突發(fā)事件下應(yīng)急物資保障能力影響因素研究

鄒忠義　黃斐　侯帥

[摘 要]文章主要針對近年來突發(fā)事件頻繁發(fā)生，為更好地保障應(yīng)急處突，對物資保障能力影響因素進(jìn)行了研究。通過設(shè)計應(yīng)急物資保障能力評價指標(biāo)體系，采用層次分析法計算指標(biāo)體系權(quán)重，從而確定對應(yīng)急物資保障能力影響較大的因素。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；應(yīng)急物資；保障能力；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.054

近年來，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，不管是天災(zāi)還是人禍，都考驗著我們應(yīng)急處突救援能力。面對新時期新形勢下的挑戰(zhàn)，人員素質(zhì)固然十分重要，但應(yīng)急物資也同樣左右著應(yīng)急戰(zhàn)局的發(fā)展。研究應(yīng)急物資保障能力影響因素，找出目前存在的不足，尋找解決方法，從而可以更好地解決現(xiàn)實中的問題，改進(jìn)應(yīng)急保障活動，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，最大限度地降低人員生命、財產(chǎn)的損失，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。

1 評價指標(biāo)體系的建立

1.1 影響因素分析

應(yīng)急物資保障體系作為一個系統(tǒng)工程，需要所涉及的各個部門、各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致、通力合作。

（1）組織協(xié)調(diào)能力方面。組織協(xié)調(diào)能力方面分為應(yīng)急物資指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急物流預(yù)警體系、應(yīng)急物資儲備機(jī)制有效性和政府協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急物資指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的順利運(yùn)行可以為應(yīng)急物資的供應(yīng)、籌措、運(yùn)輸?shù)忍峁┍Ｕ希罱K達(dá)到在第一時間內(nèi)將應(yīng)急物資以最簡潔的流程、最快捷的方式送達(dá)受災(zāi)地區(qū)的目的。應(yīng)急物流預(yù)警體系則是為了更快、更好地保障應(yīng)急救援，其內(nèi)容主要包括應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資運(yùn)輸配送演習(xí)等。應(yīng)急預(yù)案，顧名思義就是針對可能會發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)害事件所做出的一系列用于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動的指導(dǎo)性文件，它能有效地動員各方面的力量投入到應(yīng)急救災(zāi)行動中；應(yīng)急物資運(yùn)輸配送演習(xí)等可以使運(yùn)輸部門熟悉這種快速反應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸，確保在突發(fā)事件到來時，快速而又有條不紊地進(jìn)行各項物資的輸送。應(yīng)急物資儲備機(jī)制的主要作用是為了保證應(yīng)急物資的有效儲存，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急救援活動可以得到初步保障。但是因為國情等諸多原因，我國的應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急資金籌措在頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害面前還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，政府協(xié)調(diào)能力的重要性便體現(xiàn)出來了，在突發(fā)事件發(fā)生后，通過可靠的政府協(xié)調(diào)，我們可以有效地調(diào)用事故災(zāi)害周邊地區(qū)、整個國內(nèi)甚至是國際上的資源來及時應(yīng)對和處理好突發(fā)性公共事件或是自然災(zāi)害。

（2）應(yīng)急物資管理能力方面。應(yīng)急物資的籌措、儲備、運(yùn)輸和配送是應(yīng)急物資管理能力的四個具體方面。應(yīng)急物資的籌措以市場緊急采購為主，其他方式為輔。應(yīng)急物資的儲備應(yīng)考慮地理位置、人口數(shù)量、地形特點、氣候環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等。應(yīng)急物資的運(yùn)輸是將應(yīng)急物資從儲備地點送往受災(zāi)地區(qū)的環(huán)節(jié)，并在最短時間內(nèi)完成。應(yīng)急物資的配送指的是在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，將災(zāi)區(qū)所需的物資及時送達(dá)。

（3）信息管理能力方面。信息管理能力方面主要是有關(guān)災(zāi)害的信息監(jiān)測、預(yù)警、采集、分析決策和綜合數(shù)據(jù)庫分析能力。災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)可以提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)報大部分自然災(zāi)害，給應(yīng)急活動提供較長的準(zhǔn)備時間。信息采集及分析決策系統(tǒng)能力可以及時而準(zhǔn)確地獲得災(zāi)害信息，并將其在第一時間反饋回來，為下一步的應(yīng)急救援活動提供可靠的信息資源，使得救災(zāi)指揮部門了解災(zāi)害的具體情況，做出準(zhǔn)確而有針對性的指揮判斷。綜合數(shù)據(jù)庫儲存了龐大的數(shù)以億萬計的資料和數(shù)據(jù)，用以支持應(yīng)急指揮工作，并且它還可以對監(jiān)測信息、預(yù)警信息以及在災(zāi)害現(xiàn)場所采集到的信息等一系列與應(yīng)急救援活動相關(guān)的信息進(jìn)行綜合分析處理，使應(yīng)急救援指揮部門的工作效率和準(zhǔn)確度大幅提高。

