論公民受教育權的憲法保障

葛劍林

【摘要】在我國受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民取得科學文化知識，提高自身科學文化水平，健全人格的主要權利，當公民行使受教育權利遇到障礙時，可以請求有關國家機關以國家強制力來保障其權益的實現。由于我國現階段經濟發展水平的制約以及關于教育權的相關法律規范存在一定問題與缺陷，我國公民受教育權的現狀并不令人滿意。本文從公民受教育權的現狀，以及造成問題的原因出發，提出公民受教育權的憲法保障的措施及針對性意見。

【關鍵詞】受教育權；憲法保障；現狀

隨著社會經濟的不斷進步，我國公民的整體文化程度也在不斷上升，隨之，我國教育事業也在不斷的摸索與前進中。伴隨著時代的發展和人民法制觀念的增強，在受教育權方面，公民已深刻認識到接受教育的重要性。公民主動維護受教育權的意識也日趨明顯。但是由于我國在教育方面自身條件的不足，制度上的缺陷等現實性問題，導致現階段我國公民并不能最有效的通過憲法來實現自己的受教育權。

面對公民受教育權不能切實得到實現，憲法保護不能真正有效的體現在實踐當中，我們有必要研究分析當前存在的問題以及提出切實有效的解決方案，來最大程度的實現公民受教育權的憲法保障。

一、受教育權的內涵

迄今為止，各界學者對于受教育權的內涵有各種獨特見解，比如勞凱聲教授將教育權的涵義定義為：“公民作為權利主體依照法律、法規的規定，具有的接受教育能力和資格。”[1]解立軍教授認為，“受教育權是公民的一項憲法性權利，是一個泛指的概念，其基本內涵應當是指公民在依照國家教育制度舉辦的學校及其他教育機構就學的權利。[2]再如龔向和教授認為，所謂受教育權是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發展其個性，才智和身心能力。[3]而《教育大辭典》中是這樣定義的：“受教育權是由法律規定，公民為接受教育，要求國家作出一定行為的權利，即公民從國家那里獲得均等的受教育條件和機會的權利，是公民基本權利之一。通過以上的觀點以及自己的總結，我認為，受教育權的涵義是：“公民享有學習文化知識，提高科學文化水平，健全人格，享受均等教育條件充分培養自己的綜合素質和才能的權利”。

二、公民受教育權憲法保障的現狀

雖然我國教育法律機制已初見成效，但事實上就現有的相關法律、法規并沒有達到相應的要求，還沒有真正形成一套與社會主義市場經濟、政治、法律相適應的完善體系，還有很多因素制約著公民受教育權的行使：

（一）地區差別對待問題嚴重

長期以來，各類學校，特別是高校對各地報考學生所采取的錄取分數線有很大區分，有的采取地方保護政策，使得本地報考學生明顯比外地報考學生存在優勢。地區差別確實存在很大問題，但也有客觀因素影響，如，有關教育部門一方面要考慮各類學校所在地的實際情況，對本地學生提供適當的照顧；另一方面又要對各地考生實行錄取平等；一方面要考慮國家培養人才的最提要求和規劃，進行統籌兼顧，特別培養優秀人才；另一方面又要求考分面前一律平等。總之，地區差別問題的解決是個長期性難題。

（二）接受教育的機會不能實現平等

在現行考試制度下，主要是通過考試來衡量學生的能力，但在很大程度上，僅僅由分數體現出來的能力只是表面現象，不一定與考生真正的能力相符合。[4]教育部門應該制定出能夠實際體現考生接受教育能力的制度，做到人盡其才。就當前的考試制度而言，還存在一系列問題，不能最大限度的使人才脫穎而出，從而導致了公民受教育機會的不平等。

