淺析無黨派代表人士的代表性

李偉楠

摘要：代表性問題是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的核心問題。影響無黨派人士代表性的因素主要有政治性、專業(yè)性、群眾性。增強(qiáng)無黨派代表人士的代表性具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，必須把握影響其代表性的一些新情況新問題，從制度設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、人物培養(yǎng)、作用發(fā)揮等方面增強(qiáng)無黨派代表人士的代表性。

關(guān)鍵詞：多黨合作；無黨派代表人士；代表性

中圖分類號：D663.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0035-03

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，凝聚各方面力量，發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶作用。代表性問題，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的核心問題。無黨派代表人士既有人才薈萃、身份相對超脫的獨(dú)特優(yōu)勢，又面臨缺乏組織依托、力量相對分散的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，要圍繞不斷增強(qiáng)代表性進(jìn)行，認(rèn)真分析面臨的新情況新問題，找到增強(qiáng)代表性的基本路徑。

一、無黨派代表人士代表性的基本含義

在政黨政治中，政黨存在的基本依據(jù)就是代表性。代表性是能夠代表某階級、階層、集團(tuán)或群體的資格和能力，涉及誰代表、代表誰、代表什么、怎么代表等方面?！按硇允屈h外代表人士區(qū)別于一般的黨外人士和其他的統(tǒng)戰(zhàn)成員的根本屬性?！盵1]無黨派代表人士的代表性，是指無黨派代表人士代表無黨派人士及所聯(lián)系群眾的資格和能力，影響其代表性的因素主要有政治性、專業(yè)性和群眾性。

二、增強(qiáng)無黨派代表人士代表性的重要意義

無黨派代表人士的代表性問題，是無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的核心問題，關(guān)系到中國政黨制度的完善和統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展，既是值得探討的理論問題，也是重大的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）理論上看，無黨派代表人士的代表性，既指個(gè)人的代表性，也指整個(gè)群體的代表性。就無黨派代表人士個(gè)人而言，其代表性要滿足“同質(zhì)性”和“認(rèn)可度”兩個(gè)條件，既要與被代表的人具有共同的特征、訴求，還要能夠被所代表的群體認(rèn)可和接受，在所聯(lián)系群眾中有一定影響力。就無黨派代表人士整體而言，代表性必須具有合法性?；仡櫄v史，無黨派代表人士在各個(gè)歷史時(shí)期的作用和貢獻(xiàn)，為其代表性提供了歷史合法性。無黨派人士制度設(shè)計(jì)，是中國政黨制度的一大特色和亮點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨與無黨派人士的合作，不是與個(gè)別無黨派人士的合作，而是與無黨派人士群體的合作，協(xié)商與合作要求具備“程序合法性”與“結(jié)果合法性”。無黨派代表人士的社會基礎(chǔ)是一部分社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者，這也是他們所代表的群體。無黨派代表人士本身在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，所以增強(qiáng)其代表性，有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐中看，代表性可以分為地域代表性和領(lǐng)域代表性，無黨派代表人士在某一區(qū)域或某一行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。無黨派代表人士的代表性表現(xiàn)為政治的進(jìn)步性、自身專業(yè)的優(yōu)異性、代表群眾的廣泛性。選拔任用時(shí)的政治標(biāo)準(zhǔn)，是它的政治性；統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的特殊性，很大程度上是其專業(yè)性；一根頭發(fā)與一把頭發(fā)，是它的群眾性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制完善、社會階層結(jié)構(gòu)變化、國際交流交往頻繁，人們思想觀念、價(jià)值取向和利益訴求不斷分化，權(quán)利意識和獨(dú)立意識增強(qiáng)，代表人士往往面臨代表性不足的問題，其實(shí)質(zhì)是背后有無群眾。

三、影響無黨派代表人士代表性的新情況新問題

無黨派代表人士的代表性，受到多方面因素影響，并且面臨一些新情況和新問題。

（一）無黨派人士構(gòu)成日趨多樣。“中國的政治發(fā)展道路，是以自己社會結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)的。” [2]從構(gòu)成上看，無黨派人士分布更廣泛，體制內(nèi)外，組織內(nèi)外，特別是新的社會階層人士在無黨派人士中的比重不斷上升。由于無黨派人士邊界的彈性，使其更有包容性和靈活性，可以更及時(shí)深入新的領(lǐng)域開展工作。從統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部看，作為一種政治面貌，無黨派人士的涵蓋面更廣，與少數(shù)民族人士、新的社會階層人士、留學(xué)人員等多方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員存在交叉。

（二）無黨派人士流動(dòng)日益頻繁。人們在體制、行業(yè)、地域、境內(nèi)外流動(dòng)性增強(qiáng)。無黨派人士工作是做人的工作，可以隨人而動(dòng)，不會因無黨派人士工作變動(dòng)而斷線，因而時(shí)間更長久，基礎(chǔ)更深厚。比如有的無黨派人士由國際金融組織高管到體制內(nèi)研究人員，再到非政府組織管理人員，但是統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系一直沒有斷。

（三）意見表達(dá)更多使用網(wǎng)絡(luò)。從2002年到現(xiàn)在的11年間，全世界互聯(lián)網(wǎng)用戶由5.7億增加到23億，網(wǎng)站從300萬增加到5.6億，網(wǎng)民每天用網(wǎng)時(shí)間從46分鐘增加到4小時(shí)，人們幾乎被“一網(wǎng)打盡”，信息化滲透到人們工作學(xué)習(xí)生活的每個(gè)角落。虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會互相交織，信息網(wǎng)絡(luò)自主性、即時(shí)性、廣泛性、互動(dòng)性、原子爆炸性等特點(diǎn)，促使代表方式發(fā)生變化，網(wǎng)上征求兩會提案議案議題、網(wǎng)絡(luò)問計(jì)、網(wǎng)上信息公開等屢見不鮮。如2012年無黨派人士關(guān)于“防治PM2.5”考察調(diào)研中，有團(tuán)員用微博征求網(wǎng)民建議，得到熱烈回應(yīng)，回帖達(dá)數(shù)萬條，為調(diào)研提供了重要參考。

