人民政協(xié)協(xié)商民主建制化進程引論

童慶平

摘要：人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的重要渠道，因為這種民主形式是建制化的。人民政協(xié)協(xié)商民主的建制化是建構(gòu)組織、制定規(guī)范、研究理論，進而規(guī)約協(xié)商民主開展的動態(tài)過程。這一進程始于一屆政協(xié)的召開，經(jīng)過不斷探索已經(jīng)搭建起完整的組織平臺，制定出健全的組織規(guī)范，展開了專門的理論研究，明確了人民政協(xié)的性質(zhì)任務(wù)、運行原則、基本職能及其實現(xiàn)形式。人民政協(xié)協(xié)商民主基本實現(xiàn)了建制化。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；建制化；進程

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0028-07

黨的十八大提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。人民政協(xié)之所以是協(xié)商民主的重要渠道，就在于它是建制化的。在科學技術(shù)社會學領(lǐng)域，建制是“一種有秩序、有物質(zhì)內(nèi)涵的社會結(jié)構(gòu)。它包括物質(zhì)內(nèi)容和制度內(nèi)容，物質(zhì)內(nèi)容有物質(zhì)化的技術(shù)和知識化的人力構(gòu)成，制度內(nèi)容有組織、行為規(guī)則、社會規(guī)范、習俗和傳統(tǒng)構(gòu)成”[1]。建制化則是形成建制的動態(tài)過程。人民政協(xié)協(xié)商民主建制化主要體現(xiàn)為搭建組織平臺、制定規(guī)章制度、展開理論研究，并對協(xié)商民主達成諸多共識的過程。這一進程始于一屆政協(xié)的召開，經(jīng)過不斷探索，今天已經(jīng)基本實現(xiàn)建制化。

一

建制化首先體現(xiàn)在“組織”和“人力構(gòu)成”上。經(jīng)過多年探索和調(diào)整，人民政協(xié)組織建構(gòu)已經(jīng)定型，這為協(xié)商民主建制化搭建了平臺。人民政協(xié)組織建設(shè)主要體現(xiàn)為三方面。

（一）政協(xié)委員界別的構(gòu)成。一屆政協(xié)經(jīng)過協(xié)商由46個單位組成。二屆政協(xié)調(diào)整為28個單位和特邀人士：中共、民革、民盟、民建、無黨派民主人士、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社、臺盟、青年團、工會、農(nóng)民、婦聯(lián)、青聯(lián)、合作社、工商聯(lián)、文聯(lián)、自然科學團體、社會科學團體、教育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外和平友好團體、社會救濟福利團體、少數(shù)民族、華僑、宗教界和特邀人士。三、四屆政協(xié)界別設(shè)置變化不大。五屆政協(xié)撤銷合作社，增加體育界。六屆政協(xié)增設(shè)中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會和港澳同胞兩個界別，改農(nóng)民界為農(nóng)林界，從而構(gòu)成31個界別。七屆政協(xié)增加中國科學技術(shù)協(xié)會。八屆政協(xié)設(shè)34個界別：中共和8個民主黨派、共青團、總工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科技協(xié)會、全國臺胞聯(lián)誼會、文化藝術(shù)界、科學技術(shù)界、社會科學界、經(jīng)濟界、農(nóng)林界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)療衛(wèi)生界、對外友好團體、社會救濟福利團體、少數(shù)民族、歸國華僑聯(lián)合會、香港同胞、澳門同胞、宗教界和特別邀請人士。九屆政協(xié)將香港同胞、澳門同胞界改為特邀香港人士、特邀澳門人士，農(nóng)林界改為農(nóng)業(yè)界；十屆政協(xié)改社會福利界為社會福利和社會保障界。至此，全國政協(xié)的界別名稱和數(shù)量固定下來，并一直保持至今。

（二）政協(xié)工作機構(gòu)的設(shè)置。一屆全國政協(xié)的工作機構(gòu)分三級：政協(xié)全體會議、政協(xié)全國委員會和政協(xié)常務(wù)委員會；二屆政協(xié)取消全體會議，只設(shè)全委會和常委會。全委會全體會議正常時期每年召開一次，平時由常委會主持會務(wù)。常委會由政協(xié)主席、副主席若干人、秘書長和常務(wù)委員若干人組成，他們同時組成主席會議，主持下一屆一次全會的預(yù)備會。

