關于產業集聚區的現狀及相應解決策略研究

付婷婷

[摘 要]本文分析了區域產業集聚面臨的挑戰與困難，提出了以環境友好型理念引領集聚區規劃和發展，利用財政政策調節產業集聚問題，發展中展現特色定位，創立特色品牌，全面加強產業集聚區環境監管，強化和完善對中小企業創新的財政支持措施等一些針對性地解決產業集聚區環境問題的對策。

[關鍵詞]產業集聚區；現狀；解決策略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0057-02

眾所周知，產品通過升級其核心技術從而促進產品的成長和演變，在市場競爭中，經常會出現某款產品或者某部分產品因為技術的升級而優先發展起來，某些產業相對落后的狀況，這種狀況的出現同產業是否集中或分散有著密切的聯系。對于產業是否具有快速成長潛力，在很大的程度上都是以產業是否集聚為標志。產業集聚就是指，一個產業在某一個區域內高度地集中在一起，并且產業資本也在當地不斷地匯集的過程。通過產業的從業人員和同產業相關的服務行業聚集在一起就成為了產業集聚區，某個產業如果具有一定的優勢的話，其產業集聚區就能夠區別于其他地區的區域范圍。目前，產業集聚已經成為世界經濟發展的一種趨勢。

1 區域產業集聚面臨的挑戰與困難

11 職能授權不到位

雖然產業集聚區管理委員會是政府機關，但是由于其沒有經濟管理權，致使入區企業因報建審批環節過多、時限過長、辦事效率低下、體制性障礙阻礙了集聚區的快速發展。

12 產業集聚和帶動能力不強，產業結構調整步伐有待加快

雖然集聚區形成產業集群雛形，但與國內外成熟園區相比，專業化特征并不顯著，各個園區里面的企業沒有形成一個網絡。

13 投融資渠道不暢

產業集聚區內企業普遍存在融資渠道單一、成本高、融資難度大的問題，尤其是基礎設施建設融資風險逐漸凸顯。為解決財政支付能力有限問題，加快產業集聚區和城市新區基礎設施建設，可采取建設單位墊資、分期支付的BT模式或BOT模式，融資平臺融資也多采取財政擔保、銀行貸款等方式。雖然當前這些融資的風險可控，短期內風險集中爆發的概率不大，但從長遠來看，均存在一定的支付風險，必須引起高度重視。

14 人才招聘流動方面問題

產業集聚區內企業不斷地發展，從而促進整個集聚區的壯大，“招工難”現象越來越突出，處于起步階段的一些入駐企業（項目）對于技能型人才的需求旺盛，但局限于本地高素質技能型人才缺乏，企業本身對外地合格技工的吸引力不夠，造成技能型員工招聘困難。相比起步階段的用工需求，一些起步較早的入駐企業（項目）對于中高級人才的需求日益急迫，如研發、銷售、高級管理人員等，中高級人才即使招來也留不住，人才的整體流動性呈現時間短、密度高的現象。

2 解決產業集聚區環境問題的對策措施

21 以環境友好型理念引領集聚區規劃和發展

我們一定要充分地考慮到產業集聚區的各方面的因素，如園區內周邊的環境以及資源問題，以科學的發展觀促進整個產業的發展，要合理地布局產業的發展區域和相關設施的配置，防止因規劃布局不合理而帶來的結構性污染。環境友好型示范產業集聚區是依據循環經濟理論和工業生態學原理而設計的一種新型產業組織形態。其主要示范內容是：（1）環境友好的發展模式：①以環境保護優化經濟發展；②培育環境友好的產業體系；③大力發展循環經濟。（2）環境友好的環保設施：①配套建設污水集中處理廠；②實行區域集中供熱；③推廣應用清潔能源；④有效處置固體廢物。（3）環境友好的體制機制：①嚴格執行環保法律、法規；②建立環境友好的管理體系。

22 利用財政政策調節產業集聚問題

在政府的帶動下，促進產業界和研究機構之間進行很好的溝通，讓各個組織之間形成一個很好的網絡進行合作和發展。積極促進科技成果的轉化，縮短科技成果轉化為現實生產力的周期，緊密依靠科學技術推動產業結構的升級。科技成果的轉化離不開政府財政政策的支持和扶持，在促進成果轉化、縮短科技成果轉化為現實生產力的周期的財政政策選擇方面，政府一定的財力投入是十分必要的。鑒于長期以來政府研究與開發投入的嚴重不足，可以考慮規定一些硬性的指標。要求政府研究與開發投入占GDP的比重及財政收入的比重必須達到規定的目標值。除國家增加科技經費的投入外，還必須通過稅收政策的作用刺激企業和個人增加經費的投入。

23 發展中展現特色定位，創立特色品牌

社會經濟水平的發展，促進人們生活水平不斷地提升，人們對物質需求的選擇可以反映到聚集區的定位上去，這樣就可以使得處于同構的食品產業集聚區有區別地持續穩步發展。以馬寨產業集聚區目前的狀況，食品產業發展已初具規模，可以在這個基礎上找出適合當地的優勢特色，進一步準確定位方向，順應社會發展，突出特點，增強市場競爭力。在產業集聚區中引進著名企業是發展的戰略重點，在找準特色定位的基礎上，集聚區可以從當地原材料、物流、風俗習慣、人才力量等方面綜合考慮，依據當地特點和自身優勢，支持企業改革創新，鼓勵和扶持一批科技含量高、市場前景好的企業發展產品，創立產業集聚區特有的品牌，爭創全省、全國的馳名品牌。特色品牌的存在才能從根本上帶動產業集聚區迅速發展。

24 全面加強產業集聚區環境監管

對于集聚區的環境管理來說，我們需要把產業集聚區作為獨立的單元進行常態化的環境管理，同時要加強對其環保方面的考核工作，健全完善環境管理檔案，滿足調度、考核要求。依據產業集聚區規劃及規劃環評，嚴格入區項目審批，確保入區項目的質量。加強環境執法，將重點產業集聚區、重點污染源列入監察范圍，加大現場監察力度，對存在問題的，跟蹤督辦，促進企業加快整改，做到達標排放。大力推進產業集聚區重點污染源及空氣質量自動在線監測監控系統建設，分步推進空氣自動監測基站的建設，重點推進以化工、冶煉、建材為主導產業的集聚區建設空氣自動監測站。

25 強化和完善對中小企業創新的財政支持措施

現在我們必須改變對某個企業進行重點培養，同時促進其技術創新和發展的觀念，而是由政府組織研發和推廣產業中的共性技術，為產業中的所有經濟主體提供服務。項目承擔單位的選擇不應以所有制形式論，而應以項目單位能否勝任研發任務為選擇標準。要形成一個促進小企業技術進步的體制和政策環境。①堅決清理對小企業的各種不合理收費，切實減輕小企業負擔。②加大財政對小企業改革、資金融通以及其他服務體系建立和支持力度，形成一個規范有序的，以社保、融資、技術、人才、信息服務為主要特征的小企業服務體系。必須改變我國的稅收優惠政策，將區域傾斜與產業傾斜相結合。在流轉稅方面，除實現增值稅的轉型外，應對高科技產業在增值稅政策方面實行適度傾斜，使高科技產業增值稅整體負擔率能大幅度降低。

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