職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三論”“三難”“三突破”

摘 要 職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)遇到的關(guān)鍵問題是思想認(rèn)識(shí)問題。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三論”，即“否定論”“懷疑論”和“觀望論”分別是指人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)重大改革所持有的全盤否定、不確定和觀察等待的態(tài)度和看法。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)推而不動(dòng)，從另一個(gè)層面折射出了其作為新生事物所遇到的困難，而職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三難”，即思想觀念的轉(zhuǎn)變難、實(shí)踐創(chuàng)新的推進(jìn)難、理論創(chuàng)新的突破難。當(dāng)前，要積極推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須解決思想觀念的問題。而要推進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，則需要在同步推進(jìn)混合所有制辦學(xué)理論、實(shí)踐和政策的創(chuàng)新與突破中逐步實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；混合所有制辦學(xué)；產(chǎn)教融合；辦學(xué)理念；政策創(chuàng)新；職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）10-0031-06

自2014年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“積極支持各類辦學(xué)主體，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”以來，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了由最初的“自發(fā)探索”向“積極支持”“鼓勵(lì)發(fā)展”階段的重要轉(zhuǎn)變。勇于先行探索的地方政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)面對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)資源不足、產(chǎn)教融合不緊不深等諸多問題，在學(xué)院整體層面混合所有制改革尚難推動(dòng)的情況下，采取了一系列創(chuàng)新性舉措，積極開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)踐中心建設(shè)，為深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，亦為職業(yè)教育混合所有制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必由之路，而職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合的重要途徑。當(dāng)前，職業(yè)教育混合所有制改革之路并不平坦，全國(guó)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的發(fā)展也不平衡，有的省份至今沒有推動(dòng)，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情形，有其十分復(fù)雜的主客觀原因。解剖“三論”，深究“三難”，尋求“三突破”，方能揭示職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生問題的深層原因，開創(chuàng)全國(guó)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的新局面。

一、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三論”

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)發(fā)端于20世紀(jì)90年代末，并隨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的不斷深入而引發(fā)職教學(xué)界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)推而不動(dòng)，其遇到的關(guān)鍵問題，不是實(shí)踐操作層面的問題，而是思想認(rèn)識(shí)層面的問題，而職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三論”，則是思想認(rèn)識(shí)層面問題的最集中表現(xiàn)。“三論”，分別指職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“否定論”“懷疑論”和“觀望論”，其分別反映了社會(huì)不同主體或不同層面對(duì)待職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的三種觀點(diǎn)或三種態(tài)度。

（一）職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“否定論”

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“否定論”（以下簡(jiǎn)稱“否定論”）是指人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)所持的否定觀點(diǎn)或看法。“否定論”并非唯物辯證法所講的“辯證否定”或“肯定中的否定”，而是全盤否定，即形而上學(xué)的否定。“否定論”曲解或夸大教育的公益性與資本逐利性之間的矛盾，認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校是“偽命題”，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之路根本行不通。“否定論”在地方政府或職業(yè)院校層面表現(xiàn)得更為突出。持這種觀點(diǎn)的人，并不是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的真正研究者和實(shí)踐者，他們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)遇到的各種問題，包括新舊辦學(xué)體制轉(zhuǎn)換所導(dǎo)致的不知如何而為的問題、思想認(rèn)識(shí)束縛或局限所導(dǎo)致的不想為或不敢為的問題、對(duì)混合所有制辦學(xué)認(rèn)識(shí)不清所導(dǎo)致的錯(cuò)誤而為或?yàn)橹划?dāng)?shù)膯栴}，以及公私不同辦學(xué)形式可能出現(xiàn)的“共性”難點(diǎn)問題，不加以實(shí)事求是地分析，而把這些問題全部歸結(jié)為公私“混合”辦學(xué)的結(jié)果。他們看不到職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)作為職業(yè)教育領(lǐng)域的重大改革，既是辦學(xué)體制機(jī)制的一場(chǎng)新的革命，又是一場(chǎng)新的偉大試驗(yàn)，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，難免會(huì)有這樣那樣的問題或不足，甚至?xí)惺д`或風(fēng)險(xiǎn)；看不到職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)絕非歷史的“偶然”[1]，而是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革遷移到職業(yè)教育的歷史必然[2]；更看不到先行探索者通過混合所有制辦學(xué)，在優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、豐富職業(yè)教育辦學(xué)形式、深化產(chǎn)教融合和校企合作等方面給改革院校所帶來的深刻變化。

