摘 要 拔尖創新技術技能人才培養是技能型社會建設的客觀需要,是職業教育高質量發展的現實選擇,是新質生產力發展的時代召喚。職業教育作為培養適應新質生產力發展需求的拔尖創新技術技能人才的主陣地,必須面對理念滯后、模式固化、資源不足、評價缺失等現實挑戰,以新一輪科技革命和產業變革為動力,加強頂層設計,凝聚拔尖創新技術技能人才培養的能動合力;遵循技術創新邏輯,創新拔尖創新技術技能人才培養模式;完善配套教育資源,助力拔尖創新技術技能人才培養擴優提質;健全評價激勵機制,打造拔尖創新技術技能人才可持續成長平臺,為拔尖創新技術技能人才茁壯成長培厚土壤。
關鍵詞 職業教育;技術技能人才;拔尖創新人才;人才培養
中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2025)06-0027-06
黨的十八大以來,國家大力推進人才強國戰略,在拔尖創新人才培養方面出臺了一系列政策。高等教育通過實施“英才計劃”“珠峰計劃”“強基計劃”等項目,探索“多部門、多學段協同的拔尖創新人才培養模式”[1],推動了中、高等教育有效銜接,創新了人才培養機制,在關鍵領域培養了一大批拔尖創新人才。但職業教育領域的拔尖創新人才培養剛剛起步。2023年,教育部職業教育與成人教育司發布的《關于委托開展首批重點領域職業教育專業課程改革試點工作的函》提出了“推動創新型拔尖技術人才培養模式改革”的總體要求[2],首次釋放出職業教育要培養拔尖創新人才的信號,被認為是“進一步推動職業教育高質量發展的關鍵一招”[3]。2024年,人力資源和社會保障部等七部門聯合啟動“高技能領軍人才培育計劃”,提出3年培育領軍人才1.5萬人次、高技能人才500萬人次的目標。無論是“創新型拔尖技術人才”還是“高技能領軍人才”,都屬于職業教育領域的拔尖創新技術技能人才。拔尖創新技術技能人才作為一種創新人才的類型,是指適應新技術、新業態、新模式的發展要求,能夠在某一領域獨立開展實踐生產,并不斷推動生產流程、生產工藝、生產管理等創新的高素質技術技能人才[4]。拔尖創新技術技能人才培養,不僅是教育問題,更是社會問題,涉及教育結構調整、社會資源配置、人才觀念更新等多方面的因素。職業教育作為培養適應新質生產力發展需求的拔尖創新技術技能人才的主力軍,必須以新一輪科技革命和產業變革為動力,優化升級培養體系,推進人才培養理念更新、實踐創新、機制革新,為拔尖創新技術技能人才茁壯成長培厚土壤,回答好“培養什么人”“怎樣培養人”的時代之問。
一、拔尖創新技術技能人才培養的邏輯基礎
當前,新質生產力是推動我國經濟發展的重要引擎。人才是加速形成新質生產力的關鍵賦能要素[5]。隨著我國經濟從“追趕型”向“前沿型”轉變,傳統產業的轉型升級和技術進步對勞動者的技術技能素質提出了更高要求,迫切需要更多與現代產業發展相適應的拔尖創新技術技能人才。
(一)社會邏輯:技能型社會建設的客觀需要
建設技能型社會是我國根據發展要求提出的一項創造性的宏偉戰略。2022年5月修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》將“建設技能型社會”作為推動職業教育高質量發展的目標寫入總則部分。2022年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出,職業學校要加大急需緊缺高技能人才培養力度、優化高技能人才培養資源和服務供給等具體要求。作為與技能型社會形成最直接相關的教育類型[6],職業教育的使命之一就是為技能型社會建設培養高素質技術技能人才。重視技能、崇尚技能、擁有技能是技能型社會建設的應然目標[7]。目前,職業教育在各行各業前沿領域貢獻力量,培養出大量促進經濟社會繁榮發展的技能型人才[8]。教育部發展規劃司公布的數據顯示,2024年高等職業教育專科專業擬招生專業點共66870個,基本覆蓋各行各業,有利于推動技能型人才培養質量提升。然而,現代社會技能人才的技能水平是分層次的[9],建設技能型社會固然需要大量擁有普通職業技能的勞動者,但在現代產業發展過程中發揮更為重要支撐作用的是掌握現代產業技術的拔尖創新技術技能人才,他們是技能型社會建設需要重點關注的對象。數據顯示,2023年末,全國就業人員74041萬人,其中農民工總量29753萬人[10],高技能人才在技能人才總量中的占比不到30%。高素質高層次技術技能人才供給與產業發展需求之間的結構性矛盾在新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業中普遍存在。預測表明,2025年,僅制造業十大重點領域在技能人才方面的缺口將達到近3000萬人[11]。因此,技能型社會建設需要大幅度提升技能人才尤其是拔尖創新技術技能人才在整個勞動人口中的占比,而拔尖創新技術技能人才的培養必須以現代職業教育體系為根本依托。
