網絡反腐的效用、缺陷及完善

汪旻艷

摘要：網絡反腐是以網絡為代表的新技術媒介在反腐倡廉領域中的運用。網絡反腐呈現出獨特的優勢效用。但作為新生事物，其內在發展不足和外在條件不齊，不可避免地存在缺陷。網絡反腐主體表象上的擴大與實際上意見領袖的特殊作用的矛盾使全民反腐難以真正實現；主體反腐動機的復雜和多元導致網絡反腐的隨機性和選擇性，違背了“有腐必反”的基本原則；現實技術的不成熟和網絡平臺對接的不暢通影響了網絡反腐的實效。要通過明確定義、正確定位、構建機制、創造平臺等立體舉措進一步完善網絡反腐。

關鍵詞：網絡反腐；效用；缺陷

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0085-05

近年來，異軍突起、成效初顯并被寄予厚望的網絡輿論監督和網絡反腐成為理論熱點和實踐焦點。對于這一全新事物，必須科學認識、全面把握、揚長避短和規范完善。

一、網絡反腐的鮮明優勢和獨特效用

網絡已經并將繼續全面塑造、立體改造現實社會和政治生態，在反腐倡廉中具有獨特功用。

（一）網絡的介入催生了反腐的新形式。網絡反腐是反腐倡廉工作改革創新的表現，豐富和發展了中國特色社會主義監督體系。“網絡反腐是時代進步的必然產物，是信息條件下推動社會建設的鮮明標志，是不可逆轉的趨勢與潮流，只可重視而不能忽視，只可利用而不能排斥。”[1]與傳統監督形式相比，群眾通過網絡舉報貪腐案件、曝光熱點事件、披露鐵證事實、推動紀檢監察部門快速調查處理等系列程序步驟，訴諸新聞方式，依賴公眾輿論，形成“自媒體——傳統媒體——全媒體——政府回應”的新型互動模式，在一定程度上實現了媒體、民意、公眾與政黨、政府互動的新方式，成為有效治理腐敗的新興監督形式[2]。

（二）網絡反腐提升了群眾反腐的信心。反腐敗是長期斗爭，既要有理論創新、制度設計和堅定決心，更依賴于反腐的實績。近年來，在網民掀起的網絡輿論旋風之下，在國家反腐機關的積極督辦下，有多名領導干部因網絡舉報被紀委調查，一批批“問題官員”紛紛受到法律制裁。網絡反腐取得巨大成效，重要性日益凸顯，震懾力日益顯現，呈現出巨大威力和新鮮活力，已經成為反腐的利器。因之，輿論大快，人民群眾的反腐期望值和信心持續上升[3]。

（三）網絡對反腐整個運行過程具有積極作用。其一，網絡反腐的主體更廣泛。從工具看，在“人人都有麥克風”的時代，網絡的開放性使其形成一個人人可以參與的扁平化的輿論場，與傳統監督受制于監督條件、場地不同，只要有基本的計算機和網絡就可以參與；從環境看，網絡的虛擬性有利于保護爆料者自身安全，為網民自下而上的監督提供安全的氛圍，有利于廣大人民群眾行使合法的知情權、表達權和監督權[4]。

其二，網絡反腐的信息處理更便捷。在信息內容方面，由于網絡反腐的介入，許多難以通過傳統媒體發出的聲音、表達的言論、很難進入體制內反腐體系視野的信息被披露。在信息速度方面，網絡打破了信件舉報、電話舉報或上門檢舉等狹窄的信息傳播渠道，不需要傳統的層層上報，網絡打破了監督信息傳播的障礙，傳播周期短，速度快[5]。在信息保真方面，網絡呈現的是文字圖片、音視頻等現場一手材料，立體直觀、生動形象，容易形成圍觀效應，同時抗干擾性強，能夠避免舉報信息的再選擇和再處理，避免體制內反腐體系中很容易被擺平和處理不透明等不足。

其三，網絡反腐的內容更全面。網絡能較為有效地預防腐敗。它能對權力進行無處不在、無所不包的關注，必將以強大威懾力促進官員謹慎用權、約束言行，減少腐敗的發生，通過把滋生腐敗的苗頭扼殺在搖籃達到預防目的。網絡能有效地遏制懲治腐敗。網絡產生的輿論壓力更大，提供的信息更為翔實，在辦案時間、質量和效率上必將進一步提升反腐效能。網絡能較好地提升執政能力。在處理、應對網絡輿情和網絡事件中，各級黨委、政府及工作人員必將提升信息時代引導輿論的能力。網絡反腐較傳統反腐更具舒緩社會矛盾的優勢。網絡反腐效應的威懾力不僅能起到很好的警示效果，而且能促使官員增強工作的責任心，促其廉潔高效從政。

