新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗及特色

劉明秀

摘要：新加坡作為亞洲地區(qū)重要的現(xiàn)代化國家，其高等職業(yè)技術(shù)教育的起步和發(fā)展都走在我國之前。在經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、改革和提高這四個階段的不斷摸索，新加坡日前已形成了自己特色鮮明的職業(yè)教育體系。因此，本文重點從管理機構(gòu)、發(fā)展基金、培訓(xùn)制度、師資建設(shè)這四個方面對新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗及特色進行探討。

關(guān)鍵詞：高職教育;新加坡特色;經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：G712 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）24-0089-02

伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟建設(shè)對于技術(shù)人才的需求越來越大，要求也越來越高。因而新加坡政府開始重新審視職業(yè)技術(shù)教育尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，決定建立起科學(xué)合理、適應(yīng)本國發(fā)展的職教教育體制，以獲得最優(yōu)發(fā)展和最佳的社會效益。并實施完善的普教、職教一體化、教育分流制度，以促使技術(shù)人才的合理流動，使各層次人才各得其所。

一、經(jīng)費保證，建立職業(yè)技能發(fā)展基金

新加坡政府認為，對教育的投資是一項生產(chǎn)性投資，因此毫不吝惜對本國教育的資金投入。新加坡政府每年至少投入1000多萬的新元給生產(chǎn)力局用于高職教育的技術(shù)培訓(xùn)，以促進高職教育的啟動和發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)人才;并撥款1億新元給工藝教育學(xué)院進行各項工作的運轉(zhuǎn)。除大量撥款以外，新加坡政府還額外建立了極具特色的職業(yè)技能發(fā)展基金，即從1979年起以向企業(yè)集資的方式來籌集職業(yè)教育的發(fā)展基金。具體說來，就是企業(yè)每月要為工資低于750新元的職工納稅（稅金相當(dāng)于該職工工資1%～4%），交由生產(chǎn)力局保管，作為該職工的“職業(yè)技能發(fā)展基金”。之后政府再利用所籌集到的資金為這些技能較為低下的職工培訓(xùn)，提升他們的能力。職業(yè)技能發(fā)展基金對于企業(yè)主來說本質(zhì)上是一種變相的強制性征稅，它迫使雇主重視對職工的技能培訓(xùn)，不放棄技能低下的職工，從而達到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。并且，這也使得廣大職工獲得了免費提高個人技能的培訓(xùn)機會，以獲得更高的勞動報酬。總之，這項基金的設(shè)立和新加坡政府在職教方面的巨額投資都有效推動了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和壯大。

二、依法管理，設(shè)立專門的職教管理機構(gòu)

在新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育的建立之初，是沒有專門的機構(gòu)來進行教育管理的，僅僅附屬于其他的教育管理部門（主要有成人教育局、技術(shù)教育局和全國工業(yè)訓(xùn)練理事會）。但是到了20世紀70年代，隨著新加坡進入第二次工業(yè)革命的浪潮推動，其社會經(jīng)濟建設(shè)開始面臨著由勞力密集型生產(chǎn)模式向知識與技術(shù)密集型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換的新形勢，這使得各行各業(yè)對自己的從業(yè)人員提出了更高要求。據(jù)此，新加坡將經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到了發(fā)展“面向出口”上，并對職業(yè)技術(shù)教育尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育進行了轟轟烈烈的“向工藝進軍”的改革——在《職業(yè)與技術(shù)報告書》的引導(dǎo)下，新加坡政府開始有計劃地建立起了多個專門的高職教育管理機構(gòu)：一方面，建立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。新加坡將原本的中等職教機構(gòu)正式更名為高等職教機構(gòu)，如將新加坡工藝學(xué)院（相當(dāng)于中職）改組為了技術(shù)專科學(xué)院（相當(dāng)于高職），并先后成立了5所理工學(xué)院：共和理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院、義安理工學(xué)院和淡馬錫理工學(xué)院，主打理工科，學(xué)制平均在3～4年。而近年來，高等職業(yè)教育已在新加坡的全民教育中占了相當(dāng)大的比重，甚至逐漸占據(jù)了教育的主導(dǎo)地位。而這個主導(dǎo)地位也為新加坡社會經(jīng)濟的復(fù)興和快速發(fā)展做出了巨大的貢獻。另一方面，建立專門的政府機構(gòu)來管理高職教育。為適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，新加坡正式將職業(yè)技術(shù)教育納入到了正規(guī)教育的范圍之中，并相應(yīng)地建立了一批專門指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政府機構(gòu)。這些機構(gòu)分工明確且各司其職，使得新加坡的高等職業(yè)技術(shù)教育能夠在同一規(guī)劃和管理下進行發(fā)展，完成一元化領(lǐng)導(dǎo)的改革，順應(yīng)了時代的發(fā)展。

