地方政府在勞動就業培訓中的角色定位

朱全英

[摘 要]為使農民的收入增加，近年來我國實施了“陽光工程”來培訓入城農民的就業能力，但是這項工作在全國范圍內的進展程度各不相同，某些地區取得的效果并不理想。為了提高勞動就業培訓工作的效果，必須準確定位地方政府的職能并使其發揮最大作用。地方政府在該項工作中并不是具體的實施者，而是推動者，應當組合各類資源，并服務、監督農民工培訓工作。

[關鍵詞]地方政府；勞動就業培訓；角色定位

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0189-01

1 入城就業農民的現狀

據相關調查顯示，我國入城就業農民，即農民工的文化水平不高，以小學和初中學歷為主，甚至還有一小部分文盲，只有極少數是高中及以上學歷，主要是因為部門農村地區基礎教育水平比較落后。入城農民的整體文化水平不高，這與其對新知識、新技術的接受能力有直接關系，會使其在社會上的就業范圍受到阻礙。因此這部分勞動力通常只能在建筑業和服務業中的重體力勞動與無技術含量的崗位就業，這些行業工資水平也比較低，很難提高其生活水平。雖然我國制訂了有關政策，要求用工企業針對技術問題培訓新啟用的員工，大部分企業考慮自身利益與政府要求后會開設培訓課程，但是農村入城就業人群在現階段可能尚未進入企業工作，所以企業并沒有職責對其進行培訓。為了使入城就業農民的就業能力提高，從而提高其工資水平，地方政府必須以當地的流動人員數量、市場特點等為依據，制訂培訓計劃，選擇合適的實施路徑，實現最大的經濟效率。

2 地方政府的職能

地方政府在勞動就業培訓中主要起到推動作用，負責解決與培訓有關的具體問題，例如培訓內容、培訓方式、培訓目標等，也就是通過具體方案的實施使入城就業農民的就業率提高。地方政府的一項職責就是要投入足夠資金，并對不同部門所負責的職能加以明確，致力于入城農民工的培訓工作，有效轉移農村勞動力。近幾年，很多市、縣以及部分鄉鎮已經成立了領導機構來幫助轉移的勞動力進行就業。地方政府可以積極采取掛職鍛煉、公務外派、建立信息網站等多種方式對信息進行收集，注重入城就業農民工的轉移與培訓。但是很多入城農民工并不知道或不了解培訓工作，而且其自身需求與政府培訓的需求的差距較大。所以地方政府就需要盡自己的職能向入城農民工進行宣傳，使其了解培訓并積極參與培訓。另外自主就業是大多數入城農民工尋找工作的方式，通常是由較早入城打工的老鄉與朋友提供渠道，就業范圍較窄。因此地方政府的另一項職責就是在培訓中幫助入城農民工獲得一定的技能，以便獲得更好的工作機會。信息的不充分與市場經濟環境下培訓入城農民工導致該工作在實施時的效率較低，政府必須從根源上解決問題，有計劃的統籌安排，使農民工具有足夠的熱情，積極配合培訓，提高就業能力。

3 地方政府的勞動就業培訓方法

在我國，政府是民眾的依靠，因此在進行勞動就業培訓一類的公共政策時也要與我國的特色相結合。具體實施時應將我國社會發展的實際情況與歷史因素進行綜合考慮，既不能在市場上解決所有問題，又要積極發展，不能為了方便而過度依賴傳統方法。因此地方政府對入城就業農民進行培訓時，必須解決以下問題。

3.1 明確政府定位

如果沒有準確定位政府職責，各種問題就很容易出現。雖然地方政府的職責是對入城就業農民的培訓，但其定位并不是具體的實施，只起到推動作用。首先應明確服務型政府的定義，其服務對象是人民，但并不是要自己動手去服務。其次地方政府在提供服務時，應對自身定位進行調整，在宏觀上做出推動。而推動的含義就是政府負責該工作的發起與組織，并以發展的角度切入來推動工作進程，并制定相關政策，將各類社會資源進行有效地組合。