三、公民受教育權憲法保障的基本形式

1、“徒法不自行”[5]制定法律的主要目的在于執行。受教育權的立法權從憲法權利具體化為法律權利并得到立法保障之后，并不必然的為公民享有，要想得到有效的實現還需要負有執行能力和責任的行政機關的合法執行作為保障。如果沒有行政機關的有效保障，受教育權的法律幾乎是不可能實現的。為了公民受教育權的有效行使，教育行政機關必須采取“依法治教”[6]依法治教的關鍵在于加強行政執法隊伍建設，規范執法主體的行政行為，在實體和程序法上都做到依法執政，執法過程中遵守合法、合理原則。只有教育行政主體依法治教，公民的受教育權才能免受不法侵害并得到順利行使。

2、教育行政的法治化越來越成為法治國家的重要組成部分和本國國民受教育權的最有效保障。國家行政機關對受教育權保障起著決定性作用。行政機關應該通過形式豐富的教育管理措施來保障受教育權的行使。一方面，制定和發布具有普遍約束力的行為規則；另一方面，采取必要的行政措施來確保教育和行政法規、規章的實施。例如對教育權保障比較有利的教育經費、教學工作管理，教育事業計劃管理等措施。

四、公民受教育權憲法保障的具體措施

1、堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。經濟基礎決定上層建筑，扎實的經濟基礎和物質條件是公民受教育權實現的重要前提。如果沒有物質基礎。受教育權就無法真正實現。我國法律救濟不完善，歸根結底還是經濟不夠發達的原因造成的。只有經濟發展了，人們的物質生活水平提高了，政治、文化才會相應地跟著發展。

2、努力實現普及遠程教育、網絡教學；在大力發展高校對于路程遙遠，環境惡劣，無固定的居住處所，辦學校比較困難的地區，實行遠程教育、網絡教學的同時，還需要不斷普及這種教育方式，不斷加強教育教學的溝通與發展。實行遠程教育、網絡“教學后人們可以不需要趕往師資力量和教育資源雄厚的大城市就能夠享受到同樣的教學資源，從另一個角度講，也緩解了大城市的人口壓力。但目前來講，我國遠程教育的優勢還沒有發揮出來，且大多數人對遠程教育、網絡教學還有誤解，以為遠程教育、網絡教育是民辦高校的教學或是對成人的再教育，認為接受遠程教育和通過高考獲得的大學求學結果不同，因此很少有人問津，支持的就更少了。另外，實行遠程教育，需要大批的資金投入，要在我國范圍內實行遠程教育還需要我國經濟發展到一定程度，特別需要依賴各地經濟發展水平，爭取在邊遠地區以及人口少，面積大的地區實行方便當地居民的遠程教育、網絡教學”。

五、結語

通過以上的論述，表明了我國公民受教育權憲法保障的重要性。在我看來，受教育權是一項多維性權利，它是最基本的公民權利。當前這一階段，我國公民目前平均受教育水平依舊很低，公民受教育權受到不同程度的侵犯，現實案例屢見不鮮。這對于我國社會主義現代化建設和人權保障，都是一個不可逾越的障礙。因此，我國公民受教育權的實際狀況依然很讓人堪憂。所以利用憲法保障公民的受教育權的實現，迫在眉睫，只有制定實際可行且措施有效的憲法法律，國家機關應該認真履行職責，促使公民受教育權的憲法權利落到實處，體現人之為人的尊嚴，以提升個人生活品質，完善自我人格塑造，并在長遠意義上的增進國民素質只有這樣，公民才能更好地享有他們的受教育權利，也才能真正落實“百年大計，教育為本”這一戰略。

【參考文獻】

[1]勞凱聲.變革社會中的教育權與受教育權[M].北京教育科學出版社，2003.

[2]謝立軍.學校法律顧問[M].北京開明出版社，2003.

[3]龔向和.受教育權論[M].中國公安大學出版社，2004.

[4]董澤芳，張國強.社會公平與教育機會均等[J].教育與經濟，2007（2）.

[5]吳紅.全國人大廣東、海南《檔案法》執法檢查側記[J].中國檔案，1998（8）.

[6]幸建國.淺談依法治教的必要性[J].德陽教育學院學報，2004（2）.