與此同時，新加坡政府將職業(yè)技術(shù)教育的考核納入了法律的體系之中，立法規(guī)定所有的技術(shù)一經(jīng)考核通過便可獲得相應(yīng)的等級證書，并得到生產(chǎn)力局的承認。并使得“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為了一種制度，只有持有相關(guān)的職業(yè)證書，才可就業(yè)。另外，還把職工的技術(shù)等級與學(xué)歷文憑和職業(yè)待遇相掛鉤，即按文憑和證書來確定職工受聘后的頭月工資，之后再根據(jù)職工的能力高低和對企業(yè)的貢獻來確定工資的增長。這對職工形成了一定的鼓勵，以此激勵他們不斷更新自己的技術(shù)和能力。

三、師資建設(shè)，培養(yǎng)“雙師”并促進國際化

只有師資力量得到了充實，高職教育的質(zhì)量才能得到切實提高，所以在新加坡的高職教育體系之內(nèi)也包括了對高職教師的教育和培訓(xùn)。

第一，在新加坡人的觀念里，知識和技能的生命周期只有3～5年，所以學(xué)院要求高職教師具有多個文憑，并對教師的新文憑十分看重，因此，學(xué)院鼓勵教師積極參加培訓(xùn)和深造，進行終生學(xué)習(xí)。因?qū)處煹膶嶋H年齡也并不看重，所以不管是教師主動申請進修還是重修，也不管教師的年齡多大，一般都可獲批。而各學(xué)院對于職業(yè)教師的深造培訓(xùn)也予以相當(dāng)?shù)闹匾暎热缧录悠吕砉W(xué)院，每年花在每位教師身上的培訓(xùn)費就高達4000新元，而這還不包括學(xué)院中專業(yè)教師的工業(yè)研制項目的費用，其投入之巨大可想而知。

第二，學(xué)院也非常看重教師的企業(yè)經(jīng)驗，致力于建設(shè)“雙師型”教師隊伍。如理工學(xué)院，教師除了有高學(xué)歷外，還必須具有三年以上的企業(yè)實踐經(jīng)驗，這從入口處解決“雙師型”教師的培養(yǎng)問題，使得在新加坡從事高職教育的教師中幾乎有80%都曾在企業(yè)工作過，這雖然使得沒有工作經(jīng)歷的學(xué)生在畢業(yè)之后要想直接進入高職院校當(dāng)教師是難于登天，但是卻大大提高了新加坡高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

第三，新加坡對高職學(xué)院教師的培訓(xùn)渠道相當(dāng)多。除了擁有工作輪調(diào)、企業(yè)座談會、企業(yè)實習(xí)、新職技巧的培訓(xùn)、文憑課程學(xué)習(xí)與深造、研討會、擔(dān)任教學(xué)企業(yè)經(jīng)理、技能重新定位、選擇性的重要訓(xùn)練計劃（如生命科學(xué)領(lǐng)域）等數(shù)十種培訓(xùn)方式外，還強調(diào)教師與國際接軌。新加坡政府堅持每年送一定數(shù)量的教師到國外去考察和進修，并通過專門的渠道為職業(yè)教師到海外講課鋪路，或為教師提供在海外企業(yè)兼職的機會。這些多樣化的培訓(xùn)途徑使得新加坡的職業(yè)教師能夠有更多的機會提升自身能力、實現(xiàn)自身價值，并在了解最新的教研成果和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展趨勢的過程中，保持與世界統(tǒng)一的步伐，達到國際化教學(xué)的水平。

四、靈活培訓(xùn)，根據(jù)實際多途徑培養(yǎng)人才

人才的培養(yǎng)不僅要順應(yīng)時代的發(fā)展，更要根據(jù)市場和企業(yè)的實際需求來做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，新加坡的高職教育就充分做到了這兩點。政府經(jīng)過多方的考察和積極的研究，最終決定采取多形式、多渠道的方式對本國的職業(yè)技術(shù)人員進行相關(guān)培訓(xùn)，主要有以下幾種形式。

