西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)探析

摘 要 數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能，加強(qiáng)數(shù)字技能人才培養(yǎng)是全球各國(guó)面對(duì)的共同主題。西班牙政府為了解決近年來(lái)所遇到的技能人才供需錯(cuò)配以及受零工經(jīng)濟(jì)沖擊的數(shù)字技能人才培養(yǎng)困境問(wèn)題，不斷完善數(shù)字技能人才培養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)并推進(jìn)改革實(shí)踐。在制度供給方面，西班牙政府不斷強(qiáng)化數(shù)字技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、建立與政策配套的資金投入機(jī)制、制定數(shù)字技能人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐推進(jìn)方面，西班牙通過(guò)構(gòu)建多主體協(xié)同培養(yǎng)數(shù)字技能人才共同體、規(guī)范促進(jìn)不同階段職教教師數(shù)字能力提升、持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)場(chǎng)域的數(shù)字資源、開(kāi)發(fā)與數(shù)字技能相融合的課程等，不斷提升數(shù)字技能人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 西班牙；數(shù)字技能人才；人才培養(yǎng)；制度供給；職業(yè)教育

中圖分類(lèi)號(hào) G719.551 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）10-0073-08

當(dāng)今時(shí)代，以虛擬技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)快速席卷全球并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，掌握數(shù)字技能成為勞動(dòng)者融入就業(yè)市場(chǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。針對(duì)這一改變，西班牙政府主要從政策規(guī)劃入手并通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)勞動(dòng)者就業(yè)生態(tài)。2020年，西班牙政府頒布的《國(guó)家數(shù)字技能計(jì)劃》（Plan Nacional de Competencias Digitales）明確指出，到2025年要有80%的西班牙公民掌握基本的數(shù)字技術(shù)技能，以實(shí)現(xiàn)西班牙在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域處于相對(duì)領(lǐng)先位置的目標(biāo)[1]。同年，西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部將數(shù)字技能確定為旨在促進(jìn)可持續(xù)和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十大軸心戰(zhàn)略之一，并根據(jù)使用人群、技能等級(jí)和日常使用場(chǎng)景等區(qū)分為四種不同類(lèi)型的數(shù)字技能，即面向公眾的基礎(chǔ)數(shù)字技能、面向勞動(dòng)者的高級(jí)數(shù)字技能、面向信息或其他尖端數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜业膶?zhuān)業(yè)數(shù)字技能和面向教育領(lǐng)域的數(shù)字技能[2]。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論其面向何種程度與強(qiáng)度的數(shù)字工作環(huán)境都應(yīng)掌握和具備前三種技能。西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部進(jìn)一步將工作世界的數(shù)字技能從低到高、從易到難設(shè)計(jì)成不同的橫縱軸線交互的數(shù)字技能體系，包括從最基礎(chǔ)的數(shù)字設(shè)備操作到高級(jí)數(shù)據(jù)分析與大數(shù)據(jù)等一系列完整的數(shù)字技能體系。而從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來(lái)看，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)促使企業(yè)生產(chǎn)從“機(jī)器換人”向“人機(jī)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，重構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)樣態(tài)，成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。而隨著技術(shù)革新與信息爆炸式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)在機(jī)器賦能下的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)效率比純?nèi)斯どa(chǎn)更便捷且高效[3]。一般而言，“新要素加入會(huì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)，使得勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)”[4]。基于此，西班牙重視對(duì)數(shù)字技能人才的培養(yǎng)，以更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)需求。而職業(yè)教育作為服務(wù)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要教育類(lèi)型，其在促進(jìn)數(shù)字技能人才培養(yǎng)方面具有極大的優(yōu)勢(shì)。為此，本文旨在通過(guò)對(duì)西班牙政府和研究機(jī)構(gòu)頒布的政策文件、研究報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行深入分析，探索西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才的培養(yǎng)策略。

