森林生態(tài)效益補償標準影響因素研究

李順龍 李華

摘要：森林是國家重要戰(zhàn)略資源，探討森林生態(tài)效益補償影響因素，將有助于生態(tài)效益補償公平性，進而促進森林生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。文章使用問卷調查的方法，分析了地森林生態(tài)效益補償標準及農(nóng)民接受意愿的影響因素。研究結果表明，補償費用、收入來源、林業(yè)總收入，生活水平變化等是影響補償標準的制定及農(nóng)民接受意愿的主要因素。因此，提出了通過發(fā)展林下經(jīng)濟、對森林生態(tài)效益進行綜合補償、增加當?shù)乜蒲屑敖逃矫娴耐度氲葘Σ呓ㄗh。

關鍵詞：西藏；生態(tài)效益；補償標準；影響因素

一、 引言

森林是國家重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源，在維護國家生態(tài)安全、木材安全和物種安全等方面有特殊地位。然而，森林資源的價值具有公共產(chǎn)品的特性，特別是無形性，外部性等顯著特點，使其難以在市場經(jīng)濟框架下進行有償和對等的交換。如何通過適當?shù)拇胧⑸稚鷳B(tài)效益的經(jīng)濟外部性內化，促使森林資源的價值實現(xiàn)，生態(tài)效應補償更加公平，森林資源發(fā)展更具有可持續(xù)性，普遍關注的課題。目前針對森林補償效益的研究，多集中于補償制度的建立、補償基金的籌資方式、補償標準的確立，其中補償標準方面的研究中，針對不同區(qū)域補償客體、動態(tài)補償標準的研究較少。本研究通過問卷調查的方法探討影響森林生態(tài)效益補償標準的諸多因素，目的仍然是促使森林資源的價值實現(xiàn)，生態(tài)效應補償更加公平，森林資源發(fā)展更具有可持續(xù)性。

二、 數(shù)據(jù)來源，變量設置與研究方法

1. 取樣地點。本文的取樣地點為西藏自治區(qū)芒康縣。該縣地處青藏高原東南緣，位于西藏東部“兩江（金沙江、瀾滄江）流域”的藏、川、滇三省（區(qū)）結合部，海拔3870m，總面積11 635平方公里。全縣轄2個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，總人口7.5萬人，平均6.5人/平方公里。2014年，全縣森林管護面積達59.70萬公頃，護林人員4 333人，發(fā)放護林人員工資4 145.45萬元。芒康縣地方公益林森林生態(tài)效益補償基金項目自2009年實施以來，嚴格按照《西藏自治區(qū)芒康縣地方公益林中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案》組織實施，由縣、鄉(xiāng)、村三級管護卡、管護站和管護點組成的完善的森林管護體系，使森林資源得到了有效保護。根據(jù)國家、西藏自治區(qū)等法律法規(guī)，結合芒康縣實際情況制定了生態(tài)補償標準，以工資報酬方式補償給護林員。鑒于西藏地區(qū)的特殊性，本研究選擇管護人員勞務費作為生態(tài)效益補償標準（參見表1）。

2. 問卷設計。為了研究農(nóng)戶期望的森林生態(tài)補償標準及其影響因素，根據(jù)芒康縣森林生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀設計了調查問卷，問卷主要涵蓋以下幾個方面：第一，被調查者的基本情況；第二，被調查者森林資源具體情況；第三，被調查者參與森林資源生態(tài)保護的傾向及其預期的森林資源補償標準。

3. 抽樣方法。根據(jù)芒康縣實際的行政區(qū)劃及人口分布情況，按照隨機抽樣原則，本研究選取芒康縣噶托鎮(zhèn)、如美真、曲登鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本鄉(xiāng)，每個樣本鄉(xiāng)分別選取了2個村，共計6個村110戶農(nóng)戶進行了問卷調査，所調查農(nóng)戶均為森林生態(tài)效益補償對象。回收問卷110份，有效問卷100份，有效率為91%。

