小議國有資產管理的缺陷及其成因

顧惠珍

摘要：國有資產管理體系涉及的方面非常廣泛，對于當前國有資產的利用率及經濟體制改革中關于社會主義的發展方向起著直接影響。在我國的經濟發展中，受長期計劃經濟的影響，在政治體制改革方面稍有滯后。在經濟體制改革中，由于政府與市場、政府與企業之間的關系還未理順，使得我國現行的國有資產管理存在著一定的缺陷。本文將小議當前我國國有資產管理中存在的缺陷及其成因，并給予相應的對策，以促進符合我國國情的國有資產管理體系的構建。

關鍵詞：國有資產管理 缺陷 成因

一、國有資產管理體制存在的主要缺陷

（一）缺乏針對國有資產的專門法律

我國現存的有關于國有資產或國有財產的法律規范分散于眾多的法律之中，如《憲法》、《刑法》、《物權法》、《預算法》、《公司法》、《證券法》等。盡管這些法律規范具有較高的法律效力，但是作為綜合性的法律規范，這些相關的法律規范側重點不一，并非國有資產的專門法律，如：《刑法》以刑罰方式體現對國有資產的保護；《憲法》、《物權法》著重從所有權角度來進行規定；《預算法》側重于財政管理；《公司法》、《證券法》規范的是國有資產的某些運營活動。在進行對國有資產管理的實踐過程中，由于視角差異，降低了國有資產的管理效率。

（二）針對國有資產管理體系的法律規范分散

2003年5月18日由國務院第8次常務會議討論通過出臺的《企業國有資產監督管理條例》，總體來說法律規范較為分散，沒有集中針對國有資產管理體系進行建設，僅僅針對當前我國具有經營性的國有資產作出相關規定，對于非經營性國有資產的部分顯得尤為不足。上文所提及的法律法規，針對性較強的同時，相互之間缺乏溝通，內容存在一定的復雜性，而且效力等級不高。《企業國有資產法》的出臺對上述現象并沒有采取有效的措施。

（三）國有資產的管理混亂

在我國國有資產的產權管理部門中，其分管所涉及的范圍非常廣泛，他們往往有著雙重的身份：既是國家的行政機關，又是國有資產的投資人。在產權管理部門進行管理的過程中，職能與業務領域經常會出現交叉，甚至涉及國家和地方的資產管理，由此形成了利益集團。面對當前的這種狀況，我國尚未有具體的解決方案，影響了國有資產的功能和效用，無法滿足目前國家建立高效組織管理體系的需要。

二、形成國有資產管理缺陷的成因

（一）國有資產及其管理的法律制度建設還未形成科學體系

現代管理體制的建立和完善與完善的法律制度建設息息相關。但就目前狀況而言，我國對于國有資產管理體系中的理論認識與實務操作還存在著較大的差異，與國有資產管理體系相關的法律建設還存在著落后。

（二）對國有資產及其分類的認識不足

縱觀在經濟改革的過程中，一方面，國有資產的基本性質決定了資產的數量與偏重在不斷變化，中央向地方撥款，形成了由資源型國有資產向經營性國有資產的轉變；另一方面，我國的資產總量位居世界前列，是世界經濟大國。當前我國在資產管理體系方面，專家對于國有資產的內涵及其外延的理解不一，存在著較大的差異。加之國有資產的分類方式較多，缺乏主次關系以及所分種類等方面的一致性，沒有制定出一個統一的標準。這些問題最終導致了國有資產在運作、管理和監控上都顯得非常的混亂。

（三）對國有資產的認知不明

在當前我國的國有資產管理中，經營性和非經營性的國有資產管理機構之間分類不明，經營性國有資產機構存在著多面性，總體呈現出職責產權不合理，管理機構不完善。管理部門在理論認識上的不足、國家在管理體制方面的不完善等多方因素使得我國國有資產的管理和監督方面缺乏有效的手段和機制，使得國有資產管理體系并未得到有效建立，運行效率有待提高。

三、治理國有資產管理缺陷的對策

（一）完善國有資產管理的相關法律

要想有效改善當前我國國有資產及其分類的混亂狀況，明確國有資產體系的范圍和方向，我們首先應建立一個完善的法律體系。目前的管理體系已經跟不上國家經濟的發展步伐，我國現階段急需一套完整的具有較強針對性的國有資產法律規范體系。

（二）增強對國有資產的分類和認識

在國有資產管理體系中，首要是加強對國有資產的重視及其分類。 國有資產可按不同標準進行分類。國有資產根據性質和功能可分為兩類，即橫向結構分類：第一類，經營性國有資產，其中又包括了金融性國有資產和非金融性國有資產。第二類，非經營性國有資產，其中又包括了國防性資產、權力性資產、事業性資產、公用性資產、儲備性資產以及儲量性資產等幾種。國有資產根據慣例資產的政府級別也可分為兩類，即縱向結構分類：中央管理的國有資產和各地方政府管理的國有資產。國有資產要建立以橫向結構為根基，縱向結構為輔助力量的管理體制，更好的統籌兼顧、相互促進。

（三）正確界定國有資產的產權

重新界定經營性和非經營性的國有資產管理機構，逐步加強管理部門在理論認識上和國家在管理體制方面的不足，徹底清查存在產權不合理的國有資產，進一步完善管理機構。妥善處理“政企不分”現象，劃歸中央與地方的相關權利和利益。非經營性國有資產完全轉化為經營性國有資產，原有的管理部門應該做好過渡工作，明確權責，配合高效的監督管理機制深化管理工作。國資委要加強對下屬單位的檢查管理，做到雙管齊下，促進國有資產管理體系的健康發展。

綜上所述，我國在國有資產管理方面仍存在著各種各樣的缺陷，要真正建立適合我國國情的國有資產管理體系并非一朝一夕就能完成。在社會主義市場經濟之下，我國必須充分認識和了解國有資產的特性，以《國有資產法》為基礎，遵照現有市場經濟的客觀規律和現代法治的要求努力構建具有中國特色的國有資產管理體系，才能進一步提現社會主義國家國有資產的價值。

參考文獻：

[1]陳清泰.國資管理體制改革須解決好四個問題[J].中國證券報，2003

[2]屈茂輝.中國國有資產法研究[M].北京：人民法院出版社，2007endprint