大眾化對高等教育結構和質量評估的影響

陳卓

【摘要】隨著我國高等教育從精英教育走向大眾教育，引起了高等教育的一系列變革，本文從結構的多樣化和如何保證教育質量兩個角度對高校教育大眾化進行了探討。作者認為國家在大力發展本科教育的同時，要加大對高等職業教育的投入，另外要針對不同層次的院校建立質量評估體系，并引入社會評估。

【關鍵詞】大眾化 高等職業教育 質量評估體系 社會評估

截至2012年，中國高等教育在校生人數已超過3000萬，毛入學率達27%，教育部計劃在《教育規劃綱要》實施完成的2020年時毛入學率達到40%，這標志著我國高等教育將提前進入大眾化階段。這不僅僅是數量概念，同時也預示著高等教育從精英走向大眾以后，除了量的變化以外，還有因量的變化而引起的高等教育的一系列變革，包括財政與管理、學生入學與選拔、課程與教學、教學與科研、教師的職能等等。因此，僅從擴大規模上來理解高等教育大眾化是不夠的，必須全面研究高等教育從體制到培養模式的改革。本文只從高等教育的結構和質量評估標準兩個方面對高校教育大眾化進行探討。

一、高等教育結構的多樣化

高等教育的大眾化必然伴隨著高等教育結構的多樣化、多層次化。一方面，科學技術的發展伴隨著生產的現代化、社會生活的現代化，必然需要多種多樣的人才；另一方面，青年求學的要求和他們自身的能力是多樣的，要滿足他們多樣的要求，高等學校也需要多樣化。這可以從第二次世界大戰以后發達國家高等教育從單一性向多樣化的發展中看到。例如日本戰后按照美國的模式改造高等教育，把絕大多數高等學校都改建為四年制的新制大學，只有小部分高等學校因不合格而作為短期大學暫時保留下來。但是這些短期大學卻有很強的生命力，很受日本青年的青睞，它培養的應用性人才很受社會的歡迎。以至到1964年日本國會不得不正式承認它為高等教育永久性學制。為適應60年代工業發展對技術工人的需求，日本政府于1961年又設置了高等專門學校，招收初中畢業生，學制5年，培養技術工人。隨著高中階段的普及，1974年開始又設置了為高中畢業生作職業準備的專修學校。美國20世紀初出現2年制初級學院，當時是作為彌補大學基礎教育不足而出現的，開設轉學性（學術性）、終結性（職業性）兩種課程。但終結性課程受到了社會和青年極大歡迎，發展很快。到50年代發展為以服務于社區經濟和社會發展的社區學院。在1960～1970年10年內，在校學生從66萬人猛增到250萬人。到1980年，全美有社區學院1231所（其中公立1049所），占高校總數的1/3，在校學生已達480萬人，占全美大學總數的40%。法國、德國也是在20世紀60年代出現短期高等教育。為什么這類學校發展這么快呢？就是因為這類學校適應了當時科學技術和社會發展對人才的需求，同時又滿足了大批青年升學的強烈要求。因此我國在實現高等教育大眾化過程中不能一味地貪大求高，只關注本科院校的發展，也要大力發展高等職業教育。

大力發展中國特色的職業教育，是溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上向全國職業教育界發出的總動員。我國高等職業教育為經濟社會發展培養了大批高素質技能型專門人才，社會對高等職業教育的認可度明顯提高。從1998年到2007年的十年間，我國高等職業院校培養的畢業生接近1100萬人，為各行各業生產和工作第一線培養了大批具有較高素質的技術應用性勞動者，特別是目前急需的面向基層職業崗位的技能性實務工作者，為國民經濟建設和社會發展作出了積極的貢獻。