二、網絡反腐存在的不足和缺陷

作為信息時代的新產物，網絡反腐有效推動了反腐倡廉進程，已經成為反腐倡廉的增長點、新形式和生力軍，但源于內生缺陷和外在缺失，其不能也不會成為反腐的主力軍。

（一）主體及其動機在理論和實際維度的反差使網絡反腐存在明顯缺陷

1. 主體平等和擴大化的理論與數字鴻溝下意見領袖現實的反差

與傳統反腐形式相比，因網絡的開放性和便捷性，參與主體迅速擴大，成為類似全民的活動，更加接近于直接民主的真義，已然形成反腐敗的人民海洋，但實際上因為現實能力的差異容易蛻變成少數人引導下的大多數人的無意識行為[6]。在現實中，網絡輿論主導權往往迅速集中于以下幾類人。第一類是具有社會知名度和影響力的少數知識分子、公眾人物、商界精英和各界成功人士，其專業能力特別是成功經歷使其容易成為偶像，其在各自領域擁有的數量不等的粉絲使其觀點能更大范圍地影響網民，成為意見領袖。第二類是上網時間長、發帖數量多的信息富有者。這部分人作為資深網民，經常在網上活動，了解網絡和網絡參與，理解網民需求，資源豐富，信息靈通，人脈通廣，人頭熟悉，是民間的意見領袖，能夠左右輿論。第三類是“網絡推手”和“網絡水軍”。網絡熱點事件發生以后，輿論真空里出現的“先聲”最容易影響人們的認知和判斷，具有很強的導向性，甚至為其后的討論定下基調和方向。其借助各種技術手段，在短時間內往指定的網站發送成千上萬條帖子，或者妖言惑眾，或者火上澆油，偽裝民意、裹脅網民，通過制造話題、操縱流量、推動某種議題信息的擴散，從而影響網絡輿論動態。

2. 社會公益和正義的初衷與利益交換的動機異化嚴重影響網絡反腐

與傳統反腐敗一樣，相當多的網民是出于對腐敗的憎惡而與之斗爭的，甚至不懼怕現實風險，從感情上認定這是正義的事業，試圖消除其對社會的消極影響和巨大危害。但不可否認，以網絡反腐作為謀取個人或集團利益手段的現象屢見不鮮。

一方面，利用網絡反腐影響社會大局從而謀取政治利益。或是把個案和某些社會突發事件放大，特別是突出渲染其中不完整的某些沖突性場景，造成政府機關和工作人員的對立，挑撥干群關系，影響社會穩定。在此情形下，被群眾仇富、仇官心理誤導下的反腐敗行為就易于演化為群體性政治事件，成為實現特殊政治利益的工具；或是在已審結和公開的反腐敗典型案例中，過分夸大和重點報道腐敗分子的奢侈生活，或煞有其事地報道內幕引起群眾猜疑，形成現實腐敗形勢不可控、現實反腐敗力度不夠大，只有掀起所謂的反腐敗風暴才能根除問題，從而加劇官民對立，影響社會穩定大局，使反腐敗異化為以制度更替為目標的群眾運動和暴力革命[7]。

另一方面，利用網絡反腐謀取個人經濟利益。或是利用掌握的信息要挾或交易，打著網絡反腐旗號的非法民間網站通過威脅報道負面新聞和制造謠言向地方政府或企業索要“封口費”，一些企業和地方政府部門害怕事態擴大，便給錢、給物了事。或是以反腐敗為旗號在利益談判中獲利，將本非事實真相的東西故意夸大，以吸引大眾眼球，達到轟動效果，獲取同情和支持，給政府正常執法造成壓力，使網絡反腐成為利益糾葛中的“幫兇”。

（二）網絡反腐在運行層面存在的缺陷

1. 隨機性和選擇性的網絡反腐

信息傳播接受的特殊機理決定了網絡反腐是一種選擇性反腐，具有偶然性和戲劇性。網絡反腐必須依賴于反腐信息“一石激起千層浪”的效應引起媒體、反腐機關的及時關注和足夠重視，而且隨著網民和社會對網絡信息和網絡反腐敏感度、新奇度的消退，其選擇性和隨意性更加突出，使更多信息和線索淹沒于浩瀚的網絡信息海洋，從而效用日減，與反腐敗既打老虎又打蒼蠅的全覆蓋、與反腐無特區無例外的原則背道而馳。這主要因為如下幾點。

