吳江創新區鎮兩級“一站式”行政服務

侯占勝

[摘 要]隨著改革開放的不斷深入，各地各級政府開始大量建設行政服務中心、行政審批中心等機構，把相關的行政審批部門的相關審批職能集中到一起，為企業和群眾提供便捷和高效的服務。蘇州市吳江區率先在江蘇省成立第一家作為政府部門的行政服務局，大力實施“一站式服務”，在現有法律法規內，優化合并部門、科室，精簡行政審批權限，行政效能得到有效提升，讓行政審批在陽光下運行。

[關鍵詞]“一站式”；行政服務；行政審批改革

[中圖分類號]FD630 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）42-0191-02

“一站式服務”的推行順應了行政審批改革的趨勢，把握住了提速增效這個核心。蘇州市吳江區從區級行政服務創新入手，著力部門和機構改革、集中行政審批服務，在鎮區，把握強鎮擴權、區鎮合一的機遇，大力建設鎮級行政服務機構，實現了行政服務的扁平化。

1 區級“一站式”行政服務創新

1.1 “兩集中三到位”奠定“一站式服務”基礎

行政服務局前身行政審批服務中心在成立之初，僅作為政府的派出單位，各相關部門僅把部分的審批權限入駐中心，而核心審批事項和權限還留在原來的部門。“一站式服務”還缺乏相應的基礎。2008年，吳江啟動了“兩集中三到位”改革，“兩集中”要求各行政機關的行政審批事項向本機關的一個科室集中，各行政機關的行政審批科室向當地行政服務中心（局）集中；“三到位”即要求各部門的許可（服務）事項要到位，對窗口授權要到位，中心（局）窗口負責人按要求配備到位。通過改革，吳江38個部門相關行政審批事項全部進駐行政服務局，達到應入盡入，行政審批事項和權限在吳江區范圍內得到更高水平的集中，奠定了“一站式服務”的基礎。

1.2 科室優化調整搭建“一站式”行政服務平臺

按照“一站式服務”要求，行政服務局把入駐科室依據審批事項類別、流程加以規劃、梳理和調整、打破以往按行政職能部門設置窗口的建制格局，分別按內、外資企業項目審批鏈組合，將所涉及的行政服務事項集中進駐一個綜合窗口，各相關部門向綜合窗口按需派駐工作人員。在此基礎上成立綜合業務科室。綜合一科由發改委、經信、工商、環保、國土、規劃六個窗口派駐業務骨干，負責審批內資企業投資項目或技術改造項目的備案或核準，綜合二科由商務、發改、工商、環保、國土、規劃六個窗口派駐業務骨干組建，負責外資企業投資項目的受理，綜合三科由住建、規劃、氣象、民防、消防五個窗口組合建成，負責服務工程建設領域，三個綜合科室共整合了113項審批事項。

1.3 行政審批流程優化是“一站式服務”核心

在不斷整合集聚審批資源、搭建平臺的同時，行政服務局從具體事項出發科學重塑了行政審批流程。“一站式服務”后行政服務局的具體流程：第一，一窗受理，綜合業務科室入駐的窗口中有牽頭科室，各部門按照法定職責受理相關審批業務，對審批材料進行初審，如果具備法定申請條件的，出具“受理通知書”，并加蓋各部門的“行政審批專用章”；第二，同步審批，各部門受理后，要并同時并行審批事項，行政服務局變以往的“串聯審批”為“并聯審批”，極大地加快了審批速度，節省了審批時間；第三，限時辦結，由牽頭部門對審批業務跟蹤，及時督促檢查各相關責任單位的工作進度，限時辦結；第四，集中發證，審批結束后，申請人到綜合業務科室接受牽頭部門交付的審批結果，并辦理相關事宜。通過流程的再造，部門事項的審批時間極大壓縮，以設立新企業為例，從前置到設立審批，辦理時限有法定時限3個月縮減到4個工作日以內。

1.4 完善監督監控機制確保“一站式服務”取得實效

完善的監督監控機制是改革成功的必備要素，吳江行政服務局早在2005年就引進了ISO9001質量管理體系，部門科室管理達到了標準化、程序化和科學化，服務質量得到有效提升。2006年行政服務局（行政服務中心）成立黨委和紀委，有效地提高了行政服務局的領導和監督監控水平。在2010年行政服務局正式掛牌后，局內部專門設立督查科，對各窗口和分中心的工作紀律、服務態度、儀容儀表等方面的監督檢查和對服務對象進行滿意度調查，受理服務對象對窗口及其工作人員在服務質量、服務態度和辦事效率等方面的投訴或建議。在“一站式服務”過程中，實時監督成為不可缺少的環節，通過網絡監控系統，以及限時辦結監督、公眾評價和投訴監督等對各業務科室進行監督，確保了“一站式改革”取得實效。