（二）職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“懷疑論”

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“懷疑論”（以下簡(jiǎn)稱“懷疑論”）是指人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)所持的“懷疑”觀點(diǎn)或看法，與“否定論”的武斷式結(jié)論不同，“懷疑論”并非全盤否定職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)，而是對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)既不加以肯定，也不加以否定，即持一種懷疑或不確定的態(tài)度。“懷疑論”實(shí)質(zhì)上是對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)復(fù)雜性的客觀反映。在“懷疑論”看來，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)已經(jīng)走過了27年的歷程，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《決定》和2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等重要文件從基本政策層面先后提出了積極探索、鼓勵(lì)發(fā)展股份制混合所有制職業(yè)院校，山東、江西、遼寧、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)也先后出臺(tái)了《推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)指導(dǎo)意見（試行）》，有意加快推進(jìn)職教混改步伐，但職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)始終沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全國(guó)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)總體形勢(shì)仍不樂觀，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)還存在一定的不確定性。因此，有人提出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革能否真正遷移并生根于教育領(lǐng)域，教育公益性與資本逐利性之間的矛盾能否調(diào)和，公和私等不同所有制性質(zhì)的辦學(xué)資源能否有效“融合”，企業(yè)作為以盈利為目的的市場(chǎng)主體，其基本權(quán)益能否在非營(yíng)利性辦學(xué)實(shí)體中得到充分實(shí)現(xiàn)，混合所有制職業(yè)院校能否成為獨(dú)立于民辦、公辦職業(yè)學(xué)校之外的第三種辦學(xué)類型等諸多現(xiàn)實(shí)而又尖銳的問題，而引發(fā)了人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的種種疑慮。“懷疑論”雖然并非全盤否定職業(yè)院校混合所有制的辦學(xué)方向，看似強(qiáng)調(diào)需在肯定其潛力的同時(shí)，理性審視現(xiàn)存問題與制度瓶頸，但若任其滋生泛濫，則會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的信心，干擾職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的正常進(jìn)程。

（三）職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“觀望論”

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“觀望論”（以下簡(jiǎn)稱“觀望論”）是指人們面對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的重大改革所持有的觀察、等待的態(tài)度或觀點(diǎn)。既不同于“否定論”的全盤否定，也不同于“懷疑論”的不確定性看法，“觀望論”抱著猶豫的態(tài)度看待職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的發(fā)展變化。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)探索時(shí)間雖然不短，但相較于原有公辦、民辦等與公私單一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的傳統(tǒng)辦學(xué)體制來講，仍然是一項(xiàng)新生事物，其辦學(xué)過程中肯定會(huì)遇到這樣那樣的困難、問題，甚至?xí)幸欢ǖ氖д`和風(fēng)險(xiǎn)[3]。“觀望論”者認(rèn)為，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)不僅會(huì)觸及到一些現(xiàn)行具體的教育制度和政策，而且會(huì)觸及到這些制度和政策背后所要維護(hù)的利益和反映這些利益要求的思想觀念，因而，他們選擇暫時(shí)不表態(tài)、不急于做出決策和采取行動(dòng)，而是仔細(xì)觀察和分析局勢(shì)、等待時(shí)機(jī)成熟再做決定，以便能夠做出穩(wěn)妥的選擇。持這種觀點(diǎn)的地方政府和職業(yè)院校，面對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的重大實(shí)踐創(chuàng)新，往往怕遇難題、怕碰雷池、怕?lián)?zé)任，充當(dāng)起看客的角色，寄希望于其他地方取得職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家出臺(tái)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)具體配套政策后，再按部就班地推進(jìn)混合所有制辦學(xué)[4]。“觀望論”所倡導(dǎo)的保持觀察、等待并收集更多信息，不急于做出決策或行動(dòng)的做法，雖然是一種常見的工作或決策方式，其本質(zhì)在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其價(jià)值在于為復(fù)雜問題提供緩沖，但過度依賴會(huì)演變?yōu)橄麡O保守，并很有可能引發(fā)“破窗效應(yīng)”，即個(gè)體的消極態(tài)度擴(kuò)散為群體性不作為，削弱現(xiàn)有職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策的執(zhí)行效力，而對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)體制改革實(shí)踐來說，則有可能錯(cuò)失更多發(fā)展機(jī)會(huì)，遲滯職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)探索的進(jìn)程。