(二)教育邏輯:職業教育高質量發展的現實選擇
為適應當前經濟社會發展的高移態勢,2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,旨在通過學校布局、專業設置、人才培養等方面的改革和創新,提高職業教育吸引力和培養質量。2022年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》,部署了發展任務和工作重點,構建了“一體、兩翼、五重點”的職業教育高質量發展新機制。2024年7月,教育部在福建晉江召開的深化現代職業教育體系建設改革現場推進會上強調,要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,創新職業教育人才培養模式,培養更多高技能人才、能工巧匠、大國工匠。職業教育高質量發展要求職業院校高質量的人才供給,拔尖創新技術技能人才培養是助推職業教育高質量教育發展的題中之義[12]。一直以來,受我國“學而優則仕”的傳統觀念影響,技能人才與管理人才、專業人才相比,在社會地位、經濟待遇、職業聲望等方面都存在不小的差距,以至于許多人認為技能人才低人一等、職業教育是廉價教育。這種錯誤認知嚴重影響了我國技能型社會建設和人力資源強國戰略的實施。因此,職業教育需要通過拔尖創新技術技能人才的培養與供給,破除“矮化”“窄化”職業教育的傳統認知,以技術技能人才質量的提升帶動職業教育高質量發展。
(三)產業邏輯:新質生產力發展的時代召喚
2024年5月,習近平總書記在《求是》雜志發文強調,“要按照發展新質生產力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環,完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制”[13]。勞動者是推動生產力發展的關鍵因素[14],傳統生產力的發展主要是通過增加勞動者數量實現產出增長,但在經濟社會高質量發展的新時代,發展新質生產力則需要擺脫傳統的發展路徑和經濟增長方式,從依靠勞動者的數量向依靠勞動者的質量轉變。在我國教育體系中,職業教育與新質生產力的發展緊密相連。無論是傳統產業的升級改造,還是開辟戰略性新興產業新賽道,或者是加快完成建設制造強國、質量強國等戰略任務,職業教育都扮演著重要角色。賦能新質生產力發展、為建設現代產業體系夯實人才基礎,是新時代賦予職業教育的使命和責任。職業教育必須迎接新質生產力發展帶來的挑戰和機遇,深入探究拔尖創新技術技能人才的培養機制,在為新質生產力發展提供堅實的技能型人才支撐上展現使命擔當。
二、拔尖創新技術技能人才培養的現實挑戰
在國家強有力的政策支持下,我國已建成了全世界規模最大的職業教育體系[15],但職業教育仍然存在大而不強、多而不精等問題,特別是在拔尖創新技術技能人才培養方面,存在理念滯后、模式固化、資源不足、評價缺失等現實挑戰。
(一)教育理念滯后,對拔尖創新技術技能人才培養缺少目標性共識
受“學歷至上”理念的影響,人們通常把拔尖創新人才窄化為具有卓越的學科學習能力的人,或者在學習上具有天賦的人[16],認為學術型專業人才才有可能成為拔尖創新人才,因而忽視對應用型、技術技能型拔尖創新人才的培養。由于對拔尖創新人才的狹隘理解,人們普遍認為培養拔尖創新人才是普通高校的事,對職業教育培養拔尖創新人才持懷疑態度,政府、企業、社會、院校等尚未達成目標性共識。在政策方面,拔尖創新技術技能人才培養仍處于試點階段,目前尚未出臺針對拔尖創新技術技能人才培養的指導性政策和意見,在激勵機制、資源投入等方面沒有任何傾斜,處于放任職業院校自我探索的狀態。在理論研究方面,目前對拔尖創新技術技能人才培養的研究比較少,關于什么是拔尖創新技術技能人才,職業教育如何培養拔尖創新技術技能人才,如何確立檢驗培養成果的標準等問題缺乏研究,對拔尖創新技術技能人才培養的重要性和可行性認知不足。在實踐方面,相關的培養目標、規格、標準、方法以及督導、考核、評價機制等都還不明確,職業院校師生在教育教學實踐中缺乏信心和動力,缺少培養拔尖創新技術技能人才的使命感。
(二)培養模式固化,技術技能實踐創新后勁不足
拔尖創新技術技能人才屬于對實踐能力、創新能力要求很高的人才類型,對其培養應遵循技術認識規律,采取不同于一般技能人才的培養方式。但當前職業院校的人才培養模式一般是按照科學知識的發展邏輯來進行構建的,并不符合技術知識經驗性、實踐性、情境性的特性。技術哲學指出,科學和技術有著不同的內在知識表征和知識構建方式[17]。技術技能的培養不僅要把理論轉化為實踐,還要遵循技術知識的發展邏輯,符合技術活動的規律性、目的性。因此,職業教育實行的“先理論后實踐、先學習再實習”[18]的培養模式并不能滿足拔尖創新人才的培養要求。拔尖創新技術技能人才需要長期培養,當前高職教育三年的培養周期不利于拔尖創新人才脫穎而出。再加上許多職業院校存在短視行為,一定程度上把職業教育和職業培訓、就業教育畫上等號,實踐中忽視對學生創新能力和綜合素質的培養,使學生缺乏創新精神和創新能力。
