刑滿釋放人員就業歧視問題調查

馮穎　張益民（等）

[提要] 我國憲法明確規定了公民平等就業的權利，但現實中刑滿釋放人員的就業現狀卻不盡如人意。通過對西安市部分刑滿釋放人員的問卷調查、個案面談，筆者發現他們在回歸社會后生活就業均受到了不同程度、不同方面的歧視。

關鍵詞：刑滿釋放人員；就業歧視；調查

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：刑滿釋放人員就業歧視問題調查——以西安市為例

收錄日期：2013年10月21日

刑滿釋放人員是指違反刑法而被判處剝奪一定期限自由的刑罰，經過刑罰執行期滿后恢復自由身份的人員。本次調查的對象主要是西安市城六區的刑滿釋放人員。調查的方法主要是發放調查問卷，筆者根據本次課程論文的主題設計了含有25個問題的問卷。本次調查共發放問卷105份，回收的有效問卷為98份，回收率為93.3%。在問卷調查的同時，筆者還采用個案訪談的方法，與11名刑滿釋放人員進行了面談。

一、被調查對象基本情況分析

1、性別狀況。在回收的98份調查問卷中，有90人為男性，8人為女性。其中，8名女性均有工作，就業率高達100%。與男性相比，女性的就業意愿可能更強一些，更愿意接受一些條件比較差的就業崗位。

2、年齡狀況。18歲以下的有8人，18～25歲的有12人，26～35歲的有46人，36～45歲的有17人，45歲以上的有15人。調查問卷顯示，26～35歲年齡段的人占到46.9%，就業意愿最強，但實際就業情況卻不是很好。

3、學歷狀況。從調查結果來看，被調查對象的學歷集中于低端。初中以下學歷有61人，高中或中專學歷的有25人，兩者比例合計高達87.8%。可見，被調查的刑滿釋放人員學歷普遍偏低，從問卷結果也顯示出學歷低造成了一部分人就業困難，這說明在刑滿釋放人員就業中，學歷歧視也是不容忽視的一個因素。

4、戶口狀況。從回收的98份問卷中可以看出，農村戶口有63人，城市戶口有35人。

5、婚姻狀況。從調查結果來看，被調查對象一直單身的有25人，有對象但仍未婚的有12人，離異后單身的有21人，已婚并且正處于婚姻中的有40人。通過對問卷的分析發現，處在婚姻中的就業意愿和就業情況更好。這說明家庭因素也是對刑滿釋放人員自身主動就業的影響因素之一。

6、服刑或勞教原因。犯有青少年犯罪的有8人，過失殺人罪的有4人，毒品犯罪的有15人，貪污受賄、挪用公款等職務犯罪的有3人，性犯罪的有5人，搶劫盜竊罪的有32人，打架斗毆、尋釁滋事的有17人，因敲詐勒索犯罪的有8人，高科技犯罪的有2人，其他罪行的有4人。其中，毒品犯罪的15人均沒有就業，是上述人員中就業情況最糟糕的。

7、已回歸社會生活的時間。從調查結果顯示中，被調查對象刑滿釋放后回歸社會生活已有一年至三年的有19人，三年以上的有56人，這兩個時間段是所占比例較大的。而且通過對問卷的分析發現，這兩個時間段也是就業情況相對較好的，這說明被釋放后回歸社會的時間長短也是影響就業的一個因素。

二、被調查對象的就業主動性

1、服刑期規劃。在有效回收的98份調查問卷中，表示曾在服刑期深刻反思自己，并對自己出獄后的生活有過規劃的有65人，占66%。這說明大部分刑滿釋放人員曾經考慮過自己回歸社會后的生活，對未來有所打算。

2、服刑期培訓。有78人希望在服刑期間得到有利于就業的相關培訓，占80%。這說明絕大多數刑滿釋放人員為自己就業擔憂過，并愿意接受有利于自己的培訓，增強回歸社會后的就業競爭力。

3、主動樂觀就業。僅有30人會在刑滿釋放后，主動積極樂觀的再尋找一份工作，占31%。而通過面談，部分調查對象表示之所以這題選擇否選項一是因為自己釋放后的工作熟人會幫忙安排，自己不用費太多心力；二是因為自己對自己的就業情況并不懷有樂觀的態度，與其尋找工作碰壁不如自己創業。

4、自主培訓。刑滿釋放回歸社會后，主動愿意對自己進行再就業方面的相關培訓的僅有15人，然而有高達85%的調查對象不愿意回歸社會后主動自主培訓。通過對調查問卷相關題目結果的分析，筆者認為基于這種情況，為了使刑滿釋放人員更好的就業，政府或有關部門應在服刑期對他們安排培訓，這樣的培訓在時間和主動性方面更具有優勢，收效應該會較大。

三、被調查對象就業情況

調查問卷中有些題目主要是針對有工作的調查對象而設計的，沒有就業的調查對象無須填寫這幾項。在回收的98份調查問卷中，目前有工作的調查對象有64人，故只有64人回答了這幾道題目。由此可見，在被調查對象中有工作的刑滿釋放人員占總人數的65%，就業情況還有待改善。