4. 數(shù)據(jù)分析方法。兩樣本相關分析是研究兩個變量之間相關關系的統(tǒng)計方法。由于本文的數(shù)據(jù)主要是定距變量，因此使用Pearson相關系數(shù)來計算變量之間的相關關系，計算公式如下：

r=

運用SPSS17.0分析軟件，選取年齡、文化程度、職務、家庭成員、林業(yè)總收入等指標與期望的補償標準進行雙變量相關分析。

三、 實證結果

1. 受訪者基本情況、補償現(xiàn)狀及意愿。

（1）受訪者基本情況。由表2可以看出，被調查護林人員年齡以25歲～40歲為主，占到被調查者的70%，被調查者文化教育水平較低，具有小學以上文化水平者為0，其中有職務人員占4%，96%的被調查者為普通護林員，參與調查者家庭成員一般在4人～6人。80%的被調者年補償收入不足5 000元，年補償收入大于10 000元的為0，實際調查結果與表1中所列的當?shù)匮a償標準不相符，可以看出，當?shù)鼐用駥嶋H獲得的補償收入低于規(guī)定的補償標準。

（2）受訪者的補償現(xiàn)狀及意愿。在被調查的農(nóng)戶中，生態(tài)效益補償收入占到家庭收入的27%，73%的收入則依靠林下產(chǎn)品。雖然補償收入所占家庭收入比例不是很高，但結合當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展水平，生態(tài)效益補償給60%農(nóng)戶的家庭生活帶來了影響，20%的受訪者目前尚未感覺到，但不確定今后是否會受到影響，另有20%的農(nóng)戶未感受到影響。80%的家庭生活水平由于補償?shù)靡蕴岣撸灿?0%的家庭生活水平反而因此而降低。50%的護林人員表示是因為政府規(guī)定而參與護林工作，并非自愿參與。對于目前的補償標準，80%的人表示基本能接受，同時90%的人員期望提高補償標準。

2. 森林生態(tài)效益補償標準的相關性分析。

（1）補償標準和受訪者年齡的相關性。由表3可以看出，受訪者年齡與期望的補償標準的相關系數(shù)為0.967，呈正相關，這說明年齡越大，對于森林生態(tài)效益補償標準的要求也越高。受環(huán)境及自身因素影響，老年人收入來源較為單一，任何一項收入來源都有可能對其生活帶來較大改善，對每一項收入都很重視，因此期望補償標準較高。

（2）補償標準和受訪者文化程度的相關性。由表4可以看出，期望的補償標準與文化程度Pearson相關性系數(shù)為0.288。這一結果表明，文化程度越高，對森林生態(tài)補償標準的要求也越高。這背后的原因可能是：其一，文化程度越高的人越能認識到生態(tài)資源的價值，因此想要獲得更高的補償標準；其二，因文化程度提高了個人對價值的期望。

（3）補償標準和職務的相關性。由表5可以看出，職務與期望補償標準的相關系數(shù)為0.602，兩者呈正相關性，這表明職務越高，期望的補償標準也越高。雖然當?shù)卣畬哂幸欢墑e的護林人員給出的補助相對較高，但由于西藏特殊的社會環(huán)境，有職務的村民往往被限制于行政事務，沒有時間從事其他行業(yè)，也就沒有其它收入來源，因此要求提高補償標準的期望較高。

（4）補償標準和家庭人口數(shù)的相關性。由表6可以看到，期望補償標準與家庭人口數(shù)的相關系數(shù)為-0.995，這一結果表明兩者呈負相關性，也就是說，家庭人口越少，受訪者期望的補償標準越高。其原因可能在于，家庭人口越少，家庭成員所分配的森林面積相應的沒有家庭成員多的受訪者分配的多，這樣以來，所能夠得到的補貼也更少。因此，他們希望補償標準最好越高越好。

由表7可知，受訪者期望的補償標準與家庭全年林業(yè)總收入成負相關，相關系數(shù)為-0.890，說明受訪者全年家庭林業(yè)總收入越低，反而其所希望得到的補償標準越高。

四、 結論與建議

通過對本文的研究可以得出以下幾個結論：

1. 大部分被調査者對于目前的補償標準基本接受，部分不能接受的被調查者為收入在5 000元以下的普通護林員，他們不能接受的原因可能是收入過低。

2. 由于調查地有著特殊的自然和人文環(huán)境，當?shù)貨]有專門從事種植業(yè)、林業(yè)或者牧業(yè)的農(nóng)民，他們大部分從事多元經(jīng)營，且由于林業(yè)補償部分的收入較低，他們主要通過采集青岡菌、貝母等較少品種的林下作物為主要收入來源，加之他們無法改變政府政策，因此對補償標準大多是沒有異議的。