政協(xié)常委會下設(shè)兩類機構(gòu)。一是工作組（委）、專委會。一屆政協(xié)設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、外交、國防、民族事務(wù)、華僑事務(wù)和宗教事務(wù)8個組。二屆政協(xié)設(shè)國際問題、工商、文化、教育、科學技術(shù)、社會福利、華僑、宗教、醫(yī)藥衛(wèi)生、民族、婦女、學習委員會、地方工作委員會和全國政協(xié)會刊編委會等14個組（委）。三屆政協(xié)增設(shè)聯(lián)絡(luò)和文史資料研究委員會，文化組教育組合并，撤銷社會福利組（1965年11月以后有調(diào)整）。四屆政協(xié)撤銷地方工作委員會、聯(lián)絡(luò)委員會、全國政協(xié)會刊編委會。五屆政協(xié)把文化組和教育組分開，另設(shè)法制、對臺宣傳、經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、體育和農(nóng)業(yè)各組。六屆政協(xié)改國際問題組為國際問題研究組，撤銷城市建設(shè)和對臺宣傳組，設(shè)立祖國統(tǒng)一工作組、外事工作組、提案工作委員會。從七屆政協(xié)開始統(tǒng)稱專門委員會（下設(shè)服務(wù)性辦公室），當時共設(shè)提案、學習、文史資料、經(jīng)濟、教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生體育、法制、民族、宗教、婦女青年、華僑、祖國統(tǒng)一聯(lián)誼、外事14個專委會。八屆政協(xié)調(diào)整為8個專委會：提案、文史和學習、經(jīng)濟、科教文衛(wèi)體、婦青和法制、民族、港澳臺僑和外事委員會。九屆政協(xié)設(shè)9個專委會：提案、經(jīng)濟、人口資源環(huán)境、教科文衛(wèi)體、社會和法制、民族和宗教、文史資料、港澳臺僑、外事委員會。十屆政協(xié)改文史資料委員會為文史和學習委員會。至此，專委會設(shè)置固定下來。二是秘書處和辦公廳（室）。一至五屆政協(xié)期間設(shè)秘書處，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下處理政協(xié)全國委員會的來往文電，負責會務(wù)開展，組織委員參觀、視察，保管文檔，聯(lián)絡(luò)地方政協(xié)等。一屆政協(xié)期間，秘書處下先后設(shè)立過處長辦公室、秘書科、行政科、人事科、財務(wù)科、組務(wù)科、聯(lián)絡(luò)科、地方科、警衛(wèi)科、資料室、研究室和文化俱樂部等。二屆政協(xié)至五屆政協(xié)前期，秘書處先下設(shè)辦公室、辦公室下設(shè)各科室，后改為直接設(shè)立辦公室與各科、室、組，名稱變化較大。1980年12月30日之后，秘書處改為辦公廳（不設(shè)主任，只由秘書長、副秘書長）并固定下來；辦公廳下設(shè)研究室、秘書局、聯(lián)絡(luò)局等。

（三）政協(xié)地方機構(gòu)設(shè)立。一屆政協(xié)期間就在中心城市、重要地區(qū)及省會設(shè)立了政協(xié)地方委員會。二屆政協(xié)會議以后，按照首部政協(xié)章程的規(guī)定，除了在省、自治區(qū)、直轄市和市設(shè)政協(xié)地方委員會，“其他地方”在有必要的時候也可以設(shè)地方委員會。此時的“其他地方”包括自治州、縣、自治縣和市轄區(qū)等。當時除少數(shù)縣在有必要時可設(shè)地方委員會外，大部分縣均不設(shè)；在有些市，如因人口少，社會關(guān)系比較簡單，也可以考慮不設(shè)地方委員會[2]。1982年修訂的政協(xié)章程規(guī)定，在自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)“凡有條件的都可設(shè)立地方委員會”[3]。此后，政協(xié)地方委員會在縣（市、州、區(qū)）級行政區(qū)域普遍建立起來。

二

建制化的第二層內(nèi)容涉及“行為規(guī)則、社會規(guī)范、習俗和傳統(tǒng)構(gòu)成”，即規(guī)章制度的構(gòu)建。人民政協(xié)協(xié)商民主建制化涉及的規(guī)章制度包括四個層面，它們或直接或間接地規(guī)約著人民政協(xié)協(xié)商民主的開展，為其提供理論依據(jù)和行動保障。