1、就業途徑。從調查結果來看，通過熟人介紹而就業的有16人，通過政府和居委會安置的有9人，通過招聘會等市場手段就業的有8人，自主創業的有28人，通過其他途徑就業的有3人。在這里值得一提的是，筆者所謂的自主創業并不包括自主創業的成敗，僅指被調查對象的就業途徑。這一結果顯示，刑滿釋放人員的就業多通過熟人介紹或自主創業的途徑，而在面談中有調查對象表示“之所以自主創業還不是因為這樣比較自由，不用暴露自己的身份。”這也可以反映出在尋找工作方面，刑滿釋放人員遇到了較大的社會阻力。

2、單位性質。在回收的有工作的這64份問卷里，在國有企事業單位工作的有10人，在集體企事業單位工作的有13人，在外資企業工作的有8人，在私營企業工作的有17人，個體工商戶有16人。從調查結果來看，被調查對象的工作單位性質中私營企業、集體企事業單位和自主創業的總比例高達72%，而在社會上普遍認為工資福利較好的外資企業或國有企業中，被調查對象能夠找到工作的比例并不高，而能夠在此類行業中就業的，又絕大部分集中在部分高學歷者中。

3、工作性質。從調查結果來看，被調查者所從事的大多是勞動密集型工作。其中，從事保潔、保安、快遞、超市等體力性勞動的有21人，從事維修、駕駛、理發等技術性服務勞動的有40人，從事行政技術工作、單位部門主管以及高層主管工作的有3人，比例是非常之低的。這也反映出刑滿釋放人員在就業中工作性質比例是非常不平衡的，雖說職業不分貴賤，但他們確實大多在從事社會地位較低的工作。

4、勞動合同情況。在已就業的64位被調查對象中僅有29人與單位簽訂了勞動合同，公司未與其簽訂勞動合同的有35人，占總人數的55%。這說明即使在已就業的被調查對象中，仍有過一半的人處于工作不穩定的狀態。

5、社會保險繳納情況。從調查結果來看，被調查對象現在所享有的社會保險中單位出錢承擔的有9人，個人全部承擔即自己購買的有10人，然而沒有社會保險的竟高達45人。這說明刑滿釋放人員在就業后生活沒有得到相應保障的風險。

6、工作滿意度情況。通過回收的問卷顯示，對現有工作十分滿意的調查對象有14人，滿意程度一般的有42人，不滿意的僅有8人。但值得注意的是，高達66%的滿意程度一般的原因也可能多種多樣，例如，在面談中有調查對象就說“有過那事，能有個活干就不錯了，哪能挑三揀四的”，這就反映出其實他們對自己的工作還是不滿意的，只是因為有過服刑歷史所以不得不安于現狀罷了。

四、刑滿釋放人員就業歧視表現形式

就業權包括自由選擇獲得特定職業、獲得晉升機會、享受就業保障和基本工作條件、收益勞動報酬等，最重要的是平等的就業機會權。就業對每個個體都是極為重要的，它首先是人生存的根本條件，創造出個體生存所需要的物質財富，也是個體體面生活和獲得尊嚴的基本條件。就業權是憲法賦予每個公民的基本權利，我國《勞動法》規定，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。我國《監獄法》第38條規定：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。

1、就業困難。受自身的文化素質缺陷和職業技能缺陷等方面因素的影響，刑滿釋放人員的就業問題非常突出。刑滿釋放人員中大多數人學歷較低，僅為初中或高中層次，而且監獄內的文化學習也無法像正常教育一樣，出獄之后更是難以繼續接受正規教育，所以，自身文化素質的缺陷是他們出獄之后尋求職業時的第一道屏障。同時，監禁作為一種刑罰，通常只會要求犯罪人員從事一些簡單型、體力型的勞作，犯罪人員難以學會與社會需求相適應的技能。加上監獄是封閉式的管理，犯罪人員是與世隔絕的，他們對外面的世界了解得很少，根本感受不到時代的變遷，直至出獄之后他們才發現自己的知識和技能已跟不上時代需要。學歷低下和技能落后，是刑滿釋放人員就業的巨大障礙。

2、收入低，缺乏社會保障。通過此次調查，筆者發現一些已經就業的刑滿釋放人員，他們的職業大多是勞動密集型工作，所從事的工作都是比較累的體力活，而且他們大部分人的工資收入低，僅夠維持基本生活，基本沒有養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障，生活非常艱辛。究其原因：一是歧視行為；二是無歧視行為的雇主為了留住有歧視傾向的雇員，可能被迫采取隔離的政策，甚至降低刑滿釋放人員的工資水平和社會保險待遇。

3、難以獲得單位信任。刑滿釋放人員出獄之后也往往會被貼上“罪犯”的標簽，在社會中遭遇人們的有色眼鏡。雇主在缺乏對刑滿釋放人員平均狀況及個體狀況了解的情況下，往往會以“刑滿釋放人員再盜竊”等見諸報端的極端性事件聯系刑滿釋放人員特殊的人生經歷，對刑滿釋放人員做出“危害性大和道德敗壞”等不良評價。由于雇主、雇員以及消費者可能具有的歧視性偏好，不喜歡與刑滿釋放人員群體打交道。在面談中就有調查對象表示“盡管和我簽訂了勞動合同，但是有時候總是會不自覺地認為我們這種人是不可信的，一旦出了啥事，也往往會認定是我們干的。”同事對他們也避而遠之，生怕自己沾上麻煩。