一、西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字技能人才的供需之間存在錯(cuò)配

全球化、人口結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)變革極大改變了發(fā)達(dá)國(guó)家工作崗位的質(zhì)量和數(shù)量，而隨著數(shù)字革命的迅速蔓延，信息和通信技術(shù)被大量應(yīng)用在工作崗位中，導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中急需具有信息化能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。根據(jù)西班牙政府發(fā)布的《未來(lái)工作預(yù)測(cè)》（El trabajo del futuro）和歐盟2023年統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《西班牙未來(lái)技能預(yù)測(cè)》（Previsión de competencias en Espa?a），到2035年西班牙對(duì)高技能人才的需求增長(zhǎng)率為45%，其中與信息和通信技術(shù)相關(guān)的崗位增長(zhǎng)速度最快，2030年將創(chuàng)造約320萬(wàn)個(gè)與數(shù)字技能相關(guān)的工作崗位，隨后平均年增長(zhǎng)率為3%左右[5]。與之相對(duì)應(yīng)，企業(yè)所需的數(shù)字技術(shù)技能人才供給卻持續(xù)不足。根據(jù)西班牙政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)以及西班牙于2020年頒布的《國(guó)家數(shù)字技能計(jì)劃》（Plan Nacional de Competencias Digitales），西班牙勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)呈現(xiàn)高失業(yè)率和勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)缺失的狀態(tài)，截至2022年，西班牙失業(yè)率依舊為12.9%，高于歐盟整體水平[6]。此外，根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)報(bào)告》（índice de Economía y Sociedad Digitales，DESI），雖然西班牙的DESI指數(shù)在歐盟27國(guó)中處在比較靠前的位置，但仍有近一半的西班牙公民（43%）缺乏最基本的數(shù)字技能，其中有8%的人口從未使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，而數(shù)字技能相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生僅占總畢業(yè)人數(shù)的3.2%[7]。綜上，西班牙正面臨著亟須數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，因此，西班牙政府近年來(lái)通過(guò)不斷提高職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)規(guī)模來(lái)填補(bǔ)數(shù)字技能人才的巨大缺口，以聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）零工經(jīng)濟(jì)的泛濫掣肘數(shù)字技能人才培養(yǎng)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，零工經(jīng)濟(jì)正在西班牙勞動(dòng)力市場(chǎng)中快速崛起，其主要表征為勞動(dòng)者簽署的是臨時(shí)合同。它的出現(xiàn)帶來(lái)了工作關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的一系列變化，零工經(jīng)濟(jì)可能通過(guò)“自由”的勞動(dòng)體驗(yàn)、“制造同意”的管理模式和“政策紅利”下的溢價(jià)優(yōu)勢(shì)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)力的虹吸效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)“去技能化”進(jìn)程[8]。這種類(lèi)似自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“技能拆解模式”不利于社會(huì)和個(gè)體層面的技能形成和積累。臨時(shí)合同帶來(lái)的是勞動(dòng)者持續(xù)的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，拆解了勞動(dòng)者個(gè)體的技能及其與社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)，個(gè)體分解的技能會(huì)被消磨，最終使得勞動(dòng)者面臨“去技能化”的危機(jī)[9]。從社會(huì)層面看，以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主的西班牙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了這種流動(dòng)性，并且給勞動(dòng)者的“去技能化”會(huì)對(duì)社會(huì)整體的技能革命、形成與積累產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也阻礙了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系對(duì)數(shù)字技能人才的培養(yǎng)進(jìn)程。此外，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷革新，“新零工經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造的新工作形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，該變化雖然暫時(shí)遏制了西班牙臨時(shí)合同帶來(lái)的短期高效益和高流動(dòng)性，但卻使職業(yè)教育數(shù)字技能人才的數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量呈下降趨勢(shì)[10]。西班牙政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，西班牙低職業(yè)資格或無(wú)資格的勞動(dòng)者數(shù)量占總?cè)丝诘?5.4%，這意味著西班牙勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)可能會(huì)出現(xiàn)“反向繁榮”的現(xiàn)象，而隨之帶來(lái)的是職業(yè)教育吸引力減弱的根本問(wèn)題[11]。零工經(jīng)濟(jì)的泛濫對(duì)西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的潛在威脅。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，西班牙政府著力于在社會(huì)數(shù)字建設(shè)、職業(yè)教育畢業(yè)生向高技能人才轉(zhuǎn)型和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的雙向促進(jìn)，以逐步消除零工經(jīng)濟(jì)泛濫帶來(lái)的諸多負(fù)面影響。

