東莞社工專業人才激勵的現狀與啟示

張智輝

[摘 要]社工專業人才是創新社會治理的重要生力軍。因此，必須建設社工專業人才隊伍，其中的激勵機制是重中之重。本文以東莞為例，詳述了其激勵社工專業人才的有效舉措，簡述成效，由此得出了一些有益的啟示。

[關鍵詞]東莞；社工專業人才；激勵

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0104-03

近年來，東莞從“加強社會建設，構建和諧東莞”的高度出發，建設社工專業人才隊伍，其中的激勵機制是重中之重，為此，東莞市委市政府和社工行業采取了一系列切實可行和值得借鑒學習的舉措激勵當地社工專業人才。

1 東莞社工專業人才激勵的舉措

1.1 進一步明確社工專業人才的職業身份，健全職業晉升制度 東莞市委市政府出臺制度文件將其納入現有的專業技術人才職稱體系，給其一個明確身份。《東莞市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》中，“人才東莞”戰略八大主要任務之一是“大力發展社會工作專業人才”，“社會工作人才隊伍建設工程” 是全市人才隊伍建設的重要組成部分，作為東莞著力推進的十大重點人才工程之一，體現了對其的高度重視。為其專業地位的確立提供政策依據。東莞2013年在全省率先實行“新入職社工考核制度”，此項行業準入制度即所有非科班出身的新入職社工必須參加統一組織的入職考試，考核合格后方可上崗，進一步提高了職業進入門檻。

一方面，市級層面將其專業技術職位劃分為5級14檔，從員級到正高級，從十三級社工員到首席高級社工師，較大地拓寬其晉升階梯《東莞市社會工作專業技術人才職位設置及薪酬待遇方案（試行）》。它首次將其按照職位性質明確劃分為個5職位序列，明確職業成長機制，為其職業晉升階梯。建立符合其成長規律的職級制度，為其職業生涯規劃提供了制度保障。補充說明的是，當前國家層面尚未出臺高級社工師職業水平評價政策，民政部社工司正協同相關部門部署加快完善社工職業水平評價制度體系工作，待國家相關政策明確后東莞市社會工作辦公室另行研究確定。為了拓寬其職業發展空間，東莞社會工作領導小組辦公室負責統籌全市社工督導人才的選拔培養工作，授權市社協負責具體工作，從全市的社工中選拔優秀社工進入社會工作督導人才隊伍，即包括從一線社工可擇優晉升到督導助理、見習督導和督導三個層級。另一方面，機構層面則有一線社工—社工機構一般管理層—社工機構副總干事、總干事，以及一線社工—社工機構駐點或片區或中心負責人。市級層面和機構層面逐步健全社工職業晉升制度，有利于更好完善其職業生涯規劃。

1.2 制定出較高的政府購買社工服務標準，實行社工入戶優惠政策和獎勵報考社工職業資格證 東莞實施政府購買社工服務政策的腳步較深圳和廣州遲，2009年出臺發布的《東莞市社會工作專業技術人才職位設置及薪酬待遇方案（試行）》規定政府購買社工服務的標準是6萬元/人·年，其中包括薪酬福利、督導培訓、開展專業服務和活動經費、行政辦公費和其他雜費。按照市社工薪酬指導的原則，結合當地物價水平，將初入職社工的月收入定在3800元，這也是當時內地社工的最高工資。由于東莞的物價、租房等生活成本較深穗低，很多社工從兩地前往東莞。《東莞市2011年公益性社會組織社會工作者薪酬指導價位表》中規定政府購買社工標準由原來的6萬元/人·年統一提高至了7.2萬元/人·年，其中增加的1.2萬元，0.84萬元用于提高社工薪酬，0.3萬元用于補貼場地租金、購買“五險一金”和社工繼續教育等開支，0.06萬元用于提高活動經費標準《東莞市社會工作專業技術人才職位設置及薪酬待遇方案（試行）》。此外，今后將改變現行不科學的薪酬管理，適當發放學歷補貼、工齡和績效工資等，預計平均每位社工每月工資實際可達4600元。工齡工資是重視工作經驗的體現，避免出現學歷等級相同并取得社會工作者職業資格證的應屆生與有數年工作經驗的社工“同工同酬”。4600元中的10%作為績效工資，說明干得最好與干得最差的同工之間分別為5060元和4140元，很好體現了在保障職業待遇中的激勵性原則。2014年3月市政府更進一步將社工薪酬指導價提高到7.6萬元/人，為社工機構吸引和培養骨干專業人員提供了薪酬依據。但要強調的是，這里的增加標準是因為本市社工機構不再享受免稅資格，而是要繳納營業稅。

