完善社會主義協商民主制度研究

張靖偉

摘要：社會主義協商民主制度是根植于中國歷史文化土壤、適應中國現實國情的社會主義民主政治制度。完善社會主義協商民主制度要理清其內涵、歸納其形式、理解其作用、認識其不足、思考其完善對策。

關鍵詞：社會主義協商民主制度；內涵；形式；作用；完善

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）06-0077-04

黨的十八大報告指出要“健全社會主義協商民主制度”[1]。本文擬對完善社會主義協商民主制度有關問題進行探討。

一、社會主義協商民主制度的內涵

（一）國外學術界對協商民主內涵的論述

協商民主這個概念是在1980年由美國克萊蒙特大學的約瑟夫·畢塞特教授最早提出來的。他在《協商民主：共和政府中的多數原則》一文中提出，美國的憲政設計既體現了多數原則，也是對多數的制衡，二者統一體現在制憲者建立協商民主（Deliberative Democracy）的明確意圖之中。曼寧認為，協商即各種觀點相互比較的過程。科恩認為，協商民主來源于一種直觀的關于民主的共同體的理想，在這種共同體中，其條件和狀態的正當性是通過平等公民之間的公開爭論和推理來實現的。喬恩·埃爾斯特認為，協商民主就是通過自由而平等的公民之間的討論進行決策。哈貝馬斯認為，協商民主理論在更高的層次上提出了一種關于交往過程的主體間性，它將涉及正義問題的協商原則和作為民主政治核心的辯論形式。弗蘭克·I·米歇爾曼認為，協商民主是一種程序理想，這種理想是關于憲政民主社會的實際政治自我理解的理性重建的一部分。

（二）國內學術界和官方文獻對協商民主內涵的論述

我國最早是在2002年哈貝馬斯來華開展學術演講接觸到協商民主理論的。2003年，俞可平在《當代西方政治理論的熱點問題》一文中，首次對協商民主理論進行了介紹和評述。同年，林尚立在《協商政治：對中國民主政治發展的一種思考》一文中認為，協商政治在一定程度上是作為競爭政治的替代來強調的。陳家剛把協商民主理解為：“一種民主治理形式，其中，不同的政治行為者，包括執政黨、各民主黨派、社會團體、社會各界，以及社會組織和廣大人民群眾，在進行涉及國家利益，涉及自身利益的各項決策時，能夠通過制度化的、規范的平臺和渠道，共同參與政治生活，通過平等對話、討論、協商，在尊重權利和理性的基礎上，形成共識，做出符合公共利益的合法決策”[2]。2006年中共中央《關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[3]。理論界將這一論述概括為選舉民主和協商民主，這是我國第一次較為正式提出協商民主思想。2007年《中國的政黨制度》白皮書明確指出：“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”[4]。2012年黨的十八大報告明確提出：“健全社會主義協商民主制度”[1]。

綜上所述，社會主義協商民主制度的內涵是在堅持社會主義制度的前提下，廣大人民在公共決策之前通過人民政協、民主懇談會、村民會議、聽證會、網絡論壇等渠道，基于個人的利益訴求和公共利益進行充分的表達、討論與協商，盡可能取得一致意見的民主制度。

二、社會主義協商民主制度的形式

（一）政治協商

政治協商主要是指圍繞政治事務進行的協商，主要是通過人民政協來實現。它可以劃分為專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商這四種形式。專題協商是指人民政協圍繞某一社會專題進行的協商。對口協商是指人民政協的專門委員會與相對應的政府部門圍繞相關公共事務進行的協商。界別協商是指人民政協的不同界別圍繞共同關心的問題進行的協商。提案辦理協商是指提案辦理部門在提案辦理過程中與提案部門進行的協商。

（二）立法協商

立法協商是指圍繞制定法律法規或行政條例規章而進行的協商，可以分為人大立法協商和行政立法協商兩種形式。人大立法協商是指全國人大或者地方人大在制定法律法規之前通過召開座談會、聽證會、向社會公布法律法規草案等方式，圍繞法律法規的具體內容進行的協商。行政立法協商是指中央政府或地方政府在制定行政規章條例之前，通過召開座談會、聽證會、向社會公布條例規章草案等方式，圍繞條例規章的具體內容進行的協商。