1.官方設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)和訓(xùn)練中心。除正規(guī)的高職教育機構(gòu)外，新加坡政府還設(shè)立了專門為高職學(xué)生提供系統(tǒng)性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)官方人才培訓(xùn)機構(gòu)和訓(xùn)練中心，如工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局旗下的培訓(xùn)機構(gòu)和中心就開設(shè)了多達60多門的全日制和半日制課程，內(nèi)容涉及了工業(yè)、商業(yè)、實用工藝和服務(wù)技術(shù)等。通過了有關(guān)課程教育的人員不僅能夠獲得工業(yè)技術(shù)員證書和職稱證書，還會被訓(xùn)練局授予國家貿(mào)易證書。而根據(jù)有關(guān)工業(yè)部門的特殊需要，訓(xùn)練局也會不定期地對訓(xùn)練內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以培養(yǎng)企業(yè)所急需的人才。在這個形勢下，新加坡的各級政府也相繼成立了成人教育促進局，專門為成人安排就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.正規(guī)大學(xué)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部。新加坡在“全國職工技術(shù)訓(xùn)練計劃”中有明確規(guī)定：新加坡的正規(guī)大學(xué)要設(shè)立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部，用來組織開展各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，做得比較好的有以下幾所大學(xué)：（1）新加坡國立大學(xué)聯(lián)合新加坡大學(xué)和電信局成立了聯(lián)合委員會，共同開展“研究與發(fā)展”工作，并且承諾每年培訓(xùn)約200名的工程師來從事這項工作;（2）新加坡工藝學(xué)院和新加坡技術(shù)訓(xùn)練學(xué)院每年各培訓(xùn)5000名技術(shù)人員;（3）南洋理工學(xué)院每年培訓(xùn)1000名具有實用價值的工程師。此外，新加坡政府和企業(yè)也不甘示弱，它們合辦了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，共同來承擔(dān)人才的培訓(xùn)費用。

3.國際聯(lián)合培訓(xùn)。隨著全球化趨勢的不斷加強，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，因而各行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金融通等的規(guī)模日漸擴大。這個新形勢促使新加坡政府開始以國際發(fā)展的眼光來進行本國的職業(yè)教育培訓(xùn)。為使本國的職業(yè)技術(shù)人才更具國際競爭力，新加坡開始大力發(fā)展外向型職業(yè)教育：新加坡與其他發(fā)達國家的跨國公司合作創(chuàng)辦了各種高層次的培訓(xùn)中心，為充實新加坡的國際水平的技工和尖端技術(shù)職員隊伍做出了很大貢獻。此外，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局在主管國家經(jīng)濟發(fā)展和外資工作的同時，還先后與發(fā)達國家的廠商聯(lián)辦了多個職業(yè)訓(xùn)練中心，借助外國的資金、設(shè)備和技術(shù)來培養(yǎng)單方面依靠本國資源尚無法培養(yǎng)出的專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

4.海外培訓(xùn)。新加坡在高職教育中突破性地實施了“海外訓(xùn)練計劃”，即每年從本國的技術(shù)人員中選派一些人到國外的相關(guān)企業(yè)中接受高級培訓(xùn)、進修或?qū)嵙?xí)。受選派的青年到國外著名的企業(yè)要接受為期三年的訓(xùn)練，受訓(xùn)期間所有費用兼由國家提供，還給予一定的生活補助。訓(xùn)練期滿后，他們回國需按照合同到指定工廠去工作，將自己所學(xué)報效國家。同時，多形式、多渠道的高等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)使企業(yè)承擔(dān)了一部分的教育費用，在一定程度上緩解了新加坡的國家財政壓力，而且也有利于政府廣納信息，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、數(shù)量、課程設(shè)置與市場直接聯(lián)系起來，更科學(xué)有效地進行宏觀調(diào)控。

五、結(jié)語

新加坡的高等技術(shù)職業(yè)教育體系經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展形成了自己的特色，同時也積累了很多的經(jīng)驗，作為亞洲職教的成功例子非常值得我國借鑒。我們要結(jié)合我國的教育實際和市場需求，吸取新加坡的教育優(yōu)勢，打造中國特色的高等技術(shù)職業(yè)教育體系。

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