3.2 從社會角度統籌規劃工作

城鎮下崗失業人群再就業問題的解決曾經是政府的重點工作內容，但隨著城市化進程的推進與農村入城就業人員的增加，培訓該類人群也成了政府政策的一部分。但是在統籌規劃時必須從全社會發展的角度切入。然而這種劃分在某種程度上歧視了入城就業的農民，不符合建立與發展和諧社會的目標。如今就業在社會發展中已經是不能忽視的問題了，很多勞動者可能會隨時轉換工作崗位甚至下崗，因此必須盡可能多地掌握專業知識與技能，使自身就業的可能性提高。地方政府要在全社會的角度出發，統籌安排與考慮培訓工作，促進和諧社會的建立與發展。另外在實施這項工作時要考慮市場化環境，使公共投入成本盡可能降低，得到最大化的公共利益。

3.3 組合各類資源

地方政府部門的一個職能就是組合各類社會資源，在培訓入城就業農民時可以由不同的職能部門分別加以實施，例如建設廳、勞動和社會保障廳、財政廳、教育廳和農業廳等，建設部門中就業的農民工最多，可以進行檢查，而勞動和社會保障廳則負責培訓相關的法律知識，財政廳考慮財政投入問題，教育廳組織教育培訓單位，農業廳則負責工作的開始。這些部門雖職能不同，但級別是相同的，必須組合進行分工，并由政府負責其工作的相互協調。另外，政府要組合各類教育資源，現階段其教育資源中沒有統一的教材，甚至部分內容不符合要求。因此為了在較長時期內將農民收入問題解決，地方政府的培訓目標首先要明確，并有合理的教學計劃以及足夠的培訓力量，從市場需求切入進行培訓。同時地方政府應動員和組合各類社會培訓力量，例如各類教育資源與各類社會資金等，既可以使政府未投入足夠資金的問題得到有效解決，在介入市場職業中介力量四方面還能使培訓農民的就業率得到提高，其能力與特產得到發揮。

3.4 收集就業市場信息，制定相關政策

分析農民就業市場可以發現不對稱的就業信息是導致入城農民就業困難的問題中最嚴重的。農民是單個的就業個體，獲得的就業信息不充分，政府應利用自身優勢幫助農民對信息進行了解與掌握。另外要對培訓的入城就業農民的自身需求進行了解，盡可能幫助培訓機構。

3.5 監督與服務于農民工培訓工作

首先，檢查與督促方面應當是政府的工作重點，包括落實培訓農民工的計劃、規范使用培訓經費、評估政府扶持項目、檢查與督促各類用工單位與教育培訓機構等。其次與培訓農民工相關的信息服務工作要做好。比如對勞動力的市場的供求狀況進行定期調查，并對不同級別、不同工種的農民工收入水平與職業供求進行定期調查，向全社會及時公布調查結果。就業是培訓農民的最終目的，也能對培訓效果進行檢測。最后要建立相關制度評價培訓農民工的效果，以就業目標的高質量實現為目標，制定標準進行評價，對其開展定期培訓，之后調查統計教育培訓機構的培訓內容、專業設置、收費標準、課程安排、招生情況、收費標準、學員結業率、就業率、結業學員鑒定通過率與工資水平等，向全社會進行及時公布。

4 結 論

總而言之，在勞動就業培訓工作中，地方政府必須以市場規律為依據推動其運行，但并不是政府負責全部的工作的組織與進行。大部分入城就業的農民工文化水平不高，地方政府需妥善安排培訓內容、培訓方式以及培訓目標等，并且明確自身的角色定位，統籌各項工作，組織各類資源，收集并分析市場信息以推動該項工作的進行，在服務于農民工培訓工作的同時還要加強監督，培養其結業能力，以便提高其就業率。

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