2012年東莞出臺《2012年東莞市積分制入戶計分標準》，用入戶優惠政策吸引和激勵社工。其中就規定取得職業證書并受聘于社工崗位的社工，可參照積分制入戶條件準入類申請和管理，實行入戶積分的政策。這一項社工入戶的優惠政策規定將社工資格證納入積分入戶職業資格證加分的范疇內。其中獲得社工初級證書的可加10分，獲得中級證書的可加30分。2014年1月底，市政府常務會審定人才入戶政策系列文件，會議審定，十類人才可直接入戶東莞，其中包括“受聘于東莞社會工作崗位的社工人才”，即指政府購買服務的社工。此次即將實施的新政策，將社工單列為直接入戶是政府向社會釋放的“重視社工專業人才”的信號。通過優惠政策可以落戶東莞，是一種有效的激勵舉措。另外，人才政策一方面激勵了社工，同時，又能在社會中引起反響。2014年2月東莞出臺《東莞市社會工作者職業水平證書獎勵和社會工作專業人才崗位津貼實施方案》政策鼓勵本地戶籍人員參加社會工作職業水平考試。對于參加考試并通過的戶籍人口，一次性予以1000～2000元的獎勵，對于持證并實際從事社會工作的每月發放200～300的崗位津貼。

1.3 提升其社會認同感，評選優秀社工專業人才

鑒于其隊伍在社會公眾的視野里知曉度和認同度較低，并且只有讓市民更了解，社工才能更好地開展工作，而不至于入戶訪談卻被誤作傳銷。我國首部社會工作藍皮書《1998—2008中國社會工作發展報告》表明，目前我國社會工作發展中的主要障礙在于社會認知度低也是很多大學生社工對職業前景感到失望，選擇離職的重要原因中國社會工作協會.中國社會工作發展報告（1998—2008）[R].。因此，東莞將社會工作宣傳作為發展社會建設事業的重要方面來抓，強化宣傳力度，著力提升整個社工行業的形象和知名度。有效舉措表現在如下三方面：

（1）開展大小型宣傳活動。定期設置專門宣傳攤位，利用活動展板，通過向社會大眾展示社工服務項目和內容，從而有效展示其專業形象和服務成效，并將有關社工的知識融入到小游戲中，以專業品質與社會互動，進而以通俗易懂和喜聞樂見的形式擴大其在廣大市民的影響力。

（2）利用本地的《東莞日報》等報紙、廣播和電視、搭建網絡平臺，開通東莞社工貼吧和博客以及社會工作網上線，在“微媒體”時代，微博、微信、微電影成為社工宣傳的主渠道。讓公眾的目光聚焦于社工專業人才，擴大了其社會影響力。通過廣泛宣傳和營銷其助人理念等，營造濃郁的社會工作氛圍，提升其使命感和價值感。

（3）對社會工作宣傳報道實行獎勵。一是撰寫新聞稿，積極為各相關新聞媒體提供信息，擴大本地區社工專業人才的社會影響力。二是在一定基礎上撰寫學術文章，給市、省或國家級的學術期刊發稿。對于成功發表的新聞稿或學術文章予以一定數額的資金獎勵。

東莞為了在全市樹立社工專業人才的榜樣激勵。從2010年開始實施一年一度的東莞優秀社工評選活動，即“優秀管理人員”、“優秀社工”、“優秀社工督導”。社工在本機構內自薦，機構推選出優秀代表作為市優秀社工候選人參加評選。然后通過征求各方意見和審核通過，最后進行通報表彰，頒發東莞優秀社工專業人才的榮譽證書。市級評優激勵，不僅激勵專業社工服務中的先進個人，而且使得其他同工以之為榜樣。

1.4 加強對社工機構的規范管理，開展大量的職業培訓和適度的外出學習交流 社工機構是社會工作的重要承擔者，也是社工專業人才的重要承載者。社工機構規范化將為其創造良好的工作環境，有利于激發其工作熱情。

