淺析縣級部門預算改革的完善與深化

李勝平

[摘 要]目前，我國一些縣級政府已經在積極響應厲行節約和公用經費零增長的各項政策規定，優化支出結構，努力提高預算管理的科學性、公正性、準確性、完整性、績效性。但是縣級預算管理仍然存在著一些不足之處影響著縣鄉經濟的發展。文章針對縣級預算管理的存在的弊端及改革策略進行了討論，首先闡述了縣級預算管理的幾個特點，然后指出了縣級預算管理所存在的弊端并提出了一些完善措施以促進縣級預算管理工作的順利開展。

[關鍵詞]財政預算；預算改革；改革策略

[中圖分類號]F812.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0079-02

1 縣級預算管理的特點

1.1 關聯性強

國民收入再分配的重要途徑之一是轉移支付，而縣級預算收支管理情況是上級轉移支付的重要依據。縣級預算管理與上級財政具有很強的關聯性。

1.2 綜合性強

促進當地經濟健康發展是縣級預算管理工作的中心，縣級預算管理不僅包含行政運行和專項運行預算和支出管理，還要承擔轉移支付的職能，其財政所反映的內容也較為全面，具有很強的綜合性。

1.3 資金規模小

一些縣鄉的經濟發展情況較為落后的地區的稅源就較為單一，縣級預算資金規模就存在一定的局限性。

1.4 財力差距大

目前，我國各個地區經濟發展情況參差不齊，一些發展較為落后的地區經常出現經費保障困難現象，這與當地的地理環境、自然資源以及人口素質等因素息息相關。百強縣、小康縣以及貧困縣的實際年度財政收入相差太多。

2 縣級預算管理的存在的問題

2.1 預算管理機制有待完善

一些縣級地區還沒有樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責”的預算管理理念，領導對預算管理的重視程度不高，預算管理機制缺失。預算資金支出過程中缺乏目的性并且績效跟蹤不及時，沒有建立健全預算資金反饋系統，上級部門無法獲得預算資金實際使用情況，這樣難以實現預算管理與預算編制、執行、監督有機結合。

2.2 預算編制方式方法有待優化

一些縣級預算部門在編制預算和專項資金預算時，一定金額以上的非資本類、成本類等項目支出，沒有制定足夠具體、足夠詳細的項目計劃。單位申報資金預算沒有將要申報項目績效目標作為績效預算管理備選項目。同時，政府在進行預算編制過程中往往會給予稅收收入的年度變化預測提出較高的期望，同時也會對其提出較高的要求。但是稅務部門所取得的稅收數據存在一定的地方政府指派成分，無法反映出真實的企業真實經營收入情況，一些地區根據支出來進行收入的核定，具有一定的滯后性。

2.3 預算執行約束力有待加強

我國一些縣級政府沒有謹遵《預算法》的規定和公共財產建設要求建立收支預算，也沒有由鄉鎮人大通過每年的預決算報告。同時，在預算執行過程中并沒有對項目績效進行跟蹤管理，沒有將所有項目支出都編入政府預算。舉個例子，政府采購預算并沒有嚴格按照資產配置數量、標準和歷史成交結果進行劃撥沒有將預算細化到目錄和品目，隨意性較強。年度執行中又未按規定申報調整政府采購預算的項目，預算執行約束力不強。

2.4 預算監督力度有待加強

首先，由于縣級部門的領導沒有樹立正確的預算管理意識使得其沒有主動去加強對預算管理的監督，更沒有安排專職人員勝任預算監督工作。其次，我國還沒有制定政府財政信息公開的強制性法律，只就相關問題被提出時制定一些軟性規定，難以控制和防范徇私舞弊違法亂紀行為現象的發生。

3 對于縣級預算管理的完善策略

3.1 完善我國縣級預算管理機制

切實落實中央、省、市關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的各項要求，完善我國縣級預算管理機制，從嚴審核預算安排控制一般性支出和“三公經費”，進一步降低行政運行成本?？梢圆捎靡荒甑念A算編制周期將預算管理程序進行劃分并進行首尾相連，在對上年度預算執行情況和績效分析總結后分析本年度實際收支預測報告將兩者結合后進行預算上報，審批通過后進行預算指標的下達并做出分析報告，以提高縣級預算管理的質量。

