農村義務教育學生營養改善計劃現狀及建議

李建萍　王璞

【摘 要】 當前我國農村地區特別是西部民族貧困地區義務教育學生的營養不良問題尤為突出。針對這一現狀，國務院于2011年10月啟動了農村義務教育階段學生觀營養改善計劃，為農村義務教育學生提供膳食補助。這是一項惠民政策，體現了黨和國家對廣大農村學生的關懷。但是農村義務教育學生營養改善計劃在具體操作和落實過程中還存在著一些問題，通過對黃岡市紅安縣覓兒寺鎮中心學校的調研情況，了解此項計劃實施前后學生用餐情況的變化，以及在計劃實施過程中存在的問題，并以此提出幾點相關的改進建議。

【關鍵詞】 營養改善計劃；現狀；改進建議

【中圖分類號】 G522 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）09-0057-02

一、營養改善計劃在我校的落實情況

青少年是花朵民族的未來和希望。青少年的營養健康狀況，與他們個人的成長發育以及整個民族素質的養成和提升有著密不可分的關系。實施營養改善計劃對促進學生健康成長、全面發展有著至關重要的作用。但是我們也應該看到，由于各個地區人民生活水平不同，兒童健康況狀也有著很大的差異。因此實施營養改善計劃如果只是盲目將各地區各學校都進行統一是不可取的，它需要建立在各級農村兒童健康和營養狀況實證研究的基礎上，根據各個地區實際情況和和各校學生營養狀況，飲食習慣等，實施不同的營養方案。要做到每天不重復；每天的餐配比例以及營養搭配要合理可口，以保障學生的均衡營養。但據了解，我所在小學以及所在鄉鎮內的其他營養改善計劃實施小學平時供餐并沒有所謂的營養方案，更做不到每天菜樣不重復，甚至每周不重復都沒辦法做到。每餐搭配只是根據食堂師傅或是主管人員的主觀意愿，有什么菜就煮什么菜；菜品單一，基本上一個星期內提供的菜每天都一樣。餐配嚴重不合理，它只能勉強保證學生飽腹，餐配的不合理，導致有些學生每天的飯幾乎是沒吃幾口就會倒掉，浪費現象極為嚴重，至于要求的合理可口、均衡營養也未達標。

以湖北省紅安縣覓兒寺鎮明德小學（以下簡稱“我校”）為例，食堂每日按照如下食譜進行配餐供應：

1. 主食類：饅頭、稀飯、米飯，每天重復如此。

2. 雞蛋：每次中餐兩個，每兩天一次。

3. 雞腿（雞翅）：每次中餐兩個，每兩天一次。

4. 湯類：雞蛋番茄瘦肉湯、海帶排骨湯、土豆排骨湯、冬瓜排骨湯、蘿卜排骨湯等，每天一種。

5. 牛奶類：學生奶，每兩個星期一次，一次一瓶。

用餐形式：學生在班主任的帶領下在食堂打好午餐，由學校領導以及班主任負責監督檢查，學生自主用餐。保證學生能夠吃飽吃好，杜絕浪費。通過一兩年時間的運行，學生、家長普遍都表示滿意。

但學校食堂規模小、人員不足，為圖方便省事，每天的早餐就只供應饅頭稀飯，學生們有時饅頭吃了一半后就到處亂扔，造成了很多浪費；中餐的菜品里葷素搭配不合理，青菜里都是肥肉，讓學生難以下咽，低年級的學生基本上都把菜里的肉挑出來丟了或是直接不吃就倒掉；每次午餐的雞蛋、雞腿一配發就是兩個，學生們吃了這些后基本上就吃不下米飯了。每次午飯后學校各處的衛生狀況就特別令人擔憂。這種配餐供應形式明顯違背了學生營養改善計劃的初衷，使營養改善計劃的效果大打折扣。各級教育主管部門管理者還要提高認識，克服困難，作長遠考慮，將“農村義務教育學生營養改善計劃”落到實處。

二、營養改善計劃過程中存在的問題

農村義務教育營養改善計劃的實施，對于提高和改善農村義務教育學生特別是貧困山區學生的營養水平和健康狀況起到了積極的作用。但是，在實施營養改善計劃中也出現了一些問題。

1. 物價水平持續上漲，導致營養餐補助資金縮水嚴重

近年來，隨著經濟的飛速發展，人民的生活水平的不斷提高，我國的居民消費價格指數也隨著經濟的增長而持續上漲，僅2014年就比去年上漲了2.0%左右。義務教育階段學校由于經費來源單一，除財政撥款之外基本上沒有其他的收入來源，下撥的每天3元（2015年3月將其調整為每天4元）的營養餐補助也隨著物價的持續上漲，導致以前很便宜就能買到的糧食蔬菜，現在卻需要花“大價錢”購買，財政下撥的營養餐補助并不能完全保證學生營養供給食物的穩定性。