3. 年齡、文化程度、個人職務、林業(yè)總收入和生活水平變化狀況是影響受訪者意愿的主要因素，也是相關部門在制定補償標準時應加以重視的影響因素。這與當?shù)靥厥獾牡乩砦恢煤徒?jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平均具有一定的相關性。政府在制定相關補償標準時，應更多的結合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜。

4. 家庭人口數(shù)與期望補償標準呈現(xiàn)負相關。相對于家庭人員多的農(nóng)戶，家庭成員少的農(nóng)戶家庭總收入便會顯得較低；反之，家庭成員越少的農(nóng)戶所期望的補償標準越高。在制定補償標準時，各地區(qū)要因地而異，更多地依據(jù)當?shù)厍闆r制定不同的補償標準。

從廣義的生態(tài)補償來講，除對補償對象進行直接的經(jīng)濟補償外，政策還應該關注其他非經(jīng)濟補償，特別是居民因保護環(huán)境而付出的機會成本，真正做到讓居民無后顧之憂，才能激勵民眾提高環(huán)保意義，付出環(huán)保行動。在實際制定補償標準的過程中，森林生態(tài)效益補償原則應考慮與其它領域的補償原則進行協(xié)調，在生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)等特殊地區(qū)設立特別補償標準，集合生態(tài)因素、經(jīng)濟因素和社會因素，變單一的補償標準為綜合補償標準。總而言之，要想提高民眾參與環(huán)保行動的積極性，根本措施還是政府財政的支持和相關配套措施的完善。為此，完善森林地區(qū)的生態(tài)效益補償標準制度，使生態(tài)效益補償制度得以有效實施，本文提出三個方面的建議：

一是完善補償標準與制度，雖然當?shù)刂贫搜a償標準，但農(nóng)民實際得到的補償與標準還是有差距的，制度在實施與執(zhí)行過程中未能充分發(fā)揮其應有功能。如何來改善，具體來說，建立相對完善的利益合作制度機制，地方各級政府明確自己和中央政府之間的財權事權關系，履行自己在森林生態(tài)補償制度體系中的角色和責任，并與各級政府相配合，努力做到補償主體的多元化，資金來源多元化，補償標準的多樣化。

二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟，拓寬當?shù)鼐用袷杖肭溃貏e是非林業(yè)收入渠道；對當?shù)鼐用癜l(fā)展林下經(jīng)濟，給予政策和資金上的支持，從而改善當?shù)鼐用裆睿股钏降靡蕴岣撸钯|量得以根本改善。除此之外，還可以鼓勵當?shù)鼐用裢獬鰟展ぃ瑴p少因林業(yè)損失對生活的負面影響。

三是在科研、教育方面增加投入，提高居民的環(huán)保意識，從可持續(xù)發(fā)展角度對當?shù)鼐用襁M行補償。森林資源是全社會的資源，其所產(chǎn)生的生態(tài)效應具有正的外部性，因此其成本也應該又全社會負擔，提高全社會民眾的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護中來，并且能夠給予生態(tài)環(huán)境保護資金上的支持，無疑同樣具有重要的意義。因此，政府應該加強環(huán)保教育工作，做好環(huán)保宣傳工作，加強科學研究，提供理論基礎，根據(jù)人們普遍認可的生態(tài)環(huán)境狀況，確定生態(tài)資源服務功能和生態(tài)效益，為生態(tài)補償制度的實施提供科學依據(jù)。

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基金項目：黑龍江社會科學研究規(guī)劃項“生態(tài)文明建設機制研究”（項目號：13H003）；教育部博士學科點專項科研基金“基于博弈視角的中國林業(yè)碳匯項目激勵機制研究”（項目號：20110062110010）。

作者簡介：李順龍（1963-），男，漢族，山東省萊州市人，東北林業(yè)大學黨委常委、副校長，經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師，研究方向為森林碳匯經(jīng)濟；李華（1978-），男，達斡爾族，黑龍江省五大連池市人，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院管理學博士生，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟管理。

收稿日期：2015-07-21。