3.2 提高財務人員的綜合素質

由于縣級預算具有較強的綜合性，所以對預算人員的要求也較高。對此各個部門應當提高財務人員的綜合素質，可以通過邀請專業人士為其授課的形式為其講授一些最新的預算及財務知識。同時，縣級預算部門還應當加強財務人員配備。引入最新的財政信息系統，優化工作環境，以達到提高預算管理的質量和效率的目的。

3.3 保證縣級預算財力保障水平

首先，政府應當優化財政支出結構，按照輕重緩急，堅持量力而行，加大對“三農”、教育、公共衛生、社會保障等民生領域的投入力度，加大對科技創新、轉型升級、結構調整投入力度，經濟的發展間接地以人、財、物為切入點大力發展區域經濟，吸引優秀人才來到基層地區參與經濟建設。其次，樹立正確的預算管理意識安排專職人員勝任預算監督工作，及時向上級反映預算資金的動向。

3.4 對各個部門在預算管理工作上的權責進行明確

首先按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，由財政部門和主管部門共同承擔預決算公開工作。財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門分別負責本部門預算、決算的公開，相互監督預算資金的流動情況。其次，審計部門在進行預算管理過程中應當建立健全事前、事中、事后監督連貫機制，加強對基建工程以及專項資金等的審查力度，逐步將審計部門從行政序列向立法序列轉化，拓寬審計范圍，以達到提高預算管理質量的目的。

4 縣級部門預算的深化改革策略

4.1 推進部門預算精細化管理

推進部門預算精細化管理，可引入信息化來規范管理，采用聯網式的動態監控管理，將人事和車管信息等基礎信息并入數據庫聯網中，這樣就能對財政供養人員的變動和車輛信息等資產信息全面掌握，同時建立項目支出庫，將預算部門準備的項目，其資金需求和投入產出分析錄入信息系統中，實施全程分類管理，在編制預算時，按照社會經濟效益等各項指標來對項目進行全面分析，利用信息系統對其進行綜合評分并排序，最后根據評估結果和現實情況來編制項目預算。并實施滾動編制方式，下年財政優先考慮上年未安排資金或重點研究的項目。

4.2 制定更科學的定額標準

零基預算引入成本效益分析方法并進行系統評估，以各項支出的實際決定要素為基礎，按照系統評估并根據分析結果來編制預算的方法。零基預算以定額標準的科學性和合理性為基本前提。而制定更科學的定額標準，需要財政干部深入基層，開展實地調研，了解宏觀經濟政策，充分認知市場經濟規律，充分利用統計部門和經管部門的經濟指標，立足于本級財政狀況和經濟發展水平、趨勢，做合理科學的預算編制預期報告，提高經濟預測能力，并建立縣直預算單位的定額數據分享機制，提高零基預算的科學性。

4.3 提高基層地區預算財力保障水平

構建基層財力長效保障機制，降低基層政府舉債風險，中央、省市級政府要在政策上照顧縣級財政，優化財政收入分配機制、改革事財權的分擔結構，減少縣級財政赤字。同時縣級財政也要建立節約型財政，努力改善民生，提高經濟發展水平，努力扶持當地優勢產業，實現可持續發展，合理分配財政資金，提高財政資金使用效益。

4.4 強化會計基礎工作以應對預決算公開趨勢

應當將預算公開納入法制化進程中，積極探尋群眾參與預算管理與監督的方式，完善政府信息公開條例，將預算公開列入預算法等法律中，實施允許新聞媒體、社會民眾在預算批復過程中旁聽并提出建議等等措施。要切實保障人大代表的預算審批權和監督權，引入延長預算審批時間機制，加入中期預算調整的審批，預算調整和追加也應納入人大的批準范疇內，設置人大定期或不定期監察財政預算執行情況的機制。提高人大對財政預決算執行的監督力度。

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