對農民專業合作社財務問題的思考

逄俊杰

[提要] 農民專業合作社的蓬勃發展，適應了新時期農村經濟的需求，使農戶的單個經營變成了以合作社為主體的規模經營，起到了橋梁作用，但在資金運營籌資、收益分配、財務管理等方面還存在很多問題，已制約了農民專業合作社的發展。本文在對山東省農民專業合作社財務管理及資金運營等方面調研的基礎上，對農民專業合作社財務問題提出自己的見解與思考。

關鍵詞：農民專業合作社；財務問題；認識；思考

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

原標題：對農民專業合作社財務問題的認識與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國家一系列發展農業政策的實施，農村經濟發生了重大變化，特別是農民專業合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農民專業合作社茁壯發展的同時，也出現了一系列新問題，如在風險防范、生產運營、財務管理等方面。如何應對新問題，成為一個新的課題，現將我院在農民專業合作社信用合作調研及近幾年為專業合作社的培訓中發現的財務管理方面的問題進行原因分析及對策探討。

一、農民專業合作財務方面存在的主要問題

（一）專業財務人員方面。在調研中發現，農民專業合作社的財務人員設置上有以下問題：沒有專職財務人員、有的設有專職財務人員但相關人員卻沒有會計從業資格證書等。由于缺乏專業財務人員，農民專業合作社的賬務處理不規范、財務管理不到位，財務人員不懂基本的會計核算知識，不能盡其財務核算職責，財經政策法規等掌握很少，更難以盡到財務監督的職責；另一方面合作社的財務人員多由合作社負責人指定，執行負責人的意志，無獨立行使職權的條件，不能發揮監督作用；許多合作社的財務不公開，監事會也不能發揮其作用，名存實亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業合作社，營業執照、稅務登記證、開戶許可證、組織機構代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產、農資運營、測土配方等工作方面規范，且專業合作社設有黨支部辦公室、遠程培訓室等，在于社長的領導下各項工作都進展良好，在同類專業社中遙遙領先，2009年合作社生產的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺國宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產基地，與北京物美、上海華聯、山西美特好、濟南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實現了“基超對接”，保證了果農增產增收，并出口到越南等國家。但由于合作社沒有設置專業財會人員，其賬務處理是由一名企業會計人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒有按農民專業合作社會計制度的要求做賬務處理，其科目名稱用的是財務會計的，不是合作社會計的，與合作社實際情況不相符。

（二）資金運營方面。農民專業合作社在資金活動方面應當關注的風險有以下幾個方面：第一，籌資決策不當，會引發資本結構不合理或無效融資，并可能導致企業籌資成本過高或債務危機；第二，投資決策失誤，會引發盲目擴張或者喪失發展機遇，可能導致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調度不合理、營運不暢，可能導致合作社陷入財務困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動管控不嚴，可能導致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農民專業合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導致合作社的規模發展受限。

在資金籌集方面，有的專業合作社以高回報作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規的吸收款項的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時之困，但從長遠來看，必然會埋下隱患，加大資金風險。

2、投資方面。農民專業合作社在投資方面可操作性不強。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業投資人員進行操作。少量的資金及非專業的投資人員會使合作社的投資風險更大，以致合作社不敢貿然將資金進行投資運作。從資產方面來說，大多數專業合作社的財產保管和管理制度不完善，對資產缺乏有效控制，難以保證財實相符。

在調研中，我們發現有的專業合作社每月有300多萬的現閑置資金，但由于沒有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔利息費用。合作社負責人說，他們需要一個穩定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費用也可以，至少可以減輕合作社的費用負擔。

3、收益分配方面。農民專業合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤返還比例制定不合理；有的合作社沒有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購買農資優惠、產品銷售優先的待遇，合作社沒有對社員進行利潤返還。而有的合作社則由于分配權集中在理事會，沒有監督約束機制，社員對合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關領導及社員不清楚何謂利潤返還、股金分紅等，僅僅是了解一點股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機制不合理會引發重重矛盾，矛盾的積累勢必阻礙農民專業合作社的發展，或導致合作社的解散。收益分配制度建設滯后嚴重影響農民專業合作社的運行和發展。

（三）財務管理制度方面。農民專業合作社的發展雖如雨后春筍般，但財務管理制度并沒有隨著專業合作社的發展而健全、完善，存在著多方面的問題。

1、財務管理制度不完善。近幾年的調研中發現，部分專業合作社雖然制定了財務制度，但不科學，與現實情況及政策法規的要求不適應、不相符；有的專業合作社的財務制度是規范的、合理的，但執行中大打折扣。總體而言，財務制度不健全、不規范、缺乏監督。