二、西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的制度供給

現(xiàn)代制度理論認(rèn)為，制度作為規(guī)范個(gè)體一系列行為的準(zhǔn)則與規(guī)則體系，是由法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等子集構(gòu)成的集合，具有規(guī)范性和秩序性功能[12]。因此，數(shù)字技能人才培養(yǎng)的制度供給不僅要以政策法規(guī)為保障，還要建立與完善相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制度供給不僅為數(shù)字技能的等級(jí)評(píng)定與資格認(rèn)證提供了統(tǒng)一框架，同時(shí)也規(guī)范了各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者的培養(yǎng)行為，從而保障了數(shù)字技能人才培養(yǎng)的有序開(kāi)展[13]。面對(duì)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的技術(shù)、組織和技能結(jié)構(gòu)變化，西班牙政府通過(guò)強(qiáng)化頂層規(guī)劃、頒布相關(guān)政策、建立數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等措施持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的制度建設(shè)。

（一）強(qiáng)化數(shù)字技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)

西班牙政府通過(guò)頒布政策來(lái)規(guī)劃數(shù)字技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)與行動(dòng)路徑，從而強(qiáng)化數(shù)字技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。2020年，西班牙政府頒布《國(guó)家數(shù)字技能計(jì)劃》（Plan Nacional de Competencias Digitales），主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能、提升勞動(dòng)者數(shù)字技能，以確保勞動(dòng)者能適應(yīng)技術(shù)不斷變革的數(shù)字社會(huì)[14]。同年，為了強(qiáng)調(diào)《國(guó)家數(shù)字技能計(jì)劃》中有關(guān)數(shù)字技能人才培養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容，西班牙政府頒布了《西班牙數(shù)字化議程2025》（Espa?a Digital 2025），通過(guò)十大核心戰(zhàn)略、五十項(xiàng)具體舉措進(jìn)一步延伸并細(xì)化了《國(guó)家數(shù)字技能計(jì)劃》的具體措施和目標(biāo)，并鼓勵(lì)多部門(mén)參與到職業(yè)教育數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目中[15]。同年，西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部聯(lián)合經(jīng)濟(jì)事務(wù)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型部與西班牙技術(shù)電視網(wǎng)（Red Técnica Espa? old de Terevisión， Red.es）簽訂了關(guān)于實(shí)施“數(shù)字化教育”的協(xié)議，并與各自治州以及下屬各級(jí)各類(lèi)院校等利益相關(guān)者合作，從構(gòu)建資源平臺(tái)、制定有針對(duì)性的培訓(xùn)課程以及推動(dòng)終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建等方面，多維度保障職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)實(shí)施[16]。2021年，為進(jìn)一步完善教育系統(tǒng)中的數(shù)字技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，西班牙政府頒布了《促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，針對(duì)當(dāng)下與未來(lái)可能出現(xiàn)的職業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，以此來(lái)推動(dòng)非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)與教育系統(tǒng)中職業(yè)培訓(xùn)的緊密結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用，為培養(yǎng)更具生產(chǎn)力和高技能的勞動(dòng)力提供培訓(xùn)[17]。基于該政策且為了面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與民眾需求，2022年西班牙政府頒布《3/2022號(hào)新職業(yè)培訓(xùn)組織法》（Ley Orgánica de Formación Professional），提出通過(guò)以終身學(xué)習(xí)能力與就業(yè)能力為核心的教育內(nèi)容，從多個(gè)維度滿足個(gè)人終身職業(yè)培訓(xùn)的需求，為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供足夠的數(shù)字技能人才[18]。此外，在這些政策頒布的同時(shí)，西班牙政府聯(lián)合各自治區(qū)不斷出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字設(shè)備升級(jí)、職業(yè)院校教師數(shù)字能力準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方案、加強(qiáng)院校機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度合作等一系列具體實(shí)施計(jì)劃，不斷完善西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略圖景。

