三位一體：創新型公共服務管理模式設想

張繼偉 黃樂輝 鮑競洋

[摘要]大學城流動商販由于中國大學在空間上的進一步城市化，給交通安全和社會治安帶來風險的同時也提供了就業機會和社會經濟增長。我國傳統流動商販管理模式存有較大漏洞，本文希望通過對大學城流動商販整體分析得出新型公共服務管理模式，三位一體。

[關鍵詞]大學城；流動商販；公共管理；三位一體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.25.138

1 大學城流動商販現狀

大學城商販通過流動經營，可以節省攤位管理費且營業時間較為靈活。大學城商圈是部分弱勢群體和失業者解決生計問題的重要場所，其低廉快捷的消費方式也滿足了大學城消費群體的特殊需求。以下是我們對上海市松江大學城、南匯大學城和浦東大學集聚地的調研情況。本次調研共發放400份問卷，其中向大學城消費者發放300份，回收253問卷，向大學城流動商販發放100份問卷，回收42份，共計回收295份問卷。

1.1 大學城流動商販消費者消費現象

大學城流動商販消費在整個高校經濟消費中占有一定的比重，我們關于大學城餐飲消費行為調查問卷的調研顯示，92%的受訪者表示曾光顧過流動商販。由于比較快捷、東西便宜等原因，約68%的受訪者時常光顧流動商販。這些時常光顧的受訪者表示大學城流動商販商品價格公道、小吃風味獨特、方便日常生活等。而讓學生等消費群體擔憂的流動商販問題有以下幾點：58%的受訪者認為無衛生保障，近78%的受訪者則認為幾乎沒有看見過流動商販的治理。在實地調研中不難發現，近45%的大學城消費者在相似程度或同類型的產品上發生過不愉快消費經歷，31%的消費者表示流動商販不像固定店鋪那樣存在口碑，比較難辨別質量好壞也是影響消費體驗的主要因素之一，見表1。

1.2 大學城流動商販構成主體狀況

根據我們關于大學城流動商販問卷的受訪結果顯示：有97%的無證流動商販單純依靠擺攤生活，由于學歷和技術的制約使得他們只能依靠擺攤營生，資本的缺失使他們沒有固定的攤位，無力獲得合法的經營。90%的商販們認為與執法部門存在溝通障礙，自身利益無法得以伸張。最后，98%的商販們表示與消費者、同行業之間的問題大都不了了之。89%的商販們希望執法部門能夠有更好的管理方式，91%的商販們愿意與各方合作促進大學城流動商販行業和諧共榮，見表2。

2 傳統流動商販管理存在諸多弊端

2.1 大學城流動商販公共管理理念陳舊

由于政府是社會事務的唯一主導者，也就導致了管理部門在解決流動商販問題時，秉承維護政府權威，個體服從大局建設的理念，采取以管制、罰款等硬性處罰為管理手段，并不是以服務等柔性管理作為執法理念，執法部門對流動商販身份合法性的法理肯定始終未得到改變，這其實很大程度上是城市管理理念的偏差，缺乏服務意識。上海市市長楊雄曾表示：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純地追求城市管理的潔凈、整齊、采取一刀切的管理方式，這種形式的管理方式。沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的發展水平?！币虼耍@種管理方式已經不能適應今天城市管理的需要。

2.2 盲目整治粗暴的負外部性

一是治理的低效性與反復性，俗稱效益背反效應。流動商販體迫于生計，往往與執法人員“打游擊”。執法人員來回奔波，費盡心力卻收效甚微。二是執法部門公眾形象的負面性。由于流動商販多為失業人員等弱勢群體，缺乏參與渠道，利益訴求無法得以充分表達。公眾基于同情弱者心理，便會產生對執法的排斥和敵視，而部分粗暴執法更是進一步激發了社會公憤，將執法部門推入不利的處境。

2.3 治理中出現的問題反思分析

首先，政策反饋過程中存在缺失。其表現為治理過分依賴剛性手段，將這一復雜的社會問題交由一個僅僅具有處罰權的執法部門來解決，執法部門試圖以行政強制力來迫使攤販放棄其幾乎是唯一的謀生方式，卻又不能提供新的就業機會和更好的社會保障，忽視非營利組織、福利機構等社會力量，造成政策反饋渠道單一，反饋信息不完整、存在延遲等，同時又有大量社會資源閑置。