同時，高等職業教育規模快速發展，為我國高等教育大眾化起到了基礎性和決定性作用。2007年全國高等職業教育招生284萬人，比1998年增長了6倍，在校生達到860萬人。由于高等職業教育的快速發展，2002年高等教育的毛入學率已達到高等教育精英化和大眾化階段的臨界點15%，2007年上升至23%。高等職業教育對高等教育進入大眾化階段發揮了基礎性的作用，也為進入大眾化階段后的高等教育健康發展起到決定性作用。1999年全國教育工作會議提出大力發展高等職業教育后，高等職業教育進入蓬勃發展階段，扭轉了高等教育資源極度短缺的局面，作為我國高等教育發展過程中的一種新類型，2007年獨立設置的高職院校達到1168所，占普通高等學校總數的60%以上。高職院校的培養目標定位逐步清晰，工學結合教學模式的特色逐步凸現，以地方投入為主、行業參與和校企合作的辦學模式基本確立，而且高職院校的區域分布比較協調，除西藏地區以外的各地市已基本上至少有一所高職院校。這些都標志著高等職業教育體系框架已經形成，豐富了我國高等教育的體系結構。同時為全社會尤其是廣大適齡青年接受高等教育提供了更多機會，也適應了我國經濟快速發展對高素質技能型專門人才的需要。

二、高等教育質量評估標準的多樣性

近年來高校擴招以后，社會對于教育質量的日益關注，擔心擴大規模而降低了高等教育的質量。數量和質量總是一對矛盾，數量增加了，如果投入不增加，包括物力和人力，勢必影響到教育質量。但是質量也是有層次的，不同層次的高等學校應該有不同的質量標準，不同類型的學校也應有不同的質量要求。所謂高等教育質量，是指“高等教育所具有的，滿足個人、群體、社會明顯或隱含需求能力的特性的總和。這些特性往往通過受教育者、教育者和社會發展所要求的目標、標準、成就水平等形式表現出來。”由此可見，高等教育的質量不應只是一個標準。個人、群體、社會都有不同的要求。這三者的要求會有所不同，但最后他們要統一到社會的要求上。由于科技的進步、社會的現代化，社會的職業需要是多樣的、多層的，因此不同層次、不同類型的學校只要培養出來的人才能夠受到社會的歡迎，就應該說是達到了質量標準。因此不要籠統地提教育質量評估，而是要區別不同層次、不同類型，提出不同的質量評估標準。

高等教育的質量要求除了適應職業的要求，具備職業的知識和能力外，還應當具備較好的整體素質。它包括高尚的思想品德、對社會的責任心、有創新精神和能力、有終身學習的意愿和能力等。這是對任何層次、任何類型學校的學生都應要求的。

要保證高等教育的質量水平，最重要的是要建立高等教育質量評估體系，對各類學校有一個基本要求，定期進行評估。其中最有效的評估是社會評估，即用人單位對學校畢業生的評價。當然這只是結果評估。要達到滿意的結果，必須要有滿意的過程，因此還應有學校培養過程的評估。這種過程評估涉及影響教育質量的各種要素，包括人員、財物、信息（教育內容）、管理等各個方面。高等教育評估是一門學問，需要有專門的機構專門研究。在社會主義市場經濟的條件下，最好建立高等教育評估中介機構。這樣既有利于教育行政部門的職能轉變，又有利于發揮專家的作用。通過評估一部分學校就可以建立起自己的聲譽，聲譽不高的學校就會被淘汰出局，從而確保高等教育的質量。香港學術評審局的做法值得借鑒。香港學術評審局既非政府機構，又非民間組織，而是由香港政府設立的負責評審學位水平的法定組織。由香港政府首腦委任港內外知名人士組成委員會，下設辦事機構，負責評審香港專上學院所頒授的學位水平，確保其學位能達到國際認可的水準。評審時要請港內外專家參加，以確保評審的權威性。我國也可以建立民間的高等教育評估機構，有如律師事務所那樣，接受政府或學校董事會的委托對學校進行評估。不論什么形式，都需要有專家，包括專業的專家和評估專家參加，才能具有權威性。在評估中切忌媒體的炒作。并非懷疑媒體的真實性，而是媒體報導往往缺乏評估的科學性，一旦炒作，會干擾評估的科學性、客觀性和公正性。媒體應與評估機構相配合，在評估的基礎上客觀地報導。

高等教育的大眾化已經是我國高等教育發展的趨勢和目標，本文從高等教育結構和質量水平兩個方面進行了探討。從教育結構的角度來看，作者認為在對本科教育投入大量人力物力的同時，也要加大對高等職業教育的投入。對于高等教育的質量水平，作者認為應該對不同層次的院校制定相應的質量評估體系，定期進行評估，最有效的評估即是社會評估。

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