一是網絡反腐成敗的關鍵在于信息能否被關注。只有引起網民普遍關注，才能形成網絡輿論。網絡時代信息爆炸，浩如煙海，反腐信息要引起關注，形成嘯聚，無外乎以下幾種情形：第一種是經由網絡意見領袖或網絡紅人發布的信息；第二種是少數具有新聞性質的個體事例；第三種是少數比較離奇、配備圖片和視頻、情節特別吸引人的故事；第四種是容易核實的事件；第五種是在敏感時期、特殊時期發布、經由熱門網站轉載的突發事件；第六種是不擇手段地夸大或扭曲事實真相的所謂賣點事件；第七種是標題黨。

二是成為社會熱點和輿論焦點的網絡信息要轉化為現實的反腐行為，還要引起反腐機關的注意，經過一定的標準和合理的程序才能立案查處。這些信息必然還要經過篩選，其中具有典型意義和特別惡劣影響的信息才能引起足夠重視。

三是網絡輿論和網絡監督的對象和內容具有選擇性。不是所有的官員都能進入輿論監督的視線，也不可能對官員的所有行為和活動進行監督，也不能指望通過網絡監督對所有有貪腐嫌疑的官員進行地毯式排查，只能關注那些確有重大犯罪事實、社會影響惡劣、民憤極大的官員。

2. 特殊的信息及其處理方式致使網絡反腐的低效和無效

與傳統反腐形式相比，網絡信息的傳播速度更快，范圍更廣，內容更多，形式更全，影響更大。但它們在成為反腐敗證據及證據處理上，存在先天的不足與缺陷，嚴重影響網絡反腐的實效性。

一是網絡信息性質的復雜性極大分散了反腐敗資源。網絡反腐信息引起關注，進入操作階段后，核實和勘查就成為紀檢監察部門的基礎工作，成為立案和處理的依據，而相關部門有限的人力物力在面對海量的信息時常常心有余而力不足。網絡造謠、誹謗、詆毀、虛假民意大量存在，真相和謊言的交織，網絡輿情的瞬息萬變，“揭露腐敗的正義者”和“傷及無辜的施虐者”的一步之遙，致使網絡反腐信息的真實性難以分辨，極大地分散了反腐查處的資源和能量，影響了反腐敗工作的正常效率，使大量的腐敗分子和腐敗事件因辦案人員和精力的不夠而逍遙法外，影響了反腐敗的總效率和滿意度[8]。

二是網絡反腐信息的呈現形式極易影響和牽制反腐敗工作。任何的反腐敗工作必須遵循“以法律為準繩、以事實為依據”的基本原則，但法律是以證據為依托的，在公訴和審判處理之前，所有的工作都應該在保密情況下進行，否則極易陷入被動。而網絡反腐的關鍵一環是必須把腐敗信息、犯罪事實和證據先行曝光，這就造成了極大的被動。一方面，容易泄露反腐信息，使腐敗分子有時間和機會進行銷毀證據、串供等活動，甚至出逃，增加紀檢監察機關破案的難度，導致很多案件無法查實。另一方面，潛伏的腐敗分子將會“引以為鑒”，小心翼翼、低調地使用網絡或者遠離、防備網絡。這樣，他們的腐敗行為更難暴露，致使腐敗分子隱匿得更深，網絡反腐的威力將難以施展。再有，這個特征容易暴露舉報人，使其遭受陷害、打擊、報復，特別是其在銷毀證據后反過來告舉報人誹謗，嚴重影響舉報者的積極性。

三、完善網絡反腐的思路和方法

（一）網絡反腐必須服從和服務于反腐敗的全局和整體設計

作為信息時代的新產物，網絡反腐的產生源于反腐倡廉的需要，其進一步發展也必須順應黨對該工作的總布局總定位。黨的建設的目標、執政面臨的問題和黨的態度是網絡反腐發展的大環境和總依據。中國共產黨的性質決定了黨必須把反腐敗斗爭提到黨和國家生死存亡的高度來認識和處理。這就要求采取多種形式的反腐手段，特別是體現信息時代特征的網絡反腐。網絡是黨群聯系與對話的好媒介，有傳統媒體所不具備的新優勢。反腐敗的現實要求賦予網絡反腐更多的用武之地。網絡反腐成為了反腐倡廉的新陣地。網絡反腐要想取得預期成果，需要緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、焦點和難點問題加強監督，需要加強對權力運行的制約和監督。要在典型案例剖析的基礎上，整體把握網絡反腐的發展規律和趨勢，構建起反腐敗的“防火墻”。