（一）國家憲法。一屆政協(xié)經(jīng)過協(xié)商制定的《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的作用。1954年憲法是民主協(xié)商的產(chǎn)物，它強調(diào)“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年憲法及其修正案既是民主協(xié)商的結(jié)果，又強調(diào)“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。

（二）黨和國家政治文件。一是黨代會文件。如八大要求“充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機構(gòu)的作用”[4]；十三大報告規(guī)定“人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)常化”。此后，每次黨代會報告都明確強調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)的作用、推進人民政協(xié)建設(shè)。二是中共中央（統(tǒng)戰(zhàn)部）文件。如1956年制定了《關(guān)于加強政協(xié)地方委員會工作的意見》，1979年制定了《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》，最為重要的還有《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號文件）、《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號文件）、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號文件）等。三是國務(wù)院文件。主要是2005年頒布的《中國的民主政治建設(shè)》和2007年頒布的《中國的政黨制度》兩個白皮書。

（三）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)講話。包括在各種政協(xié)會議、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以及其他場合的講話。如毛澤東在二屆政協(xié)召開前的講話《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》、1956年在中共中央政治局擴大會議上的講話《論十大關(guān)系》；1962年周恩來在三屆政協(xié)三次會議上的講話《我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展》；鄧小平1979年在五屆政協(xié)二次會議上的開幕詞《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》，在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時的講話《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量》；江澤民《在七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負責人會議上的講話》、在慶祝政協(xié)成立50周年時的講話《人民政協(xié)繼往開來的方向和使命》；胡錦濤《在慶祝中國人民政協(xié)協(xié)商會議成立55周年大會上的講話》等。

（四）人民政協(xié)規(guī)章制度。一是政協(xié)章程。一屆政協(xié)制定的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》起了政協(xié)章程的作用。二屆政協(xié)通過了首部政協(xié)章程；1978年五屆政協(xié)一次會議通過了第二部政協(xié)章程；1982年五屆政協(xié)五次會議通過了新的章程。這部章程經(jīng)過1994年、2000年和2004年的修改一直沿用至今。二是關(guān)于組織建設(shè)的制度。如1958年制定《政協(xié)全國委員會工作組組織簡則》，1988年制定《政協(xié)全國委員會專門委員會組織通則》等。三是關(guān)于工作的制度。如1949年10月制定《政協(xié)全國委員會工作條例》，1951年制定《關(guān)于處理人民意見的試行辦法》，1988年制定《政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》（1996年和2005年修訂）、《政協(xié)全國委員會委員視察工作條例》（2005年修訂），1991年制定《政協(xié)全國委員會提案工作條例》（1994年、2005年和2011年修訂），2005年制定《政協(xié)全國委員會秘書長會議工作規(guī)則》、《政協(xié)全國委員會主席會議工作規(guī)則》和《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》。四是關(guān)于政協(xié)職能的制度，如政協(xié)全國委員會1989年制定《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》，1995年頒布《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。

三

從學術(shù)研究來看，“建制化歷程不但涉及到學術(shù)專業(yè)團體或機構(gòu)、學術(shù)刊物的組建，也涉及到學術(shù)綱領(lǐng)的確立或重建”[5]。人民政協(xié)協(xié)商民主的建制化必然要求研究人民政協(xié)理論，而這種研究現(xiàn)已經(jīng)實現(xiàn)專門化。

人民政協(xié)理論研究長期從屬于統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，其主要平臺一是中共統(tǒng)戰(zhàn)部門。共和國頭30年，統(tǒng)戰(zhàn)部的基本職能是“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”；進入新時期，其首要職能是“調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和重大的方針政策，組織貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策；向中央反映情況，提出開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見和建議”[6]。為搞好理論研究，新時期以來中共統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)常召開理論工作會議。1983年4月召開十省市統(tǒng)戰(zhàn)理論座談會，1985年2月召開首次全國統(tǒng)戰(zhàn)理論工作會議，并同時成立中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會，會議還制定了《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會章程》。此后，各地方紛紛成立統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會。統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會定期或不定期舉行理論研討活動。二是社會主義學院。社會主義學院創(chuàng)辦于1956年，“文革”時期停辦，新時期得到恢復(fù)發(fā)展，并成為“學習、研究和宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策的陣地”[7] 。2003年11月制定了《社會主義學院工作暫行條例》。現(xiàn)今，市級以上普遍成立了社會主義學院，其中副省級以上城市往往是獨立的，市級以下則和黨校、行政學院是三校合一。此外，各級人民政協(xié)和高校、社會科學院等其他機構(gòu)的理論工作者也紛紛開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

