火車票“一票難求”帶給我國政府的思考

[摘要]火車票難買已經成為人口大國——中國老百姓每年的一道難關。解決“一票難求”的問題，從管理層面上先要從增加鐵路運力，實行購票實名制，加大對票販子的打擊力度做起。而從政府的角度出發，解決問題的根本途徑在于改革當前的戶籍管理制度。

[關鍵詞]“一票難求”；戶籍制度改革；思考

看似一張普通的火車票，但在當前“一票難求”這樣的背景下所反映出來的問題卻很不平常，而增加運力，實行火車票實名制還是加大對票販子的懲治力度爭論不休。問題的緊迫性使得我們必須提出對策。

一、現狀

票價還漲嗎？買票還難嗎？乘車還擠嗎？2009年全國鐵路春運方案發布后，在互聯網上引起強烈反響，網友紛紛發帖、留言熱議春節“回家難”。其實，每年的寒假對于許多出門在外的人來說可謂喜憂參半，廣大旅客在慶幸終于可以與家人團聚的同時，又在為如何回家的問題上擔憂不已，回家過年的親情之旅反倒成為令人難捱的苦旅。雖然國家已采取了政策保證學生寒暑假可以買到坐票，但是某些車次的車票還是很緊俏，不預訂很難買得到。而問題的主要方面在于目前我國有數以千萬計的流動人口（又稱為外來人口、暫住人口），他們在購買車票時依舊困難重重，仍有部分游子難以搭上這最后一趟返鄉列車。

二、造成“一票難求”的主要原因

1、車票需求量大

隨著城市化、工業化的加速推進，城市規模不斷擴大，行業分工不斷細化，吸引了大量的外來流動人口進城創業和就業，這就使得我國人口流動空前活躍，成為當前一個突出的社會現象。根據國家統計局2005年的抽樣調查數據，全國流動人口總數大約為1．5億人。這些流動人口幾乎全部進入了全國的各級城市，尤其以大中城市為最，如廣州、北京和上海。這么大的群體，再加上學生流，在短時間內，對車票的需求對于鐵道部來說必然造成吃緊。每逢節假日，尤其在每年臨近春節的時候，這一現象最為突出。盡管對于黃金周（“五一”和“十一”）這樣的假期，國家已出臺政策進行了調整，但仍然不能滿足市場需求，矛盾依舊存在。

2、鐵路運力不足

當前，我國鐵路運力的不足主要體現在：鐵路網布局不全面，無法起到分流的作用，造成主要干線繁忙；列車裝備和質量不是很高，盡管多次提速，但受其裝備、質量以及軌道等的影響，列車行駛速度還是不高；鐵路復線率和自動化比重比較低；西部鐵路建設力度不高，未能與中東部形成網絡；與其他交通運輸方式結合不夠。火車不斷地提速，鐵路運輸網絡不斷地完善，以及動車組、磁懸浮列車等等一系列高科技、高速度鐵路運輸的發展仍然解決不了鐵路的供需矛盾，可謂年年春運年年擠。

3、“黃牛黨”的泛濫

春節期間鐵路客票緊張，這也正是持票待購的“黃牛黨”——票販子們的黃金時期。過去“黃牛黨”出售鐵路客票多采取口耳相傳或者在車站旁兜售的方式，網絡經濟時代，兜售鐵路客票的方式也有了新特點——由線下轉到了網上。[1]原本一張百元以下的車票，到了票販子手中就飆升到了原價格的三倍甚至四倍，更不要說百元以上的車票了，這就使得許多購票者望而卻步。可以說，“黃牛黨”的出現讓原本稀缺的火車票資源更為稀缺，這不僅損害了廣大消費者的利益，也不利于社會的穩定。每年都在說打擊票販子，可就是不能徹底根除，每年全國鐵路出動數萬警力且有逐年不斷增加的趨勢，開展打擊炒票和制販假票的“藍盾”專項行動，但效果不是很理想，仍有漏網之魚。

三、解決“一票難求”的路徑分析

1、增加鐵路運力

今后一個時期鐵路建設的主要任務是完善路網布局，形成能力強、裝備好、質量優的運輸大通道；大幅度提高鐵路復線率和自動化比重；主要繁忙干線實現客貨分線運輸；繼續加大西部鐵路建設力度，著力加快東西部通道和西部省區間通道建設，形成西部路網基本架構。另外，針對全面建設小康社會對鐵路運輸質量的更高要求，要加大高速鐵路的建設和投入，建設客運專線。為了更好地適應城市化進程與發展需要，要大力發展城際間鐵路，并與其他交通運輸方式緊密結合，構筑多式聯運功能的大型立體客運交通運輸網。但這些規劃的實現是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，所以眼前根本不可能解決“一票難求”這一現狀，即使鐵路運力得到提升，這一現象也可能繼續存在。

2、實行購票實名制

印度火車票實行實名制，追溯起來已經有近百年的歷史了，為什么實名制在印度能發展實施，而我國卻遲遲不能建立這一制度？原因是因為國情不同，近百年的歷史已使印度習慣于這種購票方式。誠然，購票實名制對于打擊票販子十分有效，也因此減少了過去為打擊票販子而動用的大量警力。問題是如果票販子瞅準了這片“市場”，同樣有其他渠道炒票，如制造假身份證、假票據等。另外，我國春運期間客流量大，相當擁擠，實名制將增加很多麻煩的程序，造成工作中更多的繁瑣，導致旅客在高峰的時候不容易疏散，而鐵路的發展方向是快捷、便利，這與繁瑣的實名制不相符。