1.2 構(gòu)建應(yīng)急物資保障能力評價指標(biāo)體系

綜上分析確立指標(biāo)：一是組織協(xié)調(diào)能力，雖然是無形要素，但它在應(yīng)急物資保障能力影響因素指標(biāo)中依舊很重要，主要體現(xiàn)在通過它能協(xié)調(diào)各方面組織機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)對突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急指揮能力；二是應(yīng)急物資管理能力，作為有形要素，它顯得更為重要，主要原因是它涉及應(yīng)急救災(zāi)中必不可少的一項內(nèi)容——應(yīng)急物資；三是信息管理能力，它的高效和精準(zhǔn)作用至關(guān)重要。綜合評價指標(biāo)體系設(shè)計如下圖所示。

應(yīng)急物資保障能力綜合評價指標(biāo)體系

2 基于層次分析法的指標(biāo)體系權(quán)重的計算

2.1 層次分析法的簡介

層次分析法是一種定性和定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，在社會經(jīng)濟(jì)研究的多個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。該方法將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理，把復(fù)雜問題分解成各個組成因素，通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性。通過構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，確定層次內(nèi)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 綜合權(quán)重的計算并排序

按照層次分析法計算（過程略）結(jié)果如下表所示。前三位的指標(biāo)分別是物資籌措能力、物資配送能力和政府的協(xié)調(diào)能力。

對所得的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析可以看到，應(yīng)急物資的籌措和配送能力是至關(guān)重要的。應(yīng)急物資的籌措是應(yīng)急物資保障能力得以實現(xiàn)的前提，沒有應(yīng)急物資的籌措，那么一切應(yīng)急救援活動就成了紙上談兵。通暢的應(yīng)急物資運(yùn)輸可以將應(yīng)急物資持續(xù)地送往受災(zāi)地區(qū)，它作為連接應(yīng)急物資供應(yīng)地和需求地的橋梁和紐帶，本身也是十分重要的，但應(yīng)急物資的配送能力更為重要，因為相對于應(yīng)急物資的運(yùn)輸而言，應(yīng)急物資的配送與災(zāi)區(qū)有著更加密切的聯(lián)系，在受災(zāi)地區(qū)突變的地理地貌下，應(yīng)急的物資配送與平時的物資配送相比，難度有了很大的提升。在這種情況下能否將應(yīng)急物資進(jìn)行高效快速地分揀、加工、包裝，能否及時發(fā)送到所需者手中，能否最大限度地滿足災(zāi)害救急的需要，直接影響了救災(zāi)的最終效果。

要盡可能地提高應(yīng)急物資協(xié)調(diào)組織部門的協(xié)調(diào)能力，這對于提高應(yīng)急物資保障能力至關(guān)重要。在突發(fā)的事故災(zāi)害面前，原有的應(yīng)急物資儲備等可能并不能很好地滿足救災(zāi)的需要，再加上救災(zāi)部門因為災(zāi)區(qū)多變的環(huán)境或是多機(jī)構(gòu)銜接不流暢等原因不能及時制訂出有效的救災(zāi)方案，這樣就可能會造成很大一部分本不該發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。但是，如果擁有高效的政府協(xié)調(diào)能力，那么救災(zāi)部門就可以將資源進(jìn)行統(tǒng)一配置、協(xié)調(diào)并整合各行業(yè)機(jī)構(gòu)，甚至可以調(diào)用事故災(zāi)害的周邊性、地區(qū)性、國家性乃至國際性的資源，它是有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。

3 結(jié) 論

綜上所述得出：①增強(qiáng)應(yīng)急物資的管理能力尤其應(yīng)急物資的籌措和配送能力至關(guān)重要；②統(tǒng)籌各部門、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，提高政府部門的協(xié)調(diào)能力也非常重要；③信息管理系統(tǒng)是支持物資保障工作得以順利進(jìn)行的重要因素。作為世界上受突發(fā)事件影響最嚴(yán)重的國家之一，不管是SARS還是禽流感、地震還是泥石流，或是各種工業(yè)事故，每一次的災(zāi)害都嚴(yán)重破壞了我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。通過本研究，有利于確定在應(yīng)急保障過程中需要優(yōu)先、重點發(fā)展的對象，這對降低抗災(zāi)成本、減輕災(zāi)害影響具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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