（二）建立與政策配套的資金投入機(jī)制

近年來(lái)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，數(shù)字技能的重要性日益凸顯，西班牙政府通過(guò)建立與政策配套的資金投入機(jī)制來(lái)支持各自治區(qū)和企業(yè)積極開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目。2020年，西班牙政府投資約13.2億歐元，支持包括數(shù)字技能人才培養(yǎng)計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家數(shù)字轉(zhuǎn)型計(jì)劃，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)與數(shù)字技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的開(kāi)展[19]。2021年，西班牙政府規(guī)劃未來(lái)四年內(nèi)投資上千億歐元以修復(fù)由于新冠疫情沖擊而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰敗，第一階段（2020-2021年）總預(yù)算為700億歐元，其中針對(duì)教育體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型總投資250億歐元，針對(duì)中小型企業(yè)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字技能培訓(xùn)等方面的數(shù)字化建設(shè)計(jì)劃投資40億歐元[20]。而為了實(shí)現(xiàn)到2030年為320萬(wàn)個(gè)新職業(yè)和新崗位培養(yǎng)數(shù)字技能人才的目標(biāo)，西班牙政府于2023年投入16億歐元實(shí)施了“數(shù)字工具包項(xiàng)目”，并將資金投入到不同類(lèi)型的企業(yè)中，鼓勵(lì)中小型企業(yè)開(kāi)發(fā)與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的業(yè)務(wù)、大力開(kāi)展員工的數(shù)字技能培訓(xùn)等；同時(shí)還開(kāi)展了“變革推動(dòng)者”項(xiàng)目，以支持中小型企業(yè)聘請(qǐng)“數(shù)字專(zhuān)家”來(lái)指導(dǎo)其數(shù)字化業(yè)務(wù)。為防止數(shù)字技術(shù)成為個(gè)體進(jìn)步的阻礙，針對(duì)數(shù)字技能水平較低的勞動(dòng)者或公民，西班牙政府聯(lián)合五十多個(gè)行政部門(mén)與公共實(shí)體、公司、協(xié)會(huì)等實(shí)施了“D時(shí)代公約”和“兒童數(shù)字技能項(xiàng)目”，并分配了大量資金對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者、年輕人以及諸多工人進(jìn)行基本的數(shù)字技能培訓(xùn)并建立數(shù)字中心培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)其數(shù)字技能的可持續(xù)發(fā)展。此外，“量子西班牙”“技術(shù)專(zhuān)業(yè)化地域網(wǎng)絡(luò)”等項(xiàng)目聚焦于人工智能、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字天文、自動(dòng)化和量子計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)具有顛覆性技術(shù)的高水平技能人才或“數(shù)字技術(shù)專(zhuān)家”[21]。綜上，西班牙政府通過(guò)不斷完善職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)政策與配套資金政策的實(shí)際落地，強(qiáng)化數(shù)字技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。

（三）制定數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字能力框架是對(duì)數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。作為歐盟成員國(guó)之一，西班牙數(shù)字能力框架的制定深受歐洲一體化進(jìn)程的影響，西班牙采用了2022年3月歐盟發(fā)布的《歐盟公民數(shù)字能力框架》（Digcomp 2.2）中的五大維度：數(shù)據(jù)和信息素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、安全、問(wèn)題解決[22]。西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部在對(duì)此框架系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合本國(guó)實(shí)踐開(kāi)發(fā)了適用于學(xué)習(xí)者的數(shù)字能力框架，同時(shí)也為行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)字技能掌握程度的評(píng)估提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

西班牙在采用歐盟公民數(shù)字能力框架五個(gè)維度的基礎(chǔ)上，對(duì)具體能力和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和系統(tǒng)闡述，見(jiàn)表1。此外，西班牙根據(jù)職業(yè)資格證書(shū)課程的難易程度與培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，將數(shù)字能力框架劃分為A（簡(jiǎn)單）、B（基礎(chǔ)）、C（中等）、D（進(jìn)階）、E（專(zhuān)業(yè)）五個(gè)層次，從而構(gòu)建了數(shù)字能力等級(jí)指標(biāo)體系[23]。該能力框架詳細(xì)描述了數(shù)字技能人才應(yīng)具備的不同能力和等級(jí)，為教育體系乃至全國(guó)各行業(yè)企業(yè)提供了評(píng)價(jià)數(shù)字技能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該框架的制定還凸顯了數(shù)字社會(huì)中綜合技能的重要性，從而推動(dòng)勞動(dòng)者數(shù)字通識(shí)技能與數(shù)字專(zhuān)業(yè)技能水平的不斷提高[24]。

三、西班牙職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的改革實(shí)踐

為順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，西班牙政府不斷完善職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)路徑，提升數(shù)字技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）構(gòu)建多主體協(xié)同的數(shù)字技能人才培養(yǎng)共同體