3、改革鐵路運營體制

讓鐵道經營企業成為自負盈虧、獨立經營的市場主體，充分發揮價格機制的作用，參照其它國家的歧視定價的方法，能夠在鐵道運輸的旺季提高價格，在運輸淡季降價促銷，票價隨行就市。這樣才能基本達到供求平衡，使資源得到有效的利用。[2]這是一種不考慮我國國情的、不合理的、不科學的解決辦法。就以春運為例，大量旅客都是民工和學生，主要是低收入，甚至無經濟來源的群體，如果按照上述思路，那么至少有一部分人在除夕之夜要在他鄉度過。這是我們每個有良知的人不愿看到的。毫無疑問，我們今天是在大力提倡要走市場化道路，但我們要構建的是一個有中國特色的、考慮到中國國情的社會主義市場經濟體制。

四、“一票難求”帶給我國政府的思考——戶籍制度改革

經過以上分析，可以看出不論是增加鐵路運力，還是實行購票實名制，甚至是改革鐵路運營機制，都不能從源頭上解決“一票難求”這一現狀。當前之所以出現車票緊張，主要原因是由于在外打工或創業的人群在每年臨近春節返鄉時集聚造成的。而這些表象后面所反映出來的問題其實才是真正的“問題”——戶籍制度。現實的情況是：有些在外打工或創業多年的外來人口已經適應了城市的生活，而且在城市也有了自己的固定職業和住房，況且現在有很多外來人員愿意留在城市，只是戶籍制度把他們拒之門外——沒有享受到同城市人一樣所享有的種種福利待遇。設想如果部分外來人員及其家屬在城市“安營扎寨”，從而避免他們每年節日期間的來回奔跑，火車票“一票難求”將不再是問題。盡管我國當前鐵路運力不足，鐵路運行機制不健全，“黃牛黨”猖獗等等，但這些都不是主要因素。

其實，20世紀90年代以來，我國的城市戶籍制度的確出現了一定的松動，在中央政府的政策許可范圍內，為了吸引資金和優秀人才，各省市實施了不同程度的措施：一方面，有些城市對高素質勞動者和城市投資者實行政策優惠，向他們開放城市戶口或降低落戶門檻，而對低素質勞動者實行嚴格的流入限制和遷入限制；另一方面，有些城市通過戶口吸引人才和資金，也就是要外地人在當地投資和買房才能落戶，這可以看做是外地人進入城市的“門票”，也可以說是支付城市戶口的資源價格。事實上，以遷入戶口的辦法吸引人才和資金，這仍然是在用計劃經濟的辦法解決市場經濟的問題。[3]關于戶籍制度改革的爭議由來已久，由于傳統的戶籍制度將住房、醫療、教育、就業等公民權益同戶口掛鉤，在戶口載體上附加了各種利益關系，因此，戶籍制度改革牽扯到的不僅僅是戶籍本身的問題，而是住房、就業、教育、社保利益的重新調整。雖然一些地區的戶籍制度有所松動，但總體上，我國的戶籍制度仍然像一塊厚重的鋼板，難以撼動。

令人欣慰的是，國務院前不久出臺了一項旨在促進大學生就業的措施，因其中一條措施與“戶籍制度”有關，立即引起社會的廣泛關注。該措施指出企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上的畢業生，各地城市應該取消落戶限制。與此同時，上海戶籍“新政”相關政策細則也在醞釀之中，且該項改革已獲得高度的輿論評價。那么，這是否是多米諾骨牌的第一張?能否引發全國性的連鎖效應?

如果戶籍制度改革實施順利，那么，當前所存在的“一票難求”這一問題將迎刃而解。然而，在目前的現實條件下，進行戶籍制度的全面改革不但缺乏一定的基礎，而且，從理論和現實的角度講，也不科學。因此，戶籍制度中對城鄉戶口的分類登記、對大城市人口總量的適度控制以及對農村人口遷往城市的合理限制，仍然具有一定的合理性和科學性。但關鍵是個“尺度”的問題，把握得當，不僅可以消除“一票難求”這一現象，而且也有利于全面城市化進程的加快，最終實現城鄉協調發展；把握失當，不但問題得不到解決，而且還會出現貧富差距進一步擴大、城市病等問題。

綜上所述，究竟是增加鐵路運力還是實行購票實名制，亦或是加大對票販子的打擊力度？其實，對于這些“治標不治本”的方法，無論從成本上講，還是從效果上看，都不能令人滿意。而只有真正把握問題的本質——改革戶籍管理制度，才能有效地解決“一票難求”這樣的突出問題。

[參考文獻]

[1]王占波．鐵路“黃牛黨”何時根除[J]．CIO Weekly，2007（5），34．

[2]張凌翼．票販子現象的原因和治理——基于警察與小偷博弈模型[J]．中南財經政法大學研究生學報，2008（4），64．

[3]程俐驄．城市管理與運行[M]．蘇州大學出版社，2003，303．

[作者簡介]

牛飛飛（1985-）男，陜西寶雞人，廣州大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向為公共政策與城市公共管理．