新時期以來，黨中央逐步提出了專門研究人民政協(xié)理論的任務(wù)。1985年9月全國政協(xié)秘書長會議就要求政協(xié)研究室研究“有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的理論”[8]。其后，許多地方政協(xié)積極開展人民政協(xié)理論研究活動。中發(fā)〔1989〕14號文件出臺前，黑龍江就召開了政協(xié)工作理論研討會；文件出臺后天津、江蘇等許多省市紛紛召開此類會議。李瑞環(huán)在1993年5月指出，要搞好政協(xié)工作“就必須從基本理論上對人民政協(xié)有一個正確的理解”[9]。次年，《人民政協(xié)報》和深圳市政協(xié)聯(lián)合舉辦了全國性的“新時期人民政協(xié)理論研討會”，全國政協(xié)副主席賽福鼎·艾則孜在會上指出：“加強政協(xié)理論研究工作，是做好人民政協(xié)工作的一個重要部分。”[9]41此后，各地紛紛成立政協(xié)理論研究會并開展相關(guān)活動。2004年8月，全國政協(xié)舉辦紀念鄧小平誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研究會，賈慶林在會上肯定“人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論的指引下前進的”。他還闡述了人民政協(xié)理論的概念和基本框架。胡錦濤在慶祝政協(xié)成立55周年大會上明確提出要“大力加強人民政協(xié)理論研究工作”。

在這一思想指引下，2006年12月20中國人民政協(xié)理論研究會正式成立。研究會采取了三大舉措以推動人民政協(xié)理論研究。一是頒布《研究會章程》。章程規(guī)定研究會是在全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的全國性學術(shù)團體，“主要職責是制定人民政協(xié)理論研究規(guī)劃，確定理論研究方向和課題；組織、推動人民政協(xié)理論和實際問題的研究，建立和擴大人民政協(xié)理論研究隊伍；組織會員之間的協(xié)作，交流學術(shù)思想和理論研究信息，評選優(yōu)秀研究成果；開展人民政協(xié)理論政策的宣傳，編輯出版刊物和資料；反映人民政協(xié)理論工作者的要求，維護會員的正當權(quán)益；接受委托開展咨詢和培訓(xùn)工作；開展對外交流和國際學術(shù)活動”。它由政協(xié)全國委員會辦公廳主管，實行單位會員制，主要包括地方政協(xié)設(shè)立的人民政協(xié)理論研究會或相關(guān)組織。研究會設(shè)理事會和常務(wù)理事會，理事會包括名譽會長、會長、顧問、副會長、秘書長。理事會日常工作由秘書處負責，下設(shè)辦公室、調(diào)研部、會員部。二是出版刊物。2007年2月，由政協(xié)全國委員會辦公廳主管、中國人民政協(xié)理論研究會主辦，中國政協(xié)雜志社出版了《中國人民政協(xié)理論研究會會刊》。它是首個在全國公開發(fā)行的研究人民政協(xié)理論的學術(shù)刊物，經(jīng)過一年試刊，2008年2月更名為《中國政協(xié)理論研究》。三是2009年12月制定《關(guān)于加強中國人民政協(xié)理論研究會工作若干問題的意見》。意見規(guī)定了研究會的性質(zhì)、工作基礎(chǔ)，研究會有關(guān)負責人列席政協(xié)相關(guān)會議，秘書處內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理、工作人員管理、研究會工作經(jīng)費、秘書處工作人員經(jīng)費、辦公用房用品、工作指導(dǎo)等問題。此外，全國和地方各級政協(xié)理論研究會、各級各類理論研究者還積極研討人民政協(xié)產(chǎn)生的理論依據(jù)、人民政協(xié)和中國的民主建設(shè)、人民政協(xié)與社會主義和諧社會的構(gòu)建、人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、職能、自身建設(shè)等。