職業(yè)教育作為與工作世界聯(lián)系最緊密的教育類(lèi)型，跨界融合是其本質(zhì)特征。生態(tài)學(xué)認(rèn)為，“職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)不可分割的整體，二者不斷融合互動(dòng)，形成職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，這也是人工智能賦能職業(yè)教育的直接發(fā)生場(chǎng)所”[25]。2020年6月29日，西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部與經(jīng)濟(jì)事務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型部就“數(shù)字化教育”計(jì)劃與Red.es達(dá)成協(xié)議頒布了第189號(hào)《綜合立法》，并通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展逐漸形成以政府部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)，Red.es為實(shí)施主體，各級(jí)職業(yè)院校和企業(yè)為實(shí)施載體的多元主體參與的數(shù)字技能人才培養(yǎng)共同體。Red.es自2020年承擔(dān)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)后，不僅為各自治區(qū)不同類(lèi)型職業(yè)院校提供基本的數(shù)字設(shè)備，還通過(guò)線上平臺(tái)提供數(shù)字資源以打通企業(yè)和院校之間的壁壘[26]。Red.es通過(guò)提供基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)備與設(shè)施、以數(shù)字形式創(chuàng)建開(kāi)放式教育資源、提高教師的數(shù)字能力和鼓勵(lì)教師與學(xué)生使用先進(jìn)的數(shù)字教學(xué)方法與技能等四個(gè)戰(zhàn)略，開(kāi)展改革行動(dòng)。其中，以第二和第三戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略[27]。第二戰(zhàn)略主要以提供先進(jìn)的數(shù)字教學(xué)設(shè)備、應(yīng)用和資源為主，主要通過(guò)企業(yè)的參與與合作來(lái)提供相應(yīng)的數(shù)字資源和技術(shù)支持，例如2021年啟動(dòng)的“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鏈接計(jì)劃”，該計(jì)劃涉及西班牙社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[28]。第三戰(zhàn)略主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育體系中所有教師的數(shù)字能力培訓(xùn)與提升，教師通過(guò)培訓(xùn)將獲取到的最新數(shù)字化教學(xué)方法、數(shù)字技術(shù)融入教學(xué)中，從而提升職業(yè)教育數(shù)字技能人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量[29]。第四戰(zhàn)略主要鼓勵(lì)教師與學(xué)生在以上幾大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地使用相應(yīng)的教學(xué)方法與數(shù)字技能。總體來(lái)說(shuō)，Red.es作為西班牙職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)、政府等各主體組成的數(shù)字技能人才培養(yǎng)共同體中的溝通橋梁，不僅通過(guò)平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)了主體間的信息對(duì)接與生態(tài)平衡，還在真正意義上整合了各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生與教師在學(xué)習(xí)數(shù)字技能時(shí)的專(zhuān)業(yè)匹配和后續(xù)跟進(jìn)，從而具有更高的便捷性和高效性。

（二）規(guī)范促進(jìn)不同階段職業(yè)教育教師數(shù)字能力提升

教師數(shù)字能力的高低是數(shù)字技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵前提。西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部認(rèn)為教師數(shù)字能力的高低主要表現(xiàn)為其在數(shù)字技術(shù)影響下所體現(xiàn)出的一種綜合能力，主要包括數(shù)字專(zhuān)業(yè)能力、數(shù)字教學(xué)能力和培養(yǎng)學(xué)生數(shù)字能力的教學(xué)技能三個(gè)方面[30]。西班牙教師數(shù)字素養(yǎng)框架（El Marco de Referencia de la Competencia Digital Docente，MRCDD）從這三個(gè)方面展開(kāi)并形成了關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)活動(dòng)不同方面的六個(gè)領(lǐng)域，并引申出23項(xiàng)能力，見(jiàn)圖1。值得一提的是，作為核心的數(shù)字教學(xué)能力非常注重學(xué)習(xí)者個(gè)體與群體在合作學(xué)習(xí)中的邊界，即教師所實(shí)行的教學(xué)模式應(yīng)考慮每個(gè)學(xué)習(xí)者個(gè)體間的數(shù)字能力差異并適應(yīng)這種差異，引導(dǎo)他們通過(guò)合作學(xué)習(xí)進(jìn)行互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)群體與個(gè)體之間的相互促進(jìn)。這種能力作為教師數(shù)字教學(xué)的核心能力之一，需要綜合作為基礎(chǔ)的數(shù)字專(zhuān)業(yè)能力與其他數(shù)字教學(xué)能力，并具體彰顯在實(shí)踐中。也就是說(shuō)，教師數(shù)字素養(yǎng)框架中所框定的數(shù)字能力是一種循序漸進(jìn)的能力遞增與綜合。