二、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三難”

“三論”雖然是作為職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的思想認(rèn)識(shí)問題而存在，實(shí)則是整個(gè)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)總體形勢(shì)的真實(shí)反映。當(dāng)前，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)推而不動(dòng)，從另一個(gè)層面折射出其作為新生事物所遇到的困難和阻力。由于職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的出現(xiàn)打破了既有的辦學(xué)體制和辦學(xué)傳統(tǒng)，面臨著政策、法律、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)文化等多方面的挑戰(zhàn)，必將引發(fā)人們對(duì)于辦學(xué)體制變革的抵觸和不適應(yīng)，而這些抵觸和不適應(yīng)催生了職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三難”。

（一）思想觀念轉(zhuǎn)變難

思想觀念是指人們對(duì)客觀事物的觀點(diǎn)、看法，是客觀事物在人們頭腦中的反映。思想觀念作為人類認(rèn)知的核心載體或人類活動(dòng)的指導(dǎo)框架，具有很強(qiáng)的主觀性和能動(dòng)性，對(duì)人們的行為或活動(dòng)起著支配作用，直接影響著人們的行為決策、計(jì)劃和實(shí)踐。通常人們都是根據(jù)自己的思想觀念進(jìn)行各種活動(dòng)，在思想觀念的影響或驅(qū)使下對(duì)某一活動(dòng)的開展進(jìn)行決策、計(jì)劃、實(shí)踐和總結(jié)。從意識(shí)形態(tài)的角度講，思想觀念總是特定時(shí)代的產(chǎn)物，是特定時(shí)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的反映。從社會(huì)和歷史的角度看，特定的思想觀念一旦形成，并得到廣泛接受，就會(huì)與現(xiàn)有的觀念、傳統(tǒng)等相結(jié)合，成為一種文化傳統(tǒng)或社會(huì)習(xí)慣、成為群體行為的共同準(zhǔn)則。這些觀念在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中被不斷地積累、強(qiáng)化和鞏固，會(huì)內(nèi)化成為人們行為和思維的固定模式。這種模式一旦確立，影響著人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和解釋，成為人們理解和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的方式和方法，并對(duì)后來的思想和行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，使得改變這些觀念異常困難。就職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)來看，其作為一種新的辦學(xué)體制或辦學(xué)模式，無疑是職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。受傳統(tǒng)的單一所有制觀念的深刻影響，長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育領(lǐng)域辦學(xué)只有兩種形式，要么“公辦”，要么“民辦”。時(shí)至今日，我國(guó)相關(guān)教育法律法規(guī)中也僅有“公辦學(xué)校”和“民辦學(xué)校”之分。混合所有制職業(yè)院校雖然以“混”字概括了其辦學(xué)屬性，但長(zhǎng)期以來所形成的思維定式使人們依然把“公”和“私”對(duì)立起來，認(rèn)為非“公”即“私”，非“此”即“彼”，很難從“公私”兼有的角度去審視職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的內(nèi)在特質(zhì)及其運(yùn)行機(jī)制。這種非“公”即“私”的形而上學(xué)的思維定式，不僅影響人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)所出現(xiàn)問題的解決方式，而且也限制了人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的進(jìn)一步探索。

（二）實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)難

實(shí)踐創(chuàng)新是在傳統(tǒng)思維或現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種方法和手段進(jìn)行實(shí)踐探索，并將探索的成果應(yīng)用到實(shí)際生活中去解決問題、創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)過程。其核心在于創(chuàng)新思維和創(chuàng)新行動(dòng)的結(jié)合，即發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、設(shè)計(jì)新方案，并通過實(shí)際操作將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。實(shí)踐創(chuàng)新是一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和層面的活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)基于實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景和問題，通過創(chuàng)造性的思維和行動(dòng)來尋求創(chuàng)新的解決方案，并將其付諸實(shí)踐。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)作為職業(yè)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式的一種創(chuàng)新，既是對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)體制的突破，也是對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)理念的革新，是創(chuàng)新思維和創(chuàng)新行動(dòng)的典型結(jié)合，其推進(jìn)無疑會(huì)受到傳統(tǒng)辦學(xué)理念、辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)政策的影響與制約。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐是一項(xiàng)辦學(xué)理念層面的思想性探索，需要解放思想，更新傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，精細(xì)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)，精心謀劃辦學(xué)體制改革的行動(dòng)方案。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐作為一種辦學(xué)體制的突破和創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧“公”“私”雙方利益，有效整合或配置產(chǎn)教、校企資源，需要有新辦法、新舉措，更需要新的辦學(xué)政策加以牽引和激勵(lì)。在實(shí)踐中，若沒有適應(yīng)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)內(nèi)在要求的創(chuàng)新性保障措施，辦學(xué)政策供給不及時(shí)或供給不足，政策的杠桿和牽引作用無法發(fā)揮，會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的外部推力不足，影響地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)實(shí)踐探索的熱情，繼而影響職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的順利推進(jìn)和職教混改事業(yè)的發(fā)展。