（四）民族地區(qū)無黨派人士具有雙重屬性。當(dāng)前，個(gè)別民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然沿用傳統(tǒng)方式，而黨花費(fèi)大量人力物力培養(yǎng)的具有現(xiàn)代意識的知識分子，作為一股重要新興力量常常被忽視，他們中絕大部分人是無黨派人士身份。其中的代表性人物，如作家、教師等，具有雙重屬性，既有民族性，又有知識性，影響力廣泛，應(yīng)更加關(guān)注他們的成長，更加注重發(fā)揮“知識”在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、與分裂集團(tuán)斗爭中的作用。

（五）發(fā)揮無黨派人士群體作用更加普遍。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過黨外知識分子聯(lián)誼會等載體將無黨派人士凝聚起來，在參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會中發(fā)揮群體作用。比如，每次中央?yún)f(xié)商會、座談會前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部多次組織無黨派人士召開座談會征求意見，讓更多的人參與其中，可謂一人發(fā)言、眾人出力，一份建議、集體智慧，既擴(kuò)大了有序政治參與、體現(xiàn)了民主的廣泛性，也顯著提升了議政建言的質(zhì)量水平。如前所述，為代表性提供了程序合法性和結(jié)果合法性。

四、增強(qiáng)無黨派代表人士代表性的基本路徑

增強(qiáng)無黨派代表人士代表性，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)支持下，切實(shí)發(fā)揮在無黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，在“自然成長”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“組織培養(yǎng)”。

（一）在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化代表性。加強(qiáng)代表性理論研究，明確無黨派人士在政治參與、組織形態(tài)、分布領(lǐng)域、人才智力等方面的特殊優(yōu)勢，闡釋無黨派人士在多黨合作中不可替代的獨(dú)特作用，從而鞏固多黨合作制度合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)與國際政黨制度研究力量對話的能力。將歷史上各階段無黨派代表人士的進(jìn)步主張、優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)事跡等在無黨派人士及社會各界廣泛宣揚(yáng)傳承，增進(jìn)人們對代表人物的認(rèn)同。在“利益表達(dá)——利益綜合——決策——決策執(zhí)行——信息反饋”的政治過程中，為代表人士發(fā)揮代表性預(yù)留空間、搭建平臺，使執(zhí)政黨有機(jī)會聽到來自外部的不同聲音，這種代表性具有某種超脫性，既有局部的情況反映，又有訴求表達(dá)，同時(shí)還有站在國家發(fā)展全局，反映情況訴求、提出建設(shè)性意見。

（二）在隊(duì)伍建設(shè)中突出代表性。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，社會處于劇烈變動(dòng)之中，自發(fā)的代表性表現(xiàn)得更加鮮明。和平年代，鮮明性有所降低，需要將自然成長和組織培養(yǎng)相結(jié)合。應(yīng)統(tǒng)籌考慮無黨派代表人士隊(duì)伍的地域、領(lǐng)域、專業(yè)分布，擴(kuò)大數(shù)量，提高質(zhì)量。同時(shí)，政治安排、實(shí)職安排、社會安排等崗位是一種稀缺資源，總是有限的，要處理好培養(yǎng)和選拔、使用和儲備、保留和輸送的關(guān)系，不斷提升無黨派代表人士整體的代表性。

（三）在人物培養(yǎng)中注重代表性。根據(jù)社會活動(dòng)家型、專家型、全能型等不同人物特點(diǎn)，將定性判斷和定量分析相結(jié)合，對代表性形成整體認(rèn)識和綜合判斷，本著“什么強(qiáng)用什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對性地分類培養(yǎng)使用，尤其注重補(bǔ)齊群眾性短板。群眾性培養(yǎng)是雙向的，無黨派代表人士既要傾聽所聯(lián)系群眾的呼聲，也要善于做工作，發(fā)揮自身在社會管理中的積極影響。影響代表性的因素中，有些先天形成，如出身等；有些通過自身努力達(dá)到，如立場、人品、知識、素質(zhì)、聲望、貢獻(xiàn)等；有些可以被賦予，如某些身份、地位、職務(wù)等。以上很多因素與代表性往往是相輔相成、互相促進(jìn)的。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極推動(dòng)各層面無黨派代表人士的舉薦使用，為他們搭建臺階、提供平臺。

（四）在參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會實(shí)踐中增強(qiáng)代表性。事實(shí)是最有力的論據(jù)。對于被代表的人而言，他們不光看代表人士怎么說，更看他們怎么做。無黨派人士人才濟(jì)濟(jì)、智力密集，在議政建言、服務(wù)社會、民間外交等實(shí)踐中發(fā)揮了不可或缺的作用。應(yīng)注重通過社團(tuán)、團(tuán)組、網(wǎng)絡(luò)等載體，提升無黨派代表人士發(fā)揮個(gè)體作用和群體作用的效能，從而提升代表性和影響力，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)無黨派代表人士隊(duì)伍自身的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張獻(xiàn)生.代表性：黨外代表人士的根本屬性[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）：2-4.

[2] 朱光磊，侯波.中國政治：基本面拓寬空間，體制面做實(shí)改革[J].理論視野，2013，（1）：25-27.

責(zé)任編輯：楊小平