淺談公共管理經濟政策分析

王哲　楊莉玲　黃楚皓

摘要：公共管理是政府部門為社會群眾提供的服務。作為一項管理活動，公共管理具有一定的理論依據，并受到政府經濟政策的影響。文章主要研究了公共管理的經濟政策。筆者從公共管理概述的角度出發，深入分析了公共管理的作用。文章中還具體闡述了政府為支持公共管理所制定的經濟政策，期待公共管理能夠在政府的支持和引導之下提高自身的管理效率和管理水平。

關鍵詞：公共管理；經濟政策；政府職能；作用

中圖分類號：F015 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

前言

其實，公共管理是政府的職能之一，其發展的狀態一直受到政府方面的影響，也受到社會各界人士的熱切關注。公共管理之所以擁有比較廣闊的發展空間，其主要原因在于政府部門對其所制定的經濟政策。我國在加入世界貿易組織以后，公共管理已經遭受到了很大的壓力。政府為了實現對公共管理的調整和完善，開始不斷轉變經濟政策，以便于適應經濟的發展。如今，很多學者都在對公共管理進行理論上的探討和爭論，并就政府所制定的經濟政策進行分析。

一、公共管理概述

一直以來，公共管理的概念都會與公共事務等內容一起被提及。談到公共管理，人們對其的看法各不相同。有人認為，公共管理主要是為了展示其公共性以及政治性；也有人認為公共管理比較注重管理，是一種管理行為；還有人覺得在公共管理的過程中應該突出管理的主權以及機構所存在的規章制度。公共管理的歷史發展歷程比較復雜，其所蘊含的理論依據也比較多樣化[1]。通常，人們會將公共管理的發展與政治的發展聯系在一起。從1887年開始，公共管理這一概念就已經和政治聯系在一起，直到1980年，人們已經將公共管理與政治之間的關系進行了具體的劃分。

國外對于公共管理的理解以及認同比較復雜，但總體來說，人們認為公共管理的焦點應該體現在政府方面對于公共事務的管理。而政府按照國家的意愿所制定的公共管理政策則使公共管理擁有了不同的管理目標和管理手段。我國認為公共管理屬于行政管理的一部分，盡管與行政管理有所差異，但其依然能夠與行政管理并行存在。可見，無論是國外學者還是國內的研究人員都認為公共管理的主體不僅僅是政府，還包含了其他的非政府組織。而公共管理保障了提供公共產品的質量以及處理公共事務的效率。當然，公共管理的這一部分是與政府方面所制定的經濟政策相聯系的。在管理對象方面，公共管理所包含的對象比較寬泛，其管理了政府以及其他的公共組織的內部行為和公共實踐[2]。

二、公共管理的作用

公共管理對于社會發展非常重要，其在很多的方面都產生了重要的作用。在社會服務方面，公共管理本身就是為社會群體提供服務，而其在社會服務的過程中將收集最為全面的公共信息材料。公共管理部門利用自身的權益來調查社會環境，并對社會信息進行收集、整理以及分析，通過對信息資料的整理來預測出社會環境的變化，進而評估出社會環境中所存在的風險。正是通過對信息的收集，公共管理才能夠為我國的政治、經濟甚至是軍事提供信息。從管理的方面考慮，我國的公共管理部門所執行的管理職能是與普通的企業管理不同。企業管理中所存在的管理模式以及管理技巧都不能盲目的用在公共管理當中[3]。公共管理是在政府的引導之下對政府的內部管理進行監察，從中找出政府內部管理所存在的弊端，并督促政府對所存在的管理問題進行改善。公共管理的存在不僅提升了政府的工作效率，也抑制了政府內部官僚的腐敗現象。從管理效率的角度考慮，公共管理不僅僅注重管理的效率，還在管理的過程中為職工提供比較公平的工作環境。普通的企業管理是為了通過對管理目標的制定以及對管理制度的實施來提高員工的工作效率，如此，企業就能夠在該種情況下獲得更多的利益。而公共管理則是注重協調。其不僅協調人與人之間的關系，還協調資源與資源之間的聯系。通過對資源的優化配置來達到效率的提升，并以此來提升社會效益。

三、公共管理的經濟政策分析

政府部門為了實現公共管理的作用和職能，已經在公共管理的基礎之上制定了相應的經濟政策，以此來擴大公共管理的范圍，完善社會經濟的發展。首先，在市場經濟體制下，公共管理的職能需要進行重新的界定。政府部門為了給公共管理產品以及服務提供更加優質的環境，不斷的利用市場經濟對公共管理進行調節，以此來保護公共產品，避免公共產品以及公共管理為社會群眾所提供的公共服務遭遇社會沖突[3]。政府所制定的經濟政策還確保了市場經濟環境的穩定，降低公共管理將會遭遇的風險，為公共管理消除外部環境中所帶來的壓力，以便與公共管理內部資源的更加優化配置。其次，政府方面還轉變了自身的職能，確保自身的職能更加市場化，以便于調節市場機制來為公共管理提供有效的供給。很多經濟欠發達地區在公共管理方面存在很多的限制，其所擁有的人才以及資金都無法達到為社會群體提供高效的公共服務的目的。政府方面開放經濟政策，積極為公共管理提供財政方面的支持，并調節市場機制，為公共產品提供補貼，促使公共管理的行為不再受阻。最后，政府督促工商部門協調轉變市場外部環境。公共管理擁有更加完善的組織結構，并制定了高效率的管理機構，從而提高了自身的管理水平[4]。

四、結論

總而言之，公共管理將在政府所制定的經濟政策引導下獲得更多的發展空間。公共管理對于社會管理非常重要，也對政府的內部管理起到了關鍵性的作用。在政府提供的經濟政策支持下，公共管理在市場中為社會群體所提供的公共產品以及公共服務都將擁有更加穩定的發展環境。在政府的宏觀調控當中，公共管理將樹立起完善的核算意識和服務意識，從而減少自身的管理成本，收獲更多的經濟效益。

參考文獻：

[1]鄭新業，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？——雙重差分方法[J].管理世界，2011，10（08）：34-44-65.

[2]熊愛宗.公共債務管理：金融危機的挑戰與未來改革方向[J].國際金融研究，2015，10（08）：44-52.

[3]葉林.找回政府：“后新公共管理”視閾下的區域治理探索[J].學術研究，2012，07（05）：64-69.

[4]張國慶.我國公共管理實踐面臨的挑戰與公共管理理論的發展趨勢[J].法制與社會，2014，04（24）：198-199.