（三）理論創(chuàng)新突破難

理論創(chuàng)新是指人們?cè)谡鞣匀缓透脑焐鐣?huì)的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新事物、新情況、新問題，作出新的理性分析和解答，深刻揭示認(rèn)識(shí)對(duì)象或?qū)嵺`對(duì)象的內(nèi)在本質(zhì)及其發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，對(duì)自然及人類歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)作出新的理性升華。理論創(chuàng)新不僅僅是對(duì)已有理論知識(shí)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是要在面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)，提出具有前瞻性和創(chuàng)造性的解決方案。理論創(chuàng)新從本質(zhì)上講就是知識(shí)更新和變革，既可以是對(duì)原有理論體系或框架的新突破，也可以是對(duì)原有理論和方法的新修正、新發(fā)展，還可以是對(duì)理論禁區(qū)和未知領(lǐng)域的新探索。理論創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ粌H能夠促進(jìn)現(xiàn)有理論的完善和發(fā)展，還能夠?yàn)閷?shí)踐提供新的指導(dǎo)和方向，理論創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域都有十分重要的應(yīng)用價(jià)值。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)作為職業(yè)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式的一種創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)暴露出各種矛盾和問題，遇到了來自各個(gè)方面的困難和阻力，需要從理論上加以深刻闡釋，以全面揭示其內(nèi)在的本質(zhì)和規(guī)律。然而，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛、實(shí)踐探索的不充分以及理論研究隊(duì)伍視域局限等諸多因素的影響，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論研究進(jìn)展緩慢。一方面，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混改中移植過來的問題，并非職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的真問題，有人樂此不疲地去研究；另一方面，真正來自職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，因其研究的復(fù)雜性卻鮮有人問津。嚴(yán)格地講，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)不是一個(gè)單純的教育問題，而是一個(gè)涉及面廣、利益調(diào)整范圍大、專業(yè)性很強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理和教育等領(lǐng)域的復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要集中不同領(lǐng)域的學(xué)者專家對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中遇到的矛盾和問題進(jìn)行深入的學(xué)理和法理研究，才能取得實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和突破。

三、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三突破”

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“三論”“三難”，讓職教混改之路變得異常坎坷。雖然，2022年修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》沒有直接以“混合所有制辦學(xué)”從立法層面給予回應(yīng)，但卻以行業(yè)企業(yè)或社會(huì)力量參與辦學(xué)等形式，間接地對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)形式予以肯定。要推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)，首先要解決思想觀念的問題，錯(cuò)誤的思想觀念會(huì)嚴(yán)重影響人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)推進(jìn)的決策、計(jì)劃與實(shí)施。然而，思想觀念的轉(zhuǎn)變并非自然而言就能實(shí)現(xiàn)，其能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、多大程度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，取決于人們對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的認(rèn)識(shí)程度、職業(yè)院校混合所制辦學(xué)實(shí)踐所遇到的困難與前景預(yù)期，以及國(guó)家對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的支持態(tài)度與支持力度等。而思想觀念的轉(zhuǎn)變，與職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論、實(shí)踐和政策的創(chuàng)新與突破密不可分。因此，要推進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，需要在同步推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論、實(shí)踐和政策的創(chuàng)新與突破中逐步實(shí)現(xiàn)。