五、幫扶刑滿釋放人員就業的舉措

1、對服刑期人員進行職業技能教育。服刑人員中有相當部分成員是無一技之長的，沒有技術、找不到工作成為大部分服刑人員犯罪的重要因素之一。按照現代刑罰觀念，監獄不單純是關押犯罪人的場所，也是矯治犯罪人的場所，即“社會化應是徒刑判決執行的首要任務”。《監獄法》第64條規定：“監獄應當根據監獄生產和罪犯釋放后就業的需要，對罪犯進行職業技能教育，經考核合格的，由勞動部門發給相應的技術等級證書。”該法第66條規定：罪犯的職業技能教育，應列入所在地區的教育計劃。有了技術就等于有了“飯碗”。在此次調查中也有80%的調查對象表示愿意在服刑期受到有利于就業的相關培訓。

監獄要優化勞動生產的產業結構，引進適宜罪犯改造的勞動生產項目，科學合理地組織罪犯勞動，使獄內勞動適應培養勞動技能的需要。要從服刑人員的再社會化目標出發，以實用性為原則，使服刑人員在獄中能真正掌握一門謀生手段。可以探索監獄與職業技術學校聯合辦班、外聘教員等途徑，充分利用社會辦學資源來加快服刑人員技能教育的社會化進程。

2、幫助即將刑滿釋放人員建立健康的心理，調整好刑釋人員的就業心理

（1）勞動觀念教育。著重樹立和增強刑釋人員尊重勞動、熱愛勞動、憑勞動吃飯、靠勞動致富的勞動觀念，引導他們遵守紀律，按規定參加勞動改造，在勞動中體悟艱辛，在勞動中感受不易，通過勞動贏得尊重和認可，通過勞動享受成功和快樂。

（2）心理健康教育。應當將心理健康教育作為一項重要內容，開展心理咨詢，定期對服刑人員進行心理評估，有針對性地進行心理矯治和個別教育工作，矯正服刑人員個體的人格缺陷，提高其心理健康水平。幫助他們較快地轉變角色，自我認知、自我定位，克服自卑、恐懼、焦慮等消極心理，掌握人際溝通技巧，盡快了解和熟悉社會的發展變化，消除陌生感，正確處理與社會、家庭、他人的關系，培養責任感，學會控制自我情緒與行為，盡快適應新環境與新角色，成為一個身心健康的人，為走向社會就業提前做好準備。

（3）教會刑滿釋放人員主動適應社會，坦然面對各種“歧視”及“另眼相看”。對即將出獄的服刑人員進行社會適應性心理測試，教育他們正確對待社會評價，正確設定期望值，優化需求心理，培養挫折耐力，使其在思想上、心理上做好“角色”意識的轉變，以健全的心理回歸社會并迅速適應社會生活。可以把服刑人員在獄中的服刑情況、心理健康評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的社會安置幫教部門，做好幫教安置的銜接工作，有效幫助刑釋人員克服種種實際困難，使其盡快回歸正常的生活軌道。指導他們消除自卑心理，增強自信，激活他們對生活的熱愛和追求，樹立起新的人生目標。

（4）幫助即將刑滿釋放人員做好就業準備。在擇業過程中，要了解社會需求，科學自我評價，既要看到自己的長處，又要正視自己的短處；調整自己的求職策略，從小事做起、從最簡單的工作做起，努力將自己轉變成一個合格的“社會人”。為刑釋人員創造機會了解有關就業信息；幫助他們做好就業面試準備；對他們進行適當的勞動法律法規教育。可以建立監獄刑釋就業介紹中心，協同地方勞動部門，通過開展就業指導，提供就業信息，暢通咨詢渠道，講授擇業創業技巧，提供服刑人員與用工單位的見面機會，向用工單位推薦表現突出的刑釋人員等一系列措施，幫助刑釋人員準確定位，減少擇業的盲目性，提高就業成功率。

3、營造平等就業的制度環境。犯罪的標簽以及他們遭受社會的歧視，尤其是就業歧視，使得他們喪失了謀生的基本機會，他們因此背負著沉重的生活壓力，難以回歸社會。保障刑滿釋放人員的就業權利是促使他們回歸社會，實現安居樂業，減少重新犯罪，維護社會穩定和安寧的有效措施。在當前我國，規范前科報告制度，完善刑滿釋放人員的戶籍管理制度，清理現行法律法規中對刑滿釋放人員歧視的規定，制定保護刑滿釋放人員的專門法律，建立準官辦型的刑滿釋放人員保護機構等都是可以考慮借鑒的措施。

主要參考文獻：

[1]余紅楊.特殊群體的就業指導探究——對即將刑滿釋放人員的就業指導[J].就業與保障，2011.9.

[2]張麗芬等.社會工作介入刑滿釋放人員社會融入問題研究[J].社會工作，2012.1.

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