（1）2009年期間，某些機構出現了不按照規定給社工購買保險、克扣或拖欠工資的現象，嚴重影響了其士氣及產生不良工作情緒。作為社工行政管理部門，民政局嚴禁克扣和拖欠，對出現上述現象的機構，在綜合評估中將大幅扣分，并且在購買社工服務的年審中將予以淘汰。2011年開始，按照制度要求按時足額發放工資，未出現過不良現象，有利于激勵社工。

（2）正如德魯克所言，“決定非營利組織成敗的關鍵是組織應具備吸引、留住具有奉獻精神的成員并使其保持高績效水平的能力。一旦喪失這種能力組織就會走向衰亡，這是很難挽救的”（美）彼得·德魯克.非營利組織的管理[M].北京：機械工業出版社，2007：100.。“這種能力” 指的就是社工機構內部制定的激勵考核辦法。根據東莞2010年、2011年和2012年度的社會工作發展綜合評估報告顯示，各機構普遍都建立了內部專門的激勵辦法，如《東莞市普惠社會工作服務中心內部激勵辦法》及其每月評選的普惠之星、考核不合格者將被降薪或解聘等激勵辦法的實施，同時，普惠一名員工向筆者表明他們的晉升渠道公開透明，依據《東莞市普惠社會工作服務中心績效評估制度》，績效與服務成效直接掛鉤，注重內部團隊建設，給所有的同工提供展現自我的平臺，重要一點是執行公開透明的《東莞市普惠社會工作服務中心薪資結構表》和《東莞市普惠社會工作服務中心同工福利制度》。

給予其接受繼續教育的機會及寶貴的外出交流學習考察活動，從一定意義上說，有助于豐富他們的理論知識與實務經驗，是一種有效激勵。社工主管部門和市社協聯絡各方資源，對一線社工進行了全方位、多角度的能力訓練和素質培養。首先是政府購買社工服務的經費包括了接受香港督導的培訓。其次是東莞充分利用毗鄰港的優勢以及粵港合作機制，公共財政每年支持聘請香港資深社工來督導本地社工。其三是每年還定期組織赴港澳臺等成熟地區進行學習交流，拓寬專業視野。

2 東莞社工專業人才激勵取得的成效

2.1 擴大了其發展空間，提高了其社會地位

東莞社工督導人才隊伍應該包括香港督導、國內高校督導和本土督導。其中本土督導分督導助理、見習督導和督導三個層級。目前東莞仍未選拔出本土督導。從2011年7月起，東莞著手開始了推進本土督導發展歷程，從全市評選出的優秀社工隊伍范圍里，選拔出了第一批共14名督導助理。2011年9月，第二批21人。2012年4月，第三批23人。2013年4月，第四批19人。2013年12月，第五批43人。其中2012年7月，東莞從前三批共68名督導助理中選拔出首批共34名見習督導。因此，現在東莞具有社工督導助理和見習督導的數量達到145名。另外，部分機構，除了上述的機構督導、香港督導、見習督導、督導助理，還特別增設了內部督導助理，如東莞普惠社工服務中心等。

近年來，各級媒體將社會工作及社工專業人才作為報道的重要議題，更有媒體開辟專題報道欄目，并且注重對先進社工專業人才的事跡進行多形式的廣泛深入宣傳，尤其經由《東莞日報》等本地媒體的專題報道和廣泛宣傳，東莞公眾對社工專業人才不再陌生，特別是新莞人群體，遇到困難主動找社工的現象已經并不鮮見。

2.2 社工離職率有所下降，一線隊伍進一步發展壯大

一線社工專業人才從2019年到2013年五年逐年增長，分別如下：2009年172人，2010年358人，2011年600人，2012年797人，2013年968人。可以說，經過近五年的探索與實踐，東莞給其成長發展營造了更好的環境，在這樣的環境下其隊伍進一步發展壯大了，從而增加了東莞社工專業人才的總數。

近年來，社工專業人才流失率逐漸進入各地媒體與公眾的視野。結合《2011 年度東莞市社會工作發展綜合評估報告》和《2012年度東莞市社會工作發展綜合評估報告》，由此可見的是東莞的社工流失率由2011年的19.79%下降為14.55%，已經下降了5%，也就是說，10個人里面有約1.5人離職。相比深圳逐年攀升的離職率，從2008年的8.4%，2009 年為9.8%，2010 年為13.4%，2011 年為17.6%，2012 年為18.1%，根據深圳市社協近日公布的最新數據顯示，截至2013年年底，深圳社工流失率已達到19.8%，創歷年之最，逼近20%的人才流失警戒線。