2. 學校缺少后勤保障

由于貧困地區教育經費短缺，沒有足夠的資金來修建符合條件的廚房，只能用其他公房來臨時充當，設備較為簡陋，衛生條件差。我校在紅安縣鄉鎮學校里硬件設施相對來說還算不錯，但也同樣存在著類似的問題。學校食堂不寬敞，食堂內沒有能供學生坐著吃飯的桌椅，天晴還沒有問題，一旦遇上下雨，孩子們就各種不方便。再者食堂工作人員往往是附近工作的農民，沒有讀過書，缺乏營養搭配知識，做出的飯菜口味單一，營養價值不高，另外，盡管有營養改善計劃的配套文件《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》，但在具體實施過程中仍然存在操作不規范的情況，例如有的食堂工作人員會將蔬菜和肉類放在一起，有的食堂工作人員在工作過程中不穿工作服，不注意個人衛生等等。如果不注意這些細節，可能會造成重大安全事故，因此這些問題都值得我們注意和重視。

3. 營養餐補助款發放不及時和使用的不規范

在營養改善計劃中，存在著撥款不到位的問題。這種情況發生后，會導致學校因資金不到位，學生的營養改善計劃無法落實。2014年秋，我校就因為營養補助資金不及時導致學生的營養改善計劃面臨“無米下鍋”的困難局面，使學校一系列后勤工作一度難以開展，也給學校其他相關工作帶來了極大不便。

4. 補助款發放范圍不是特別合理

國家規定的在集中連片特殊困難地區（不含縣城）開展試點，但由于國家實施的撤點并校政策，使很多農村地區的義務教育學校被撤并，農村鄉鎮地區的孩子上學路途遙遠，很多家長不得不把孩子轉到縣城陪讀。這部分孩子本應該是營養餐補助款的目標受益群體，但由于他們不在農村就讀，因此便失去了享受補助款的資格。

三、實施營養改善計劃的幾點改進建議

為了解決上述問題，使我國農村義務教育改善計劃得到更好的落實，特提出以下幾點改進建議。

1. 國家財政撥款和地方財政支持雙管齊下

營養改善計劃的實施僅僅依靠國家財政撥款是遠遠不夠的，作為國家農村義務教育營養改善計劃具體的實施者，各級政府應當高度重視營養改善計劃，并為該計劃的實施提供足夠的資金支持，讓國家財政撥款和地方財政支持雙管齊下。對于物價上漲、學校后勤人員短缺等問題，地方政府出面組織學校統一采購質優價廉的食材，根據各地實際情況，可適當提高補助的標準，保證學生吃得到實實在在的營養全面的食物。

2. 提高工作人員的素養

盡管各試點地區的經濟發展水平不高，但各試點地區的政府應該從長遠出發，看到發展教育事業的重要性和迫切性。為試點學校招聘一些合格的后勤人員，使營養改善計劃有效有序實施。聘請的食堂后勤工作人員應該取得有效的健康合格證，并對他們組織相關的培訓，讓他們懂得營養搭配的有關知識。針對有可能發生的食品安全隱患，請有關專家傳授一些食品采購、加工、保存方面的相關知識，嚴把安全關，消除安全隱患。

3. 規范財政的撥款流程

針對營養改善計劃撥款延長的時間長，資金發放不及時不到位的情況，各試點地區要積極尋找解決辦法，而不是一味讓學校坐等、自己先想辦法墊付。市、縣財政要高度重視國家對教育部門的財政撥款，在第一時間把有關資金撥付到位。為減少財政撥款中的發放和使用不規范現象，縣財政和教育部門應該安排專人負責，把資金的發放速度以及使用情況納入年度考核中，并以此制定相關的懲獎制度，以確保營養餐補助款準按時發放，不延時、不拖欠。

4. 學習外國先進經驗推廣國內先進模式

營養改善計劃是一項惠民政策，這項政策的制定和實施僅靠政府力量肯定還遠遠不夠，應該尋求多方幫助。要積極學習國外的先進經驗以及推廣國內的先進模式。例如國內的“九陽希望廚房”“春苗廚房”“幸福廚房”等公益項目在促進和落實國家營養改善計劃方面也發揮著很大的作用。各試點地區可以積極探索和借鑒，學習其相關經驗，為學生營養狀況的改善提供更大更多的助力。

總之我國農村義務教育學生營養改善計劃實施以來，為農村義務教育學生營養狀況的改善提供了資金支持，為縮小貧富差距促進教育公平做出了很大貢獻。但由于此項計劃涉及范圍廣、投入資金多，各地區經濟發展水平不同，各地都沒有開辦營養餐的經驗，因此在實施過程中出現了一些問題，但我們相信，隨著營養改善計劃各項制度的完善，先進經驗的積累，這項利國利民的政策必將會造福更多的義務教育階段學生。