為了使教師更好地了解自身數(shù)字能力發(fā)展的不同階段與水平，西班牙教師數(shù)字素養(yǎng)框架將教師數(shù)字勝任力的發(fā)展劃分為三個(gè)階段和六個(gè)等級(jí)，分別為A1（新手）-A2（入門(mén)）-B1（綜合）-B2（專(zhuān)家）-C1（領(lǐng)導(dǎo)者）-C2（創(chuàng)造者）。A階段指的是教師數(shù)字能力的發(fā)展階段，要求教師根據(jù)設(shè)定的能力標(biāo)準(zhǔn)累積發(fā)展每種能力的知識(shí)、技能與態(tài)度；B階段是A階段的應(yīng)用，要求教師對(duì)數(shù)字教學(xué)能力的應(yīng)用完成從泛化和分化階段到自動(dòng)化階段的進(jìn)階；C階段是教師在綜合前兩個(gè)階段之后實(shí)現(xiàn)自身數(shù)字教學(xué)能力從勝任力到創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變[31]，見(jiàn)圖2。這種等級(jí)模型的構(gòu)建極大程度上參考了西班牙數(shù)字技能框架的測(cè)評(píng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因此該框架與數(shù)字技能人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)融合度極高，尤其凸顯了師生在數(shù)字勝任力上的一致性。

從教師數(shù)字素養(yǎng)的總體框架來(lái)看，雖然教師數(shù)字能力和學(xué)習(xí)者數(shù)字能力發(fā)展階段每一部分都環(huán)環(huán)相扣，表象是闡述教師數(shù)字能力“應(yīng)該”怎么發(fā)展、發(fā)展的階段和水平，但實(shí)際上每一部分都更加深層次地論述學(xué)生如何在教師的引導(dǎo)下提高其數(shù)字勝任力。而基于教育學(xué)原理的相關(guān)知識(shí)不難窺見(jiàn)教師在師生關(guān)系中的特殊性和重要性，這也是西班牙在數(shù)字技能人才培養(yǎng)中將教師數(shù)字素養(yǎng)框架構(gòu)建作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原因之一。

（三）持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)場(chǎng)域的數(shù)字資源

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系乃至整個(gè)教育體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，學(xué)校必須從各種不同角度實(shí)現(xiàn)初步的數(shù)字化，其中發(fā)展高性能數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)最重要的前提就是數(shù)字資源的完善程度，為此西班牙政府意識(shí)到必須加快院校的數(shù)字資源建設(shè)以滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求[32]。因此，西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部在初期將改革重點(diǎn)放在改善數(shù)字設(shè)施、平臺(tái)和工具等方面的提供上。并在于2020年頒布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》中詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)中心兩者的數(shù)字資源改革戰(zhàn)略，以保障教師與學(xué)習(xí)者在發(fā)展數(shù)字技能的過(guò)程中有良好的數(shù)字環(huán)境。該法案基于培訓(xùn)中心和職業(yè)院校兩類(lèi)不同類(lèi)型院校的特征分別制定了兩種不同的數(shù)字資源建設(shè)計(jì)劃，見(jiàn)表2。這種方式不僅能更好地將法案落地且能更深層次影響到各自治州關(guān)于院校數(shù)字資源建設(shè)政策和計(jì)劃的制定。