（一）理論研究的突破

理論的創(chuàng)新與突破。一方面，既是轉(zhuǎn)變思想觀念的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的重要前提；另一方面，理論的創(chuàng)新與突破又以實(shí)踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實(shí)踐創(chuàng)新則是理論創(chuàng)新的延伸和應(yīng)用。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論創(chuàng)新是推動(dòng)職教混改事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它不僅涉及到對(duì)現(xiàn)有公辦、民辦教育理論的挑戰(zhàn)，而且涉及到對(duì)已有的職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論的審視、改進(jìn)和重新界定，以及提出新的理論描述性概念和解釋性概念。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)不是一個(gè)單純的教育行為，而是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、法律、管理等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，不同所有制性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的差異性、教育公益性與資本逐利性之間的排他性，政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)力量等不同辦學(xué)主體地位的不平衡性等問題，其復(fù)雜程度并非單純從教育學(xué)視角能解釋清楚。推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論創(chuàng)新，要著重解決好兩個(gè)層面的問題，即職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的基本問題和具體問題。當(dāng)前，職教理論界大多探討的是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的具體問題，對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的整體性認(rèn)識(shí)還不夠。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論創(chuàng)新和突破，一是要深化對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的哲學(xué)思考，探討職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的基本問題（元問題）。什么是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的基本問題，這需要從職業(yè)教育辦學(xué)的基本屬性中去尋找答案。產(chǎn)教融合既是職業(yè)教育辦學(xué)的基本途徑，也是職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，行業(yè)企業(yè)必須參與辦學(xué)，而行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)必定會(huì)帶來“資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素”的投入，形成不同所有制性質(zhì)的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的“混合”，從而引發(fā)“股份制、混合所有制”辦學(xué)形式。混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合回避不了的話題，換句話說，是必須直面并做出回答的問題。二是要圍繞職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之“為什么辦學(xué)”“誰來辦學(xué)”“怎么辦學(xué)”“辦成什么樣”等問題，開展跨學(xué)科、系統(tǒng)化探索，鼓勵(lì)不同學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者共同參與研究，整合教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，促進(jìn)學(xué)科之間的交流與合作，對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)進(jìn)行全面、深入細(xì)致的研究。通過跨學(xué)科的視角，將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，去發(fā)現(xiàn)和研究職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中遇到的新矛盾、新問題、新現(xiàn)象，提出新的理論解釋和解決方案，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善理論，不斷推動(dòng)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的理論創(chuàng)新。

（二）實(shí)踐探索的突破

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)作為當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革舉措，其終極目的在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，打破職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造真正意義上的校企命運(yùn)共同體，激發(fā)職業(yè)教育的活力和創(chuàng)造力，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力，為培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供強(qiáng)有力的支撐。推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐的突破，要有正確的方法和路徑。一是要用既有的理論指導(dǎo)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。當(dāng)前，盡管職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)理論并不十分成熟，但衡量職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)是明確的。因此，要遵循職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于各類資本的保值增值、有利于激發(fā)辦學(xué)體制機(jī)制活力、有利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，去推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新[5]。二是要用活既有的政策條件助推職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐。政策是推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的重要杠桿和主要牽引，當(dāng)前，盡管職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)具體政策并不完善，但國(guó)家關(guān)于“積極探索”“鼓勵(lì)發(fā)展”的基本政策卻十分明確，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制改革政策可供借鑒，原有公辦民辦教育政策亦可部分移植，要?jiǎng)?chuàng)造性地用“活”這些政策，來推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐探索，而不能用原來的辦學(xué)政策框死或裁剪職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新。三是要有計(jì)劃、有組織地開展職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是實(shí)踐探索的重要形式，是理論升華和政策創(chuàng)新的行動(dòng)基礎(chǔ)，具有探索性、測(cè)試性和示范性等特征。建議由國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)，由教育部或省級(jí)政府具體組織推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作[6]，積極推動(dòng)“省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)省份”“國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體”“國(guó)家級(jí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”“國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)”“新一輪‘雙高’計(jì)劃學(xué)校”等牽頭先行先試，分類實(shí)施學(xué)校整體層面和二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)各類參與主體的活力和創(chuàng)造力；完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，建立真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；引入市場(chǎng)化的用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。在解決各種具體矛盾和問題中多方面積累普遍性經(jīng)驗(yàn)，形成職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)多樣化實(shí)現(xiàn)路徑和辦學(xué)模式。