由此我們看出，東莞的社工專業人才隊伍相對穩定是針對其采取了有效舉措的結果。

2.3 豐富了專業服務內容，提升了服務成效滿意度

從2009年的起步到目前，東莞發展社會工作已經有五年歷程，在加大政府購買社工服務的力度中，激勵社工專業人才是其中的重要手段和內容。在其有效激勵的措施下，越來越多的社工投入到各個領域，延伸到新領域，開展專業服務活動，極大拓展了社工專業服務內容。在專業服務效率上，據市社協提供的資料所知，一方面從2009年的第一批172個崗位分布在民政、婦聯、殘聯等五市直部門和五個領域，到2011年購買社工服務內容里增設禁毒、司法、衛生、新莞人、企業和社區等服務領域，2012 年度市鎮兩級財政購買的市直和鎮街崗位共計700 個，廣泛分布于11 個領域和32 個鎮街。目前，全市共有社工專業人才968名，政府購買社工服務覆蓋14個領域、12個部門（單位）和所有鎮（街）。另一方面截至2010年11月底，360多名社工上崗服務，全市共開展小組工作643個，開啟個案2302個，個案建檔7080個，即時輔導9673次，完成探訪14841次，組織志愿活動723次。截至2013年12月底，接近1000名社工上崗服務，社工服務概況如下：小組工作7089個，開啟個案20705個，個案建檔95798個，即時輔導129432次，家訪及探訪211105次，志愿者活動232756次。

在專業服務效果上，《2012年度東莞市社會工作發展綜合評估報告》結果顯示，服務對象滿意率達91%，服務使用單位滿意率為84%。

從專業服務總體情況來看，在卓有成效的激勵舉措下，專業服務效率和效果均達到了較高水平，這是采取激勵措施的最終目的，深層次激勵其的目的就是要豐富專業服務內容，提升服務成效滿意度。

3 啟 示

東莞社工專業人才激勵對我國其他地區的啟示，表現在其對社工專業人才激勵的科學合理舉措中，保障激勵策略的有效性，從而推進其激勵的進程，從某種意義上說，具有較廣泛的推廣意義。

首先，如前所述，第一主要是運用馬斯洛需要層次理論，制定出較高的政府購買社工服務標準、實行社工入戶優惠政策和獎勵報考社工職業資格證、提升其社會認同感和評選優秀社工人才，注重從其物質需要和精神需要等不同需要層次，踐行不同的激勵舉措。第二主要是運用雙因素理論，進一步明確其職業身份和健全社工職業晉升制度，關心其職業生涯規劃發展。第三主要是運用公平理論采取，引進績效工資概念，保證績效考核不缺失和加強對社工機構的規范管理，監督社工機構按時足額為其繳存五險一金，并引導制定出內部專門激勵辦法。第四主要是運用波特和勞勒的綜合激勵模式，開展大量的職業培訓和適度的外出學習交流，注重培訓工作不缺位。

其次，不可忽視的薪酬福利是一個極為重要的方面。從10年開始的連續三年東莞社會工作綜合評估報告的結果顯示，各機構在工資社保一項均取得滿分的可喜成績，說明都能夠按照制度要求按時足額發放社工工資，并且在政府購買社工服務方面，東莞市率先實踐政府財政統一購買，從而保障了經費來源的穩定性，同時相關部門也給予了高度重視，能夠保證購買經費及時發放到位，相比深圳和其他地區，東莞未出現拖欠工資的現象。社工專業人才收入穩定，這極大增強了市社工行業的吸引力，同時也增強了從業者對行業發展的信心，有利于其隊伍穩定。

最后，特別要注意的是，我國各地區各個層面的領導要踐行民政部部長李立國在今年提出的“加強社會工作宣傳，推動社會工作發展”的發展戰略，學習東莞市領導層樹立正確的社工專業人才意識，從而綜合構建符合本土的全面有效激勵機制和激勵體系，進而收獲實在性成效。

參考文獻：

[1][美]彼得·德魯克.非營利組織的管理[M].北京：機械工業出版社，2009.