性成就。

（三）“三免費”和“兩免一補”全面落實

從1980年起，云南省就開始興辦農(nóng)村中小學(xué)寄宿制、半寄宿學(xué)校，由省財政設(shè)立專項資金向?qū)W生發(fā)放生活補助。2002年開始，云南省政府撥出專款對邊境地區(qū)學(xué)生實行免教科書費、雜費和文具費的“三免費”教育。2005年，云南省把“三免費”與“兩免一補”（免費教科書、免雜費、提供寄宿生生活補助費）對接實施。2013年，云南省級財政下達(dá)8個人口較少民族義務(wù)教育階段學(xué)生生活費補助資金1552萬元，補助8個人口較少民族義務(wù)教育階段全部學(xué)生6.21萬名，學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)每人每年1250元，初中每人每年1500元，有力地解決了較少民族適齡兒童上學(xué)難的問題。

（四）辦學(xué)條件逐步改善

“十五”以來，云南省大幅增加教育投入，推進(jìn)實施了民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中小學(xué)布局調(diào)整、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、新一輪全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件計劃、新一輪“興邊富民”工程等一系列改善農(nóng)村民族貧困地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的重大工程，優(yōu)先支持25個邊境縣一中、117個邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，將8個人口較少民族、4個深度貧困民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先列入各項工程予以扶持，將更多公共教育資源向較少民族地區(qū)傾斜，人口較少民族地區(qū)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。

（五）教師隊伍不斷壯大

建立一支合格、穩(wěn)定的教師隊伍，是發(fā)展較少民族基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。多年來，云南省除了通過普通師范院校外，還利用國家、省的項目以及開展對口支援等多種途徑對8個人口較少民族地區(qū)的教師進(jìn)行培訓(xùn)。2008年開始，云南省教育廳每年對8個人口較少民族教師進(jìn)行培訓(xùn)，2012年首次開展民族小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的民漢雙語教師培訓(xùn)，已有上千名較少民族教師及民漢雙語教師參加了培訓(xùn)。云南省還積極實施新一輪民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，并下?lián)軐ｍ椯Y金，委托較少民族聚居州、市、縣教育局對較少民族教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高較少民族教師的綜合素質(zhì)和教育教學(xué)水平。

二、云南人口較少民族基礎(chǔ)教育面臨的困境

改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，云南較少民族基礎(chǔ)教育獲得了長足發(fā)展，但由于教育起步晚，教育基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展水平仍然滯后，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，人均受教育程度低

較少民族大多居住在云南邊境一線的山區(qū)、半山區(qū)，受自然環(huán)境的影響，絕大部分家庭收入主要來源于傳統(tǒng)的種植、種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)處于十分貧困的狀態(tài)，很多農(nóng)村家庭還是負(fù)擔(dān)不起孩子上學(xué)最基本的費用。除經(jīng)濟(jì)因素外，觀念因素也成為輟學(xué)的重要原因。絕大多數(shù)的農(nóng)村孩子，不管是初中、高中還是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，基本上都回到農(nóng)村，造成群眾對教育的現(xiàn)實功效的否定和懷疑，讀書無用論悄然抬頭。此外，人口較少民族群眾平均受教育年限雖逐步提高，但僅有6年左右，基本達(dá)到初等義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，群眾自我發(fā)展能力普遍較弱。

（二）教育經(jīng)費投入不足，保障機制不夠健全

云南人口較少民族分布在邊境一線的高山峽谷中，是云南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢群體。較少民族地區(qū)州、市、縣各級財政十分困難，財政自給率低，各項社會事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足，改善辦學(xué)條件所需資金缺口大。特別是在分稅制的財政體制和農(nóng)村稅費改革后，國家實行以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，“貧義工程”、“兩基攻堅”、“校安工程”等系列專項資金項目都明確要求縣級財政給予資金配套，對于老、少、邊、窮的人口較少民族縣來說，縣級財政壓力過大，幾乎不可能完成相應(yīng)的配套任務(wù)，教育經(jīng)費缺乏長效機制保障，影響了基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)條件仍然較差

較少民族地區(qū)多是偏遠(yuǎn)、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育點多、面廣、戰(zhàn)線長，是窮鄉(xiāng)辦教育的典型，學(xué)校辦學(xué)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家和省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，且隨著學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)生相對集中，寄宿制學(xué)校的學(xué)生逐年增多，致使許多學(xué)校校舍、教室、文體設(shè)施、圖書資料、計算機、學(xué)生宿舍、食堂、廁所以及安全的生活飲用水等設(shè)施設(shè)備尚無法滿足教育教學(xué)和學(xué)生的生活需要，尤其是一些學(xué)校校舍簡易破爛，危房面積比例仍然較高，師生安全得不到有效保障，寄宿制學(xué)生宿舍面積不足、床位不足，教師住宿條件惡劣，很多是D級危房并還在使用。

（四）教師數(shù)量不足，總體素質(zhì)偏低

較少民族聚居區(qū)地廣人稀，人口居住分散，校點分散，辦學(xué)形式特殊，師資數(shù)量不足，一師一校或一名教師給2～3個年級的學(xué)生進(jìn)行復(fù)式教學(xué)的現(xiàn)象在較少民族地區(qū)依然存在。由于較少民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師待遇整體水平較低，難以吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，即使是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的優(yōu)秀骨干教師，也因待遇低、條件艱苦、職稱提升困難等因素流向城鎮(zhèn)中小學(xué)。受自然環(huán)境、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因的影響，較少民族地區(qū)教師參加培訓(xùn)的機會普遍較少，在職進(jìn)修缺乏條件，基層農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)普遍不高，優(yōu)秀師資缺乏。

（五）雙語教學(xué)發(fā)展緩慢，教育教學(xué)質(zhì)量偏低

雙語師資力量的缺乏是現(xiàn)階段我省較少民族雙語教學(xué)所面臨的主要問題。目前，我省還沒有建設(shè)起一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的雙語師資隊伍，雙語教育人才缺乏。現(xiàn)有的較少民族教師中既懂漢語又懂少數(shù)民族語言，既有豐富的教學(xué)經(jīng)驗又有良好語言修養(yǎng)的能夠承擔(dān)雙語教學(xué)任務(wù)的教師相當(dāng)匱乏。此外，我省8個較少民族中，僅獨龍族和景頗族有雙語課本，其他民族一般采用漢文版教材。脫離了本民族的語言環(huán)境，學(xué)生難以迅速適應(yīng)漢語并理解所學(xué)的知識，學(xué)生的語言和文字表達(dá)能力受到限制，給教師的教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)都帶來了一定的困難，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

從縱向上看，云南8個人口較少民族基礎(chǔ)教育獲得了很大發(fā)展，但從橫向上相比，與其他民族和地區(qū)仍有較大差距，發(fā)展較為滯后。當(dāng)前國家正在大力扶持人口較少民族的發(fā)展，在這樣的機遇面前，我們應(yīng)在了解云南較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在政策傾斜、資金扶持、教育改革等方面給予大力支持，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快云南人口較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展。

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