統計執法程序與提高執法ばЧ問題的探討

呂玲玲

[摘 要]隨著新《統計法》的頒布，為統計工作的執行打下了堅實的法律基礎，也為工作人員依法統計、依法治統奠定了制度基礎，新《統計法》是科學統計的法律保障，為今后我國的統計事業的發展起到了保駕護航的作用。但是目前，我國的統計執法工作還是面臨著一些問題，存在著諸多的阻礙，因此本文就統計執法程序與提高執法效果問題進行了簡要的分析。

[關鍵詞]統計執法；效果問題；法制觀

[中圖分類號]C8292 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0178-02

1 法治掛念淡薄，應加大宣傳

我國早在十八大報告中就對依法治國進行了新的戰略部署，這也可以看出我國是在不斷的推進法制建設，但是我國的統計執法卻還是存在著“政大于法”的現象，導致一些行政命令甚至比相關的法律法規更加的有效。有些地區的一些領導為了讓自己的政績更好看，虛報夸大統計數據，有的還做出利用自己的權力干涉統計執法的行為。時間久了，民眾對統計工作就會產生懷疑，不僅難以保證統計工作的科學性與嚴謹性，而且還會更加的不理解統計工作，因此也就不會積極的配合。民眾法制觀念的淡薄以及企業的依法統計意識也相對薄弱，這些都會導致統計法治環境難以得到改進，也與我國目前推行的“依法治統”相背離。針對這一現象，如果只依靠統計部門去改進是難以取得較大的進步的，必須結合著政府與政策的支持，讓整個社會都積極的參與到當中去，讓普法宣傳工作更加的深入才可以真正有效的改變這一現象。

首先應該樹立正確的“法制觀”。在我國目前的法律制度的規定下，各級政府應該樹立起正確的“法制觀”，要嚴格的根據統計法律的相關規定去實施統計執法互動，還應該不斷的提高統計執法部門的地位，這樣對開展統計執法工作也十分的友誼，增加了其執法的獨立性，也減少了行政干預的行為。對于違反規定的統計案件，不僅要對涉案人員嚴厲的處置，還要改變民眾對統計工作以及統計執法不正確的認識，增加民眾對統計執法的認可度。第二應該加強普法的培訓。對統計執法的工作人員，應該積極的開展法制培訓活動，定期的舉行并及時的檢驗培訓的結果，讓工作人員的統計法制意識可以得到有效的提高。除了定期的培訓以外，還可以對一些比較典型的統計違法案件進行公開的分析，讓所有的工作人員都盡量參與到其中，提高他們的法律意識。最后應積極地開展普法宣傳活動。開展普法宣傳活動應該是面向整個社會，讓群眾對統計工作更了解，這樣也可以在今后的統計工作中更積極的參與與配合。

2 缺少“查內”意識，應加強制度管理

統計執法中“查內”是十分重要的一個方面，一般來說像統計機構內的工作人員是否可以獨立的行使統計調查權、報告全以及監督權等都包含在其中。在平常的統計執法工作里，難免會存在這樣的現象，那就是對外執法時十分的嚴厲，但是對本部門內部的一些違法行為時就從輕處理，沒有嚴格的遵守執法的原則、依法辦事。這種行為不僅會讓統計執法行為存在著不真實性，時間久了，還會讓普通的群眾對執法行為失去信任，導致群眾基礎逐步的減少。對于這種現象必須要從統計執法制度這一根本問題上來解決。

一方面要加強統計執法程序方面的立法。我國目前十分的重視對統計實體法的制定，同時也不能忽視對統計執法程序方面的立法，必須嚴格的制定出一套適用于目前的統計執法的工作制度與流程的法律。比如，對于執法內部的工作制度應該逐步的完善，要嚴格的規范統計文書的格式，對于執法的流程也應該要制定出一套明確、嚴格、有效的行為準則等。加強統計執法程序方面的立法是從內部去保證執法的有效性，爭取做到“內外一致”，讓執法的行為更加的公平、公正。另一方面則要加強監督機制的建立。監督機制對依法統計來說，是維護其公平、公正的一個必要的條件，而且監督并不僅僅是簡單的表面的監督，必須是深層次的、全面的監督，不是內部監督就足夠的，還需要整個社會都積極地參與到其中去，為統計執法創造出一個良好的環境與氛圍。另外還應該加強對社會監督機制的建立，讓群眾與媒體都加入到社會監督當中去。