2、憑證審核不嚴格。農民專業合作社憑證、票據審核不嚴格、不規范。前期調研及近期的培訓中，了解到一些專業合作社簽批不嚴格，憑證審核不嚴格，票據不規范。大量復印的票據、白條、填寫不規范的票據都有出現。如有的專業合作社僅僅是負責人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現金管理不規范。部分專業合作社現金被侵占、挪用，有的專業合作社則出現現金偏高的現象。有的專業合作社的管理中不注重生產、不開源節流、不量入為出；還有的專業合作社現金管理不規范、賬務處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數農民專業合作社的會計檔案管理不健全，雖然有會計檔案室，但沒有建立資產臺賬、相關的明細賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業合作社的賬務是由其負責人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒有或丟失。

二、對策和建議

農民專業合作社的財務管理方面存在的問題關系到專業合作社的發展，必須充分重視合作社財務管理工作。對于財務管理工作中存在的一些問題要認真分析、積極尋求解決措施，發揮財務管理工作對農民專業合作社發展的積極作用。

（一）提高財會人員素質，加強隊伍建設。專業合作社要配備專業的財會人員，并且定期培訓財務人員，不斷提高其專業素質、職業素養、業務水平。對于聘請社會兼職會計人員的農民專業合作社，則應當對其聘請的會計人員進行培訓，使其熟悉農民專業合作社的生產經營情況，并對農民專業合作社會計制度要認真學習并掌握。專業合作社有財務人員沒有會計從業資格證書的，則應當送其參加培訓，盡快取得從業證書，并要對其加強后續培訓教育。

財務人員隊伍建設方面，專業合作社應當做到財務人員持證上崗、定期參加培訓、加強繼續教育學習，從而使財務人員的業務水平、職業素養等各方面不斷得到提高。

臨沂河東區供銷合作社的億嘉果蔬產銷專業合作社引領和指導下的各農民專業社，在各專業合作社成立時，由億嘉果蔬產銷專業合作社派出人員對新設立的專業合作社的工作人員進行培訓，手把手地將合作社各項工作流程進行教授，特別是財務人員，由林主任親自指導，定期檢查，使每一個新成立的農民專業合作社能夠快速進入良好的工作狀態。

（二）拓展籌資渠道，增強資金實力。農民專業合作社的資金來源渠道有限、資金實力不足是其發展的障礙之一。合作社應當適應市場的需求，在法律法規許可范圍內，盡可能擴大資金籌集渠道并加強資金運營管理。

（三）健全財務管理制度，加強會計核算監督職能。按照《農民專業合作社財務會計制度》的要求，建立健全資產管理、內部控制等制度，對資金籌集業務、供應過程業務、生產過程業務、銷售過程業務、財務成果分配業務、對外投資業務、固定資產管理業務等方面的內部控制制度進一步完善、規范，健全財務管理制度；規范會計核算工作流程，加強監督機制，明確崗位職責，建立健全各項簽收、審批程序，以保證合作社資產的完整性、安全性。加強財務管理知識的培訓，不僅僅是工作人員，對合作社的社員也要進行財務知識等方面的培訓，提高社員的整體素質。

如臨沂億嘉果蔬產銷專業合作社，制定了財務管理制度，合作社根據會計業務需要，建立必要的會計崗位，配備稱職的會計人員，實行相應的崗位責任制；合作社應設置和使用會計科目，設置并登記會計賬簿，編制會計報表。會計核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會計核算采用權責發生制。會計記賬方法采用借貸記賬法；合作社會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目。一個會計年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規定；財務審批報銷制度；資產的核算與管理；所有者權益等方面都作了詳細的規定且每個合作社每月都有財務分析表，以上相關規定能夠保證合作社財務工作的順利進行。

（四）完善收益分配機制，均衡各方利益。農民專業合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機制能夠增強專業合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識。農民專業合作社一定要建立風險基金，專款專用，加強抵御市場風險的能力。如有的專業合作社提取10%～20%的風險基金，以留存收益的形式作為風險防范的儲備金，以保證專業合作社的長久穩定持續發展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規定執行。一般情況下，農民專業合作社按凈利潤的35%比例提取公積金、5%比例計提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農政策。農民專業合作社由于其行業性質、自身具有的性質等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠遠不夠的，需要各級政府的介入。政府的優惠政策、財政扶持、支農資金等對農民專業合作社的發展可以起到促進、引導作用。

以臨沂河東為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領導下，在億嘉果蔬產銷合作社的帶動下，河東區各個農民專業合作社發展良好，運營規范。農民專業合作社的良好發展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經濟的發展，農民專業合作社的發展也必將迎來新的機遇，但不論何時，對于財務管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻：

[1]農民專業合作社財務管理問題探析[J].中華會計網校.2011.2.14.

[2]陳應俠，黃永安.關于農民專業合作社若干財務問題的思考[J].經濟問題，2009.8.

[3]馬麗巖，李彤.農民專業合作社財務管理存在的問題與對策研究[J].改革與戰略，2008.3.