（三）政策創(chuàng)新的突破

從政策的形成過程看，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策的創(chuàng)新與突破離不開辦學(xué)理論的深入研究和實(shí)踐的充分探索，其為職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策的創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。然而，政策創(chuàng)新作為一個(gè)復(fù)雜多維的運(yùn)行過程，有其內(nèi)在的規(guī)律。當(dāng)前，要推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策創(chuàng)新，則需要政府、社會(huì)各方共同努力，遵循政策創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，不斷探索和實(shí)踐，以提高政策質(zhì)量和效果。一是要深入了解職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐。政策創(chuàng)新必須有賴于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深入了解和準(zhǔn)確把握。因此，要廣泛深入開展調(diào)查研究，對(duì)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐做得比較好的院校進(jìn)行實(shí)地考察，采取座談、訪談等方式了解其辦學(xué)思路、方法、途徑、辦學(xué)模式及其具備的基礎(chǔ)條件和形成的實(shí)際成效，從間接經(jīng)驗(yàn)中獲得解決問題的辦法和思路以及政策創(chuàng)新的靈感。二是加強(qiáng)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策研究與制度設(shè)計(jì)。要深入了解職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)各參與主體的實(shí)際需求、問題本質(zhì)和根源，關(guān)注國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和研究成果，分析職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策背景、現(xiàn)有政策的實(shí)施效果和存在的問題，明確職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性的政策方案，確保政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性和前瞻性。三是建立職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策多方參與機(jī)制。建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方參與的政策制定機(jī)制，匯聚各方智慧和力量，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者、行業(yè)代表、公眾等，以研討會(huì)、聽證會(huì)等形式參與政策討論和制定，廣泛聽取各方意見，促進(jìn)信息共享和交流，確保政策的科學(xué)性和民主性。四是積極推行職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策的“中試”機(jī)制。對(duì)于研究和探索中總結(jié)概括的新的職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策理念和措施，可以先進(jìn)行試點(diǎn)和試驗(yàn)，在小范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整和完善職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策，為后續(xù)應(yīng)用于更大范圍的職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策“中試”的目的，是降低職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，提高政策創(chuàng)新和實(shí)施效率。五是營(yíng)造良好的職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策創(chuàng)新環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)建立職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)政策創(chuàng)新過程中的積極探索和勇于嘗試行為，對(duì)因創(chuàng)新而產(chǎn)生的失誤給予一定的寬容和理解，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境和文化氛圍，為政策創(chuàng)新提供支持和保障[7]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]布成良.如何看待“對(duì)改革開放的質(zhì)疑”？[J].實(shí)踐（思想理論版），2017（7）：39-41.

[2]趙偉.混合所有制辦學(xué)：踩穩(wěn)前行的腳步[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（10）：5-15.

[3]雷世平.歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)困惑與根本突破——我國(guó)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的再思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（22）：6-12.

[4]雷世平，樂樂，郭素森，等.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（19）：34-39.

[5]雷世平.用何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（34）：1.

[6]雷世平，王天紅.推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革試點(diǎn)的若干思考[J].職教論壇，2021（4）：158-162.

[7]吳愛珍，王俊杰.改革何以推進(jìn)：以容錯(cuò)機(jī)制護(hù)航高職混合所有制改革[J].職教論壇，2020（10）：35-40.

“Three Theories”“Three Difficulties” and “Three Breakthroughs” in Mixed-Ownership Education in Vocational Colleges

Lei Shiping， Tan Zhuojing， Lei Zhou

Abstract" The key problems encountered in mixed ownership school-running in vocational colleges are the issue of ideological understanding. The “three theories”of mixed ownership education in vocational colleges， namely “negation theory”“skepticism theory” and “wait-and-see theory”， respectively refer to people’s attitudes and opinions towards the major reform of mixed ownership education in vocational colleges， including complete negation， uncertainty， and observation and waiting. The slow implementation of mixed ownership education in vocational colleges reflects the difficulties they encounter as a new phenomenon from another perspective. The “three difficulties” of mixed ownership education in vocational colleges， namely the difficulty in transforming ideological concepts， promoting practical innovation， and breaking through theoretical innovation， are its true reflection. At present， in order to actively promote the mixed ownership of vocational colleges， deepen the integration of industry and education， school enterprise cooperation， and accelerate the construction of a modern vocational education system with Chinese characteristics， the first step is to solve the problem of ideological concepts. To promote the transformation of ideological concepts， it is necessary to gradually achieve innovation and breakthroughs in the theory， practice， and policies of mixed ownership education through synchronous promotion.

Key words" vocational colleges; mixed-ownership education; industry-education integration; school-running view; policy innovation

Author" Lei Shiping， profeesor of Changsha Aeronautical Vocational and Technical College （Changsha 410124）; Tan Zhuojing， associate professor of Hunan Polytechnic of Environmental and Biology; Lei Zhou， Jiangsu Nuclear Power Corporation Limited