其次，市場門檻高，人市經營難，恰好反映了我國在收入分配上的不平衡。政府允許進行經營的個體門檻太高，流動商販成為無證游商實屬無奈，辦證攤位租金貴，小本經營賺的錢剛夠糊口，為了降低成本，只有在馬路上跑。雖然違法，但成本是相對較低的。 再者，城市就業保障機制不健全也從側面表現出公平效率存有漏洞。城市弱勢群體弱的本質表現在他們無力通過自己的勞動實現自己的經濟社會權利。著名發展經濟學專家、諾貝爾經濟學獎得主阿瑟·劉易斯曾經指出“在一個勞動力幾近無限供給的發展中國家，為了最大限度地緩解就業壓力，政府在就業管理方面應該盡其可能地寬松，其中，尤其注意不要對勞動力自我就業與臨時性就業人為設置障礙。”而我國的城市公共管理卻違背了這一要求。

3 創新型公共服務管理模式探索

3.1 “三位一體”的設想與理論基礎

“三位一體”構建新型管理模式，三位：社區街道；流動商販單位；高校師生。一體：新型公共服務管理模式。以公共服務理論為地基，以社區街道為主導，以大學城為依托，以流動商販為主體，高校師生為參與的有別于傳統管理體制的流動商販治理的新型公共服務管理模式。

城市社會學理論認為，城市最根本的是要符合人性化生存和發展。現代政府理應為服務型政府，以服務為主，寓管理于服務之中，以最小成本獲得最大效益。

3.2 社區街道是“三位一體”的管理者

在以往傳統的管理模式中，政府是流動商販的直接管理者。而在三位一體新型公共服務管理模式中，真正的管理權應徹底交由社區街道，政府要做的是承認流動商販的合法性并提供政策支持、實行免稅政策等。由社區街道組成的公共管理部門是流動商販的服務主體，其主要職責是為流動商販提供咨詢服務及幫助、仲裁違反商販行業先前約定協議的流動商販等。咨詢服務主要包括特定經營范圍的經營牌照發放等，仲裁對那些違反商販行業協議，先以勸說等途徑教育，再次實行累積計數警告制，一年之中警告次數達到一定程度的必須處以罰金，情節嚴重者取消其經營資格。在新型模式下，社區街道向政府及時反饋商販的動態信息，政府由以前的中心管理開始向外圍服務傾斜。

3.3 流動商販單位是“三位一體”的參與者

商販是三位一體新型公共服務管理模式的參與者。在三位一體新型公共服務管理模式當中，商販只要向大學城社區街道提出申請并注冊，便可在大學城社區街道規定的范圍內自由經營。另外，商販們應在社區組織下建立行業協會，通過共同協商，與社區專職人員共同起草協會規則。商販要充分發揮自己的主體性作用，當自己合法利益受到侵害或經營存在困難時，要敢于向行業協會、社區街道及時反映，通過妥善處理來共同維護整個大學城社區的流動商販行業。商販們同時要配合好社區街道和行業協會的調研工作，幫助行業協會、社區街道做好評估，真實反映各類問題和不足，以促進流動商販個人和大學城社區街道的良陛發展。

3.4 高校師生是“三位一體”的建議者

高校師生是三位一體新型公共服務管理模式最終體驗者，也是社區街道管理的建議者。由于受到多種因素的影響，高校師生很少參與所在大學城的社會活動，以致高校師生在涉及自身利益的問題上缺少發言權，公共服務管理制定時缺乏合理依據。我們構建的三位一體新型公共服務管理模式需要動員廣大高校師生參與到對商販的管理中來。我們希望看到的是，高校師生可以通過政府網站帖子、街道意見信箱等，自由參與商販平時經營活動的信息反饋，即對商販經營是否滿意或對社區街道管理是否滿意以及對商販對社區居住環境的不良影響向行業協會、社區街道直接反映。高校學生還可以根據實際情況提建議等，以促進社區的和諧發展。

“三位一體”是獨立創新的大膽假設，替代原有落后公共服務管理模式，以公共服務理論為基礎，大學城為依托，流動商販為主體，高校學生為參與的有別于傳統管理體制的流動商販治理的公共服務模式。相信一旦模式優化成功，便可推廣于中國各大學城供參考借鑒。