3 執法觀念淡薄，應加強組織觀念

在《統計法》中就對統計執法人員的職責進行了明確的規定，但是在實際的工作當中，還是存在著一些不規范的行為，比如對統計活動監督的片面的認識，只認為做好對違法案件的搜集、匯總、統計分析等是其工作的內容，忽視了統計執法檢查其實與統計人員也是密不可分的，統計人員的法律意識、團隊意識等都十分的缺乏。出現這種現象的原因有兩點，一是由于統計工作常常需要統計人員反復的“催、求、要”，收集資料難度大且配合對不高等所導致的，因此很多的統計人員都不愿意參與到統計執法當中去，認為是一件吃力不討好的工作；還有一點是因為統計人員自身缺少法律意識與責任感導致的。針對這些狀況，應該從法律意識、責任感以及團隊意識等方面著手。

首先應該加強統計人員的法律意識以及責任感的培養。統計機構應定期地組織統計人員進行相關的法律知識的培訓，提高他們的執法觀念，并且要逐步的強化統計人員的責任感，在工作中不僅要做好對數據的收集與分析，還要積極地參與到執法監督中去。其次應該逐步的建立起統計行政執法責任制的制度。推行責任制需要通過制訂相關的工作計劃并量化工作的目標來施行，因為這樣明確的分工、責任到崗且任務到人才可以有效地保證責任制的推行，不僅可以從工作來規定每名工作人員的職責，也可以極大地提高他們執法的積極性。最后應該建設起一支專業的統計執法團隊。根據統計執法的需要，培養一些與之相適應的人才十分的有必要，社會招聘也是一個有效的辦法。建設專業的統計執法團隊不僅可以讓統計人員在執法的實際工作中加強法制觀念，還可以有效地提高他們的業務素養，進而有效地提高統計執法工作的效率。

4 強制手段執行困難，應加強司法管理

法律得以有效的施行除了其自身的合理性以外，還必須有相應的強制手段做保證，否則的話也難以有效的推行。《統計法》也有其強制性，主要有四種形式：統計行政處罰與行政處分、刑事責任、民事責任。一般來說在實際的統計執法中比較有效且比較常用的強制手段是經濟處罰，但是這一手段也存在一個弊端，那就是處罰的命令下達容易但是收繳的難度卻很大。對于這類問題，要想比較有效的解決不僅要具體的分析統計違法案件的實情和性質，還應該在處理的過程中有效的把靈活性和原則性結合起來，在保證統計執法效果的同時也應該實行“柔性”執法，再輔之以“司法”的強制性，實行“剛性”執法，剛柔并濟才是真正有效的措施。

一方面對于在違法之后認錯態度良好但是經濟比較困難，難以及時地繳納罰款的可以依據違法案件的實際情況，進行寬大處理，或者是經由當事人申請后進行分期繳納；對于難以繳納罰款的如果直接強制的實行收繳會帶來比較大的負面影響，如果當事人的態度比較的誠懇、端正，則可以進行寬大處理，但是也應該對其教育，堅持教育為主，罰款為輔的原則，切實保證統計執法的有效性。另一方面，對于認錯態度比較惡劣且有經濟能力也不愿意繳納罰款的，應該嚴肅的查處，性質嚴重的應該通過必要的法律手段追求其責任。

5 結 論

雖然這些年來統計工作取得了一些進展，但是還是存在著一些問題，這些問題不僅影響了統計工作的進行，也讓統計執法的力度有所下降，因此針對目前所存在的問題，我們不僅需要加大對統計執法的宣傳力度，而且還應該在統計執法時加強執法的力度，嚴格地遵守執法的程序，讓我國的統計執法效果可以有效地得到提升。

參考文獻：

[1]創新執法理念 服務科學發展——浙江省召開紀念《統計法》頒布二十五周年座談會[J].浙江統計，2008（12）.

[2]徐楓；淺談我國統計執法存在的問題及對策研究[D].沈陽：東北大學，2008