四

經(jīng)過探索，關(guān)于人民政協(xié)的諸多共識已經(jīng)達成，這為協(xié)商民主建制化提供了基本規(guī)約。

（一）明確了性質(zhì)任務(wù)。一屆政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在普選的全國人大召開前，政協(xié)全體會議執(zhí)行全國人大的職權(quán)。一屆人大召開后，它演變?yōu)椤包h派性的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”[2]。1954年政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)的“基本任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體的團結(jié)，更廣泛地團結(jié)全國各族人民共同努力，克服困難，為貫徹憲法的實施，建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”。進入新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線演變?yōu)榘ㄈw社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)也成為有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；其任務(wù)“是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗”[10] 。1994年修改后的政協(xié)章程增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”。1995年《規(guī)定》把人民政協(xié)定性為“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。至此，對人民政協(xié)性質(zhì)的表述固定下來。新世紀新階段其任務(wù)是“高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結(jié)起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗”[11]。

（二）明確了運行原則。1954年政協(xié)章程規(guī)定政協(xié)各單位和個人必須遵守七項準則①，1978年政協(xié)章程增加為八條②。此后一段時間各種文獻的規(guī)定比較籠統(tǒng)。新世紀以來理論界對此加深了討論。中發(fā)〔2006〕5號文件明確規(guī)定：“人民政協(xié)工作必須堅持的原則是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持科學發(fā)展觀、把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，堅持把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。”

（三）確定了基本職能。政治協(xié)商是政協(xié)與生俱來、一以貫之的首要職能。民主監(jiān)督職能的提出稍晚。《論十大關(guān)系》中提出要堅持“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。鄧小平在新時期初始就指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。”[10] 187 1980年12月中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀要》規(guī)定，政協(xié)的“主要任務(wù)應(yīng)當是實行政治協(xié)商和民主監(jiān)督”。1982年政協(xié)章程規(guī)定，“人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”。民主監(jiān)督自此成為政協(xié)的一項基本職能。參政議政職能的提出時間最晚。中發(fā)〔1989〕14號文件認為，“人民政協(xié)應(yīng)當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所”。1994年修訂的政協(xié)章程規(guī)定其“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”。中發(fā)〔2006〕5號文件的表述最簡潔：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。

（四）細化了履職形式。新時期以前，政協(xié)的履職形式雖未明確見諸文獻規(guī)定，但各種會議在一屆政協(xié)期間大多就已經(jīng)出現(xiàn)。進入新時期，隨著人民政協(xié)三大職能的逐步明晰，其履職形式也日漸細化。1989年《暫行規(guī)定》確立了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的主要形式，1995年《規(guī)定》又增加了參政議政的主要形式。在此基礎(chǔ)上，中發(fā)〔2006〕5號文件規(guī)定：政治協(xié)商的主要形式有“政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員專題協(xié)商會，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議”；民主監(jiān)督的主要形式有“政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等”；參政議政“要選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議”。

參考文獻：

[1] 韓永進.技術(shù)建制和建制化問題研究的一種新思路[J].自然辯證法研究，2003，（4）：39-43.

[2] 章伯鈞.關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程（草案）》的說明（1954年12月21日）[EB/OL].http：//www. hljzx.gov.cn/zxjs/zxzc/2009031466.htm.

[3] 劉瀾濤.關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程》（修改草案）說明（1982年11月24日）[EB/OL].http：//www. cppcc.gov.cn/2011/09/06/ARTI1315304517625167.shtml.

[4] 建國以來重要文獻選編：第9冊[M].北京：中央文獻出版社，1994：350.

[5] 袁江洋，劉鈍.科學史在中國的再建制化問題之探討（上）[J].自然辯證法研究，2000，（2）： 59-63.

[6] 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部主要職能[2003-12-01] [EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/video/2003-12/01/content_1207401.htm.

[7] 社會主義學院工作暫行條例[2012-02-29][EB/OL].http：//www.dx.gansu.gov.cn/dx/zcfg/webinfo/2012/02/1330498871360778.htm.

[8] 張平夫.人民政協(xié)理論的形成、發(fā)展和建議[J].中國政協(xié)理論研究.2012，（3）：17-23.

[9] 張平夫.人民政協(xié)概論[M].北京：中央編譯出版社， 2008：40.

[10] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994： 186-187.

[11] 中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見[N].人民日報，2006-02-08（1）.

責任編輯：周巧生