西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部認(rèn)為，無(wú)論是職業(yè)院校還是培訓(xùn)中心的數(shù)字資源建設(shè)都更像是一種為培養(yǎng)數(shù)字技能人才的過(guò)程中所提供的工具，其主要目標(biāo)還是要落實(shí)到培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，也就是“以人為本”的根本目標(biāo)上。關(guān)于數(shù)字資源建設(shè)計(jì)劃涉及到教學(xué)法、數(shù)字技術(shù)和組織環(huán)境三個(gè)維度，以及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、教師教學(xué)與學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、評(píng)估、課程內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)支持與協(xié)作等七個(gè)方面。職業(yè)院校的數(shù)字資源建設(shè)正是以這些要素為維度進(jìn)行內(nèi)部分析從而確定改革的起點(diǎn)，而作為基礎(chǔ)的數(shù)字資源建設(shè)并不是單純的設(shè)備更新?lián)Q代，其表征為連通性和整合性。因此，院校基礎(chǔ)資源的實(shí)踐計(jì)劃涉及院校內(nèi)外部的連通性（數(shù)字資源平臺(tái)），與教師和學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)或技能提高有關(guān)的硬件設(shè)施，以及為保證管理流程的簡(jiǎn)便化而設(shè)置的數(shù)字工具等方面[33]。所以數(shù)字資源的改革實(shí)踐必須與院校的教學(xué)框架和項(xiàng)目保持一致，只有當(dāng)技術(shù)從屬于教育時(shí)才能保證轉(zhuǎn)型的適配性和可持續(xù)性。此外，在職業(yè)院校數(shù)字評(píng)價(jià)改革方面，西班牙政府通過(guò)參考與借鑒由歐盟創(chuàng)建的一套完整的，旨在幫助院校思考和評(píng)估資源創(chuàng)建能否實(shí)現(xiàn)有效和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的SELFIE評(píng)估框架，通過(guò)該框架進(jìn)行自我評(píng)估以確保西班牙職業(yè)院校在進(jìn)行數(shù)字資源建設(shè)和改革中的正確方向。

總體來(lái)說(shuō)，數(shù)字資源建設(shè)被認(rèn)為是數(shù)字技能人才培養(yǎng)的第一步且有助于職業(yè)院校利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。而依靠交互式屏幕、數(shù)字平板等新教育工具創(chuàng)建的開(kāi)放式教育資源及平臺(tái)的目的是發(fā)展和提高教師與學(xué)生的數(shù)字能力，所以西班牙對(duì)數(shù)字資源建設(shè)高度重視，也恰好滿足了數(shù)字技能人才培養(yǎng)的外部因素，這種外部因素也促進(jìn)了個(gè)體數(shù)字能力的不斷提高，是數(shù)字技能人才培養(yǎng)的重要前提。

（四）不斷開(kāi)發(fā)與數(shù)字技能相融合的課程

美國(guó)學(xué)者馬克·普林斯基（Prensky）將出生、成長(zhǎng)于數(shù)字社會(huì)的群體稱(chēng)為“數(shù)字土著”[34]。學(xué)習(xí)者是伴隨著飛速發(fā)展的各種技術(shù)而成長(zhǎng)的，這導(dǎo)致職業(yè)教育課程內(nèi)容必須從原先的“一成不變”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)改革”。在西班牙，課程被理解為目標(biāo)、能力、內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果的集合。西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部從關(guān)鍵能力入手，重塑其他要素，開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)的、與數(shù)字技能相融合的課程，這些關(guān)鍵能力主要分為語(yǔ)言溝通能力、多語(yǔ)能力、科學(xué)技術(shù)與數(shù)學(xué)能力、數(shù)字能力、個(gè)人與社會(huì)和學(xué)習(xí)能力、公民能力、創(chuàng)業(yè)能力、文化意識(shí)和表達(dá)能力[35]。