（三）社會協商

社會協商是指圍繞社會公共事務進行的協商。它主要包括民主懇談會、聽證會、村民會議、網絡協商、勞資協商等。民主懇談會是指政府在做公共決策時，邀請利益相關方和廣大群眾參加懇談會，根據協商的結果做決策。聽證會是指政府在做公共決策時，邀請利益相關方或公民代表參與會議，共同討論協商公共政策的具體內容。村民會議是指村民委員會通過召開由全體村民或村民代表參加的會議來討論協商村里的事務。網絡協商是指廣大網民通過網絡論壇、微博等網絡工具圍繞公共事務進行的協商。勞資協商是指勞資雙方圍繞工資待遇等問題進行的協商。

三、社會主義協商民主制度的重要作用

（一）彌補表決民主制度的不足和缺陷

表決民主是西方普遍實行的一種民主制度形式，但是由于表決民主僅僅是偏好的聚合，僅僅能夠反映多數人的訴求，容易忽視少數人的利益，可能導致“多數人的暴政”。協商民主是偏好的改變與妥協，它為每一個人表達自己訴求和訴求所依據的理由提供了平等的機會，使每一個人在表達自身利益訴求的同時能夠理解別人的訴求，基于公共理性和公共利益而改變自己的立場和觀點，從而就公共決策達成一致意見。這有助于避免因表決民主崇尚多數原則而忽視少數人利益的弊端。當前，我國正進入改革的深水區，各種社會問題和矛盾比較突出，在解決這些問題和矛盾過程中應該重視采用協商民主。

（二）促進決策的科學化和民主化

實現決策的科學化和民主化是我國政治體制改革的一個重要目標。社會主義協商民主制度作為廣大人民群眾參與公共決策的制度平臺，能夠最大限度地匯集民智和反映各方面的不同訴求。他們圍繞公共決策進行充分協商，能使決策更加科學和民主。

（三）有利于化解社會矛盾和沖突

社會主義協商民主制度為利益相關方和廣大人民群眾參與公共決策提供了一個重要的平臺。他們真正參與到公共決策過程中來，能夠使最后的決策照顧到方方面面的利益，能夠促進公共決策的順利落實，從而減少決策失誤的風險和可能引發的社會矛盾和沖突。

（四）有利于提高公民民主意識和參政能力

社會主義協商民主制度為廣大公民有序政治參與提供了一個重要平臺。公民通過參與公共政策制定會發現自己的聲音能夠得到尊重，自己的訴求能夠得到關注，自己的呼聲能夠得到回應，增強了當家作主的意識，從而能夠提高公民的民主意識和政治參與能力。

四、社會主義協商民主制度發展面臨的問題及挑戰

（一）缺乏頂層設計

協商還沒有納入一些地方必要的法定決策程序。這導致一些領導干部不重視協商，導致協商只是走過場，不能夠真正影響決策。此外，一些地方的基層協商民主大多是地方的自發探索行為，缺乏國家層面的發展規劃和法律保障，存在人走政息的風險。

（二）領導干部缺乏協商民主理念和推進動力

中國歷史上長期存在的官本位思想在一些領導干部身上以各種形式表現出來，導致一些領導干部緊緊握住權力不放，厭煩繁瑣的民主程序，喜歡自己拍板做決定，缺乏協商民主理念。此外，由于推進社會主義協商民主存在一定的風險，這導致一些領導干部推進社會主義協商民主制度發展的動力不足。

（三）公民民主意識和政治參與能力不強

中國幾千年的封建專制統治使中國人形成了順從的民族性格，習慣了別人替自己做主，缺乏民主意識和政治參與能力。普通公民是社會主義協商民主制度的一個重要參與主體。如果他們的參與意識和參與能力不強，那么社會主義協商民主制度的發展必然會遇到很大的阻礙。

（四）社會主義協商民主具體制度不完善

一方面，國家層面的人民政協制度不完善。比如，針對近些年出現的明星委員經常無故缺席政協會議或者沒有提案的情況，這就需要完善人民政協的委員推舉制度、委員履職監督制度、委員退出制度等。另一方面，基層協商民主制度存在著不足和缺陷。基層協商民主制度大多是地方政府的自發探索行為，其程序和制度設計還不完善。比如，協商民主代表的確定、協商主持人的選拔培訓、討論程序的設定都有待進一步的科學設計。