2 鎮級“一站式服務”行政服務創新

針對基層市民的現實需求增多，利用信息技術對傳統政府服務方式和內容進行改造和創新，以獲得對市民的反應速度和效率，建立鎮級便民服務站，實行網絡的一站式服務。推行辦事代理制、首問負責制、辦理限時制、小勇跟蹤制等，減少辦事程序和環節，切實提高直接面對基層和群眾的“窗口”機構服務效率和質量。以吳江盛澤鎮為例，作為強鎮擴權試點單位，努力創新行政服務新模式，設立鎮級行政服務局，采用授權、委托或延伸服務的形式賦予盛澤鎮，并實現了審批權限、服務事項、窗口人員向行政服務局的“三集中”。

2.1 行政服務以“智慧服務”為統領

積極完善和建設局門口網站、內布局與網，優化再造審批流程，實現數據資源共享，提高服務效率和質量。打破“一人一崗”的傳統用人模式，讓每一個進入行政服務局的人員主動學習、培訓，多崗位適應，多業務熟練，為構建精簡、統一、高效的盛澤行政服務夯實人才基礎。

2.2 行政服務以“線塊組合”為特色

根據上級對經濟發達鎮行政管理體制改革試點的要求，按塊（類）組團設置經濟、建設、社會民生3個綜合服務“窗口”，加快構建“人員精干、服務高效、方便快捷”適合鎮一級行政服務模式，推動業務量少的事項開展集中服務。

2.3 行政服務以“因需制宜”來創新

凡是下放授權的盛澤鎮事項，原則上由盛澤鎮行政服務局代表鎮人民政府履行相關權限，按流程對所需服務事項既受理也辦理。若涉及現場勘查、查驗環節，則實現交接單和倒逼機制，在相關專業部門執行并提供行政審批、許可等依據后行政服務局完成后續服務環節。

3 吳江創新區鎮兩級“一站式”行政服務的經驗和啟示3.1 吳江打造“一站式服務”具有樣本意義

行政審批是根據法律規定的條件，由實際執法部門來審核是否符合條件的行為，是政府對經濟社會生活實施監督和管理的一種重要手段。當前，行政審批體制改革仍需擺脫原有行政審批體制的路徑依賴，政府在職能結構、行使方式和方法、行為習慣方面對管理型政府的模式存在較強的依賴關系，行政審批制度改革尚處在起步階段，中央政府對于服務型政府建設的具體路徑也缺乏明確的指導，對實施后產生的示范效用和不確定無法預知和把握，對地方政府的對服務型政府建設的探索把控能力不強，遠遠落后于地方的創新速度。因此吳江行政審批服務的創新雖然取得巨大成績，但是仍處在試點階段。

3.2 吳江“一站式服務”的內涵是行政審批制度創新，外延是便民服務體系的拓展和中介的監管與培育 其背景是，政府由“全能政府”向“有限政府”轉變。所謂“全能政府”，是說它什么都能做，而且必須身體力行地去完成，但是這并不意味著政府能夠把所有的事物都很好地、高效地完成。反而由于權力的集中、職能的齊全，造成了行政機構的臃腫，即政府不得不拖動著龐大的身軀在各項具體事物中周旋。因此進行行政審批制度改革、進行行政審批事項清理和集中、建設有限責任政府成為必然選擇。在這個意義上說，是“一站式服務”的內涵。行政審批制度改革是有邊界的，建設服務型政府必然首先是法治政府，“無疆”以“有疆”為前提，成為一個不可回避的現實。而在便民服務領域和中介監管領域是否可以提供“一站式服務”，吳江也在探索之中。從實際效果上看，“一站式服務”能夠滿足民眾對政府提供高效、優質、便捷的公共服務的期許，吳江政府的承諾與實踐，體現了吳江區委、區政府對民眾期望的一種理解以及對行政服務責任的一種貫徹。

3.3 從根本上說，“一站式服務”是服務理念的無止境、無邊界 打造“一站式服務”凸顯了經濟發達地區地方政府高度的以人為本的科學發展理念。以人為本的科學發展觀，是黨中央在新世紀面對世情、國情、黨情發生巨大變化的條件下的科學應對。吳江區委區政府在發展地方經濟的過程中，十分注重通過提升行政服務品質和效能來營造良好的發展環境。這是創新吳江區鎮兩級行政服務服務源源不竭的動力。

參考文獻：

[1]沈榮華.“無疆服務”——吳江行政服務十年回顧與展望[M].北京：中國社會科學出版社，2012.

[2]王卓君.政府公共服務職能與服務型政府研究[M].廣州：廣東人民出版社，2009.