受數(shù)字技術(shù)不斷更新的影響，西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)中對(duì)學(xué)習(xí)者數(shù)字能力的要求也在不斷變化，同樣地，課程內(nèi)容和種類(lèi)也在不斷變化。為積極響應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)數(shù)字技能人才的需求，西班牙政府大力推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)和企業(yè)之間的聯(lián)系并開(kāi)發(fā)了一系列新興課程。如2022年由西班牙政府牽頭籌款5000萬(wàn)歐元開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全與人工智能課程，該課程開(kāi)發(fā)涉及了16所院校和數(shù)個(gè)通信方向的企業(yè)（如西班牙國(guó)際電訊公司），并通過(guò)合作直接促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)之間的培訓(xùn)整合。課程內(nèi)容全部為新興數(shù)字技術(shù)所需要的知識(shí)技能，例如數(shù)據(jù)加密技術(shù)和保護(hù)、入侵檢測(cè)和系統(tǒng)防御（IDS/IPS）等[36]。從這個(gè)角度來(lái)看，這類(lèi)課程完全是在數(shù)字技術(shù)激發(fā)之下產(chǎn)生的，以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而以培養(yǎng)前沿?cái)?shù)字技能人才為目的。同樣，傳統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。資格證書(shū)作為西班牙職業(yè)教育體系中貫通與融通的重要手段之一，學(xué)習(xí)者參與的相應(yīng)培訓(xùn)課程內(nèi)容除了受數(shù)字技能動(dòng)態(tài)變革的影響外，還受《國(guó)家專(zhuān)業(yè)資格目錄》中對(duì)專(zhuān)業(yè)資格要求的影響（大部分為傳統(tǒng)職業(yè)教育課程）。因此，西班牙政府從規(guī)范和組織職業(yè)培訓(xùn)課程的《3/2022號(hào)新職業(yè)培訓(xùn)組織法》入手，參考數(shù)字能力對(duì)《國(guó)家專(zhuān)業(yè)資格目錄》中的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)更新，將數(shù)字能力融合進(jìn)不同領(lǐng)域的不同專(zhuān)業(yè)課程中，從而帶動(dòng)了課程內(nèi)容和實(shí)踐方式的變化[37]，如在中等職業(yè)教育的數(shù)學(xué)課程中新加入了數(shù)字策略與數(shù)學(xué)問(wèn)題建模、平面幾何的數(shù)字探索、可視化的數(shù)學(xué)對(duì)象等內(nèi)容[38]。此外，近年來(lái)西班牙不斷發(fā)展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并開(kāi)發(fā)了一系列傳統(tǒng)學(xué)科與數(shù)字技術(shù)相融合的“新綜合課程”，譬如將西班牙語(yǔ)與人工智能聯(lián)合在一起的“新語(yǔ)言技術(shù)課程”，該課程為結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與關(guān)鍵能力的綜合類(lèi)課程，是以上兩類(lèi)課程的“結(jié)合體”[39]。從關(guān)鍵能力的角度來(lái)看，課程對(duì)應(yīng)的是數(shù)字能力與語(yǔ)言溝通能力的聯(lián)結(jié)；從數(shù)字技術(shù)的角度來(lái)看，課程是新科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)應(yīng)用科學(xué)的結(jié)合。綜上，關(guān)鍵能力中的數(shù)字能力并不是一種強(qiáng)制性、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，反而，數(shù)字能力隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生變化，而正因?yàn)檎n程內(nèi)容受其影響，因此近年來(lái)西班牙教育、職業(yè)培訓(xùn)和體育部在不斷開(kāi)發(fā)新職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的同時(shí)，還聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型部門(mén)、西班牙工業(yè)部等多政府部門(mén)、企業(yè)和職業(yè)院校共同致力于數(shù)字能力的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)新課程、融合課程以及新綜合課程的動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)及其與數(shù)字技能的高度融合。

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Analysis on Digital Skills Training in Spanish Vocational Education

Sun Cuixiang， Cui Zhi’ang

Abstract" The digital economy has emerged as a pivotal driver of global economic growth and development. The imperative to bolster the cultivation of digital skills has become a prevailing concern for nations across the globe. In response to the pronounced disparity between the supply and demand for skilled workers， coupled with the challenges in training digital skills talents amidst the evolving gig economy landscape， the Spanish government has been steadfastly refining institutional frameworks for digital skills training and advancing reform initiatives. On one front， Spanish government has consistently fortified top-level designs for digital skills training， established funding mechanisms aligned with policy objectives， and formulated robust standards for evaluating digital skills talents. On another front， practical advancements have seen Spain foster a community of digitally skilled individuals through collaborative multi-stakeholder training initiatives; efforts have been standardized to enhance teachers’ proficiency in digital capabilities at various stages of vocational education while continually enriching learning environments with digital resources; courses that seamlessly integrate essential digital competencies have been consistently developed，" and both quantity and quality to cultivate digital skills talents has advanced.

Key words" Spain; talents with digital skills; talents cultivation; system supply; vocational education

Author" Sun Cuixiang， professor of Tianjin University of Technology and Education （Tianjin 300222）; Cui Zhi’ang， master candidate of Tianjin University of Technology and Education