五、社會主義協商民主制度的完善措施

（一）加強社會主義協商民主制度的理論研究和頂層設計

首先，要加強社會主義協商民主制度的理論研究。長期以來，我國的協商民主理論研究主要停留在對國外協商民主理論的介紹和翻譯階段。這就需要加強對社會主義協商民主制度的內涵、形式、作用、框架進行深入細致的研究，需要國家或地方社科基金項目多向社會主義協商民主制度方面的選題傾斜。同時，要鼓勵地方政府和專家學者長期進行社會主義協商民主試驗的項目合作，促進理論研究和政治試驗相結合，促進社會主義協商民主理論研究的深入，為頂層設計提供理論支撐。

其次，要促進社會主義協商民主制度化法律化。鄧小平在黨的十一屆三中全會的報告中指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[5]。黨的十八大報告也提出要推進社會主義協商民主的制度化。這就要求把一些地方探索出的好的協商民主形式制度化，加強社會主義協商民主制度的立法，從法律層面保障社會主義協商民主制度的健康發展。

再次，要制定社會主義協商民主制度長遠發展規劃。要把社會主義協商民主制度的發展納入到國民經濟社會發展的長遠規劃之中，有步驟、有重點、循序漸進地推進。

（二）推進社會主義協商民主廣泛、多層發展

推進社會主義協商民主廣泛發展一方面是要推進協商主體的廣泛發展，不僅讓社會精英有機會通過人民政協等渠道參與協商，而且要讓普通公民特別是弱勢群體通過基層協商民主渠道參與協商；另一方面要推進協商內容的廣泛發展，大到國家大政方針，小到老百姓日常生活都應該建立協商制度和機制。推進協商民主多層發展一方面要發展和完善好國家層面的人民政協制度，另一方面要大力發展基層協商民主制度和新興的協商民主制度。

（三）大膽科學進行協商民主試驗

大膽科學進行協商民主試驗一方面能夠提高領導干部的協商民主理念。領導干部通過運用協商民主機制進行公共決策，會減輕政府單方面決策所承擔的風險和壓力，會促進公共決策的順利實施。這個過程會提高領導干部運用協商民主機制解決問題的信心和決心，增強領導干部的協商民主理念。另一方面，廣大人民群眾通過參與協商民主試驗能夠增強自身的民主意識和參與能力。推進協商民主試驗應該有科學的理論作為指導。這就要求政府在進行協商民主試驗時加強與專家學者的合作，提高試驗的科學性和有效性。政府還可以通過設立協商民主試驗區的方式進行大膽試驗，然后總結經驗加以推廣。

（四）對干部群眾進行協商民主的宣傳教育

列寧在《怎么辦》一文中指出：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去”[6]。這句話在一定程度上說明了宣傳教育的重要性。加強對干部群眾的協商民主教育，要從以下幾個方面進行。第一，加強對干部的日常培訓教育，培養干部的協商民主理念。這就需要把社會主義協商民主理論納入到干部日常教育培訓課程體系之中。通過對社會主義協商民主的內涵、形式及其作用的宣傳教育，讓領導干部意識到發展社會主義協商民主制度的重要性，從而增強協商民主意識。第二，召開學術研討會和經驗交流會，擴大社會主義協商民主制度的影響力。學術界和官方可以通過成立社會主義協商民主制度研究會，召開社會主義協商民主制度理論研討會，擴大社會主義協商民主制度的影響力。此外，有關方面還可以通過召開經驗交流會的形式交流先進經驗，擴大社會主義協商民主制度的影響力。第三，設立地方政府民主創新獎，宣傳先進經驗。官方或者民間通過設立社會主義協商民主制度方面的民主創新獎，表彰先進單位或個人，提高社會主義協商民主制度的影響力。第四，要通過電視、網絡、圖書等媒體對社會主義協商民主制度進行廣泛生動的宣傳，提高公眾對社會主義協商民主制度的知曉率和參與度。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：26.

[2] 陳家剛.健全社會主義協商民主制度的路徑選擇[J].團結，2012，（6）：39.

[3] 中共中央關于加強人民政協工作的意見（摘要） [EB/OL].新華網，（2006-03-01）.http：//news.xinhuanet. com/politics/2006-03/01/content_4243798.htm.

[4] 《中國的政黨制度》白皮書[EB/OL].新華網， （2007-11-15）.http：//news.xinhuanet.com/ newscenter/2007-11/15/content_7078939_1.htm.

[5] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[6] 列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：334.

責任編輯：林華山