發展戰略性新興產業應避免“一哄而上”

陳詩畫

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，集知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好為特點的新型產業。國際金融危機倒逼和低碳發展態勢，引導和加快戰略性新興產業發展，是優化結構調整、實現轉型升級的必然選擇。2010年國務院在《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確了國家級的七大戰略性新興產業，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業。目前，發展戰略性新興產業已成為各地搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重要抓手。但同時在產業布局上發展結構趨同、重復布局、遍地開花、一哄而上、有能無產、達能不達產的現象也日趨嚴重，因此在發展新興產業的機遇面前，如何揚長避短，采用創新驅動的發展方式，真正與我國的轉型升級、產業結構調整相結合，已成當務之急。

作為新能源產業的我國光伏產業就遭到近乎毀滅性的打擊，很值得反思。我國光伏產業從2005年駛入發展的快車道，到2011年達到巔峰，我國光伏產能占全球總產能的80%，躍居世界第一，且集中銷往歐洲市場，而國內應用市場只占全球市場的0.8%。回顧其發展過程，一方面光伏產業高利潤、高投入、高產出，形成巨大的財富效應，吸引各地政府紛紛把光伏產業確定為本地的重點發展產業，不吝大手筆投入；另一方面，低門檻進入，低端化發展，市場無序競爭，形成巨大的產能過剩，特別是我國光伏產業“兩頭在外”處于絕對不利地位，硅材料95%都是由國外進口，光伏產品90%都是出口國外。硅材料、關鍵生產設備以及產品銷售對外依存度畸高，整個產業的成本及銷售價格很大程度上受制于人，導致我國光伏企業抗風險能力極低。進入2012年，遭遇美歐“雙反”，我國光伏產業發展的矛盾集中爆發，產品價格跌跌不休，譬如多晶硅價格從2011年最高的90美元下降到2012年底的16美元不到，價格跌去逾80%，光伏企業持續虧損，整個光伏產業一片哀鴻。

光伏產業名義上是高技術產業，但我國卻做成了傳統的、缺乏技術含量的勞動密集型產業。原材料和新工藝設備都是國外的，市場也是國外的，我們干的活兒就是組建加工。說起來很美，是戰略性新興產業，但發展思路卻是老套陳舊。前幾年國外供應不夠，關卡少，價格賣得很高，現在門檻抬高，稅收提上去了，立馬就虧。而一些地方政府，準入門檻很低，一看是戰略性新興產業，一開始很來錢，就爽快給地、給錢、給人，一哄而上。據有關資料統計，中國光伏企業2008年僅有近100家，但到了2011年已達500多家，三年增長近5倍。正是由于沒有長遠規劃，各地競相投資盲目擴大產能，全球性光伏產能嚴重過剩，以至于我國光伏企業發展的標桿——無錫尚德太陽能電力公司也只能落入破產重整行列。

光伏產業的盲目發展之痛應當給我們敲響警鐘。發展戰略性新興產業是區域經濟“抗危機、促轉型、轉方式、謀突破”的必由之路，各地區應搶抓國際國內新科技革命和產業革命的歷史機遇，把發展戰略性新興產業推升到經濟全局的戰略高度，以培育企業主體和產業聚集為抓手，以制度創新和服務優化為保障，對接國家戰略，聚集重點領域，加快構建中國經濟升級版的新引擎、新優勢。

——突出規劃引領，完善發展架構。戰略性新興產業具有極為廣泛的外延和十分深刻的內涵。戰略性新興產業（項目）于地方（政府）之間具有苛刻的、雙向的條件選擇性。為此，各級政府要審視分析各自的區位、產業、空間、人才等基礎優勢，加強戰略性新興產業細分行業的深入研究，編制出臺戰略性新興產業中長期發展規劃，就其發展思路、目標、原則、重點和路徑等方面加以明確，以國際視野和戰略思維選擇產業方向，在最有基礎、最具條件的領域謀求發展突破，著力構建競爭力強、產業鏈長、貢獻度高的戰略性新興產業發展新格局。

——突出項目核心，提升發展成效。產業由項目構成，項目可以撐起產業。各地區的戰略性新興產業企業的培育必須做到“量質并舉”，而當前保證一定質的“量”的集聚，顯得更為迫切。今后要從招商引進、嫁接提升、孵化衍生等多方面推進并實施量的集聚。尤其在孵化衍生方面要花大力氣：一要重視科技成果產業化。支持企業自主創新成果的應用，形成科技創新、產業化的良性循環；促進科研機構與企業的對接，實現科技與經濟的有效結合；引導科研機構產學研合作，從事高新技術成果轉化。二要重視產業合作上的集聚化。鼓勵戰略性新興產業各領域內，通過研發合作、產業鏈合作、技術標準等組建產業聯盟，加快關鍵技術創新和產業化步伐。三要重視生產、流通交互中的項目化。支持大型集團、龍頭企業向其生產經營環節的部分領域滲透，促進其在生產-技術服務-產品流通的跨領域拓展中，衍生新的新興產業企業。

——突出效能關鍵，凝聚發展推力。戰略性新興產業因其品質好、帶動強、貢獻大而成為各級地方政府率先搶奪的“金鳳凰”，同時又因其資源稟賦要求高、要素支持需求大、知識技術更新快而被眾多經濟界人士視為想接又不敢接的“燙山芋”。因此，在實際操作中，各級政府必須以更高的境界、更大的氣魄、更強的本領，拓展大視野，建設大載體，組織大運作，實現產業的大集聚、發展的大提升。一是組織領導要聚焦。把戰略性新興產業發展明確地提升到經濟發展的戰略高度來謀劃和推進。對重大項目要敢于突破常規抓發展，舍得以短期利益換取長遠發展。建立新興產業發展評價考核體系，制定實施新興產業統計、監測和發布制度，做到發展“有數”，考核“有據”，推動“有力”。二是政策杠桿要傾斜。除了加強土地、資金政策的扶持，尤其要加大高層次人才的引進力度。鼓勵新興產業領域科技領軍人才的引進，有計劃地引進一批新興產業高端人才、緊缺人才和研發人才，著力吸引海歸人員回國創業。人才培訓工程要向新興產業傾斜，優先協調安排新興產業人員的多層次交流和職業培訓。對戰略產業新興產業的突出貢獻人才、高層次人才、高技能人才在住房、子女教育等方面給與照顧，引導企業創立俱樂部、聯誼會、論壇等形式的溝通平臺。三是公共服務要強化。完善科技創新體系，著力推進片區、園區科技創新公共服務平臺建設，打造區域創新品牌；健全投融資體系，幫助新興產業企業用好創投引導基金等融資平臺，鼓勵有需要、有條件的企業實施債權融資、上市融資，參與股權投資；完善科技中介服務體系，豐富科技信息、技術開發、技術咨詢、成果推廣、人才培訓等服務；加強知識產權保護，幫助企業提高知識產權保護意識，普及知識產權保護知識，提高應對知識產權糾紛的能力。endprint