（二）網絡反腐必須有更為科學的定位

作為新生事物，網絡反腐的發展受到多種因素的困擾。其中影響最大的是對網絡反腐的誤讀，特別是將其簡單化、狹隘化和矮化，僅從新技術定位網絡反腐。

一是要從網絡民主角度定位網絡反腐。網絡反腐既是反腐的新形式，更是輿論監督的應有內容。網絡反腐應該遵循輿論監督的一般規律，其側重點自然是反腐，但也應該全過程監督腐敗，而不僅僅是在網絡上檢舉特別是曝光證據和揭發腐敗行為，而應該在事前預防、事中監督揭發、參與懲處和事后總結、教育與完善制度上全過程參與反腐敗。網絡反腐既是網絡信息時代網民獨立的自發活動，也是網絡問政、網絡政治表達和電子政務的重要組成部分，是群眾政治參與和人民當家做主權利的體現和現實路徑。它不僅是方式手段的創新，更是理念的變化，貫徹于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督各領域，實質是人民群眾對黨執政能力和政府績效的考核，是網絡時代的民眾政治參與，是更高級的網絡民主形態。網絡反腐內容不應僅僅包括腐敗問題，還應關注權力的合法性、運行的合理性和效率，特別是關注當前政府部門和公務員隊伍中存在的雖然夠不上腐敗但影響政府形象和黨群關系的不良行為和作風。

二是要在監督體系中定位網絡反腐。權力監督是合力的作用，是多種監督形式共存的結果，主要有代議機關監督、行政監督、司法監督、政黨監督、公民與社團監督、輿論監督等[9]。網絡監督和反腐敗是在社會轉型和新媒體發展的趨勢和背景下，建構制度化的媒體、民眾與政府的良性互動機制和合作關系，實現公民對政府的科學評價和有效監督。作為初顯成效、廣泛接受、日益重要的新形式，在進一步完善機理、創造條件、探尋路徑的同時，必須考慮與現有政治制度的配套，與已有政府回應機制的對接，與既有反腐資源的整合。網民與人大、紀委、監察部門、檢察院、法院、社會團體和新聞媒體相互配合，建立起全方位、立體化、多樣式的反腐格局。

（三）網絡反腐必須有更為完善的平臺和技術支撐

為了促進網絡反腐進一步健康有序發展，更好發揮效用，還必須完善配套，為其創造良好的法律、政策和技術條件。

第一，相關法律法規的出臺和執行是網絡反腐的重要保障。就各種制約因素而言，法律制度的不完善是最大瓶頸。要實現頂層設計框架下網絡反腐的法治化、制度化。網絡舉報雖然具有安全性、保密性、隱蔽性等優勢，但舉報人暴露的風險和受當事人打擊報復的機率非常高，必須制定有效的法律來保護舉報人，才能真正落實群眾的監督權。只有這樣，網絡舉報才能蔚然成風，才能使更多的人投入到網絡監督中。同時，必須立法規范網絡舉報，對誹謗、造謠、打擊報復等各種違法行為進行懲處，真正實現網絡反腐中權利和義務的統一。必須通過立法，規范網絡監督與制度溝通的系列行為，為網絡上社會道義和輿論壓力轉化為制度約束和案件查處提供具有法律效力的操作章程，使現有的可選擇演化為必須作為，為網絡反腐進入現有反腐倡廉機制和平臺進行制度化規范和法律強制[10]。

第二，作為輿論監督、權力反腐與信息時代新媒介的結合，網絡反腐的進一步發展離不開技術的完善。要建立并完善網民與政府、網絡舉報與現實辦案溝通平臺和連接渠道，使網民的監督熱情得到合理的宣泄，盡快將以民間網絡反腐為主的狀況轉變為以官方網絡反腐為主、官方網絡反腐發揮主導功能的局面。網絡媒體首次統一開設網絡舉報監督專區是其標志性探索，中央紀委、監察部開通舉報網站是其突破性進展。

參考文獻：

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責任編輯：林華山