(三)資源供給不足,校企協同育人機制尚未形成
產教融合是現代職業教育的基本特征,是培養技術技能型拔尖創新人才的重要途徑[19]。近年來,國家為推動產教融合出臺了大量相關政策,各地各職業院校以及行業企業等積極響應,立足自身實際積極開展探索與實踐。但從職業院校的辦學實際情況看,企業投入的教學資源有限,校企合作育人成效不明顯,產教融合亟待更多支持、更實舉措。同時,“雙師型”教師隊伍建設質量與實際需求仍有較大差距,教師對學生創新意識、創新能力的培養力度不夠;相關課程、教材體系建設不充分,面對人工智能等技術發展帶來的新機遇新挑戰,在課程、教學、教材等方面創新舉措有限;行業企業參與職業院校辦學的積極性和主動性不高,企業資源投入不足,職業教育與產業發展銜接成果并不理想[20],針對拔尖創新技術技能人才培養的課程、項目等建設不到位,校企協同的拔尖創新人才的選拔與培養機制尚未形成。
(四)評價激勵機制缺失,技能人才全面激勵體系建設有待加強
拔尖創新技術技能人才是產業升級和產業鏈提升的人力資源保障,是科技進步、核心競爭力增強的重要體現。當前,我國正處于產業轉型升級的關鍵時期,社會對高素質技術技能人才特別是拔尖創新技術技能人才的要求越來越高,不僅需要具備高超的動手能力、突出的創造能力,還需要極強的適應能力和崇高的社會使命感[21],但由于缺乏對其完善的評價機制和激勵機制,技術技能人才在工作環境、工作機會、福利待遇等方面一直處于社會較低水平,在晉升選拔過程中也受到身份、學歷等諸多條件的限制,導致高素質技術技能人才隊伍建設難以穩定、持續,不利于拔尖創新技術技能人才選撥、培養和成長。
三、拔尖創新技術技能人才培養的實踐路徑
培養拔尖創新技術技能人才是發展新質生產力的現實要求。職業教育需根據技術技能認識邏輯,探索拔尖創新技術技能人才的成長規律,增強培養拔尖創新技術技能人才的信心和底氣,優化拔尖創新技術技能人才的培養路徑,全面提高技術技能人才的成才效率。
(一)加強頂層設計,凝聚拔尖創新技術技能人才培養的能動合力
1.健全政策保障體系
拔尖創新技術技能人才的培養是一個常態化推進過程,需要完善的、系統化的配套政策給予支持。政府需完善頂層設計,健全相關政策制度體系,明確中央、地方、學校三級主體在拔尖創新技術技能人才培養方面的職責和任務。學習借鑒普通高校“強基計劃”“英才計劃”等人才培養經驗,可以在職業院校特別是職業本科學校實施拔尖創新技術技能人才專項計劃,設立人才標準,擴大職業院校招生自主權,劃撥專項經費,對參與專項計劃的各方主體給予激勵,及時跟蹤參與專項計劃的推進與落實。加快推進國家資歷框架建設,確立技能人才分層等級標準,為拔尖創新人才的發展提供保障和便利。
2.加強理論研究和實踐探索
充分發揮職業院校和相關研究機構作用,設立專項課題引導和支持研究人員開展職業教育拔尖創新技術技能人才培養相關研究,進一步明確職業教育拔尖創新技術技能人才的內涵與外延,確立拔尖創新技術技能人才選拔與培養的標準,建立相應的質量考核與評價體系。加強研究成果推廣應用,引導職業院校確立創新驅動發展戰略下的拔尖創新技術技能人才培養機制,探索提高拔尖創新技術技能人才培養質量的路徑,為政策制定和培養實踐提供理論指導。
3.強化職業教育類型特色
一方面,聚焦區域產業發展需求,以產業學院、行業產教融合共同體、市域產教聯合體建設為抓手,整合校企資源,聯合政府、行業企業等多方力量共同開展拔尖創新技術技能人才培養。另一方面,推進職業教育、高等教育和繼續教育的協同發展,提升技術技能人才培養規格與質量。推動本科及以上層次職業教育建設,構建中職—高職—職業本科一體化的職業教育體系,開展長學制貫通培養,為具有拔尖創新潛力的學生提供成長成才通道;統籌職業學校教育與職業培訓,根據拔尖創新技術技能人才的培養和成長規律,開發工作本位的學習,發展工作場所學習,緊貼實踐、緊扣工作需要開展學習,形成育訓結合的系統化、均衡化、相互銜接、不斷延續的技能培養體系。
(二)遵循技術創新邏輯,創新拔尖創新技術技能人才培養模式
1.厚植拔尖創新技術技能人才培養根基
拔尖創新人才是德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。因此,拔尖創新人才培養不是只看分數、獎項、榮譽,而是要在保障學生身心健康、促進學生全面發展的基礎上使其學有所長、學有所用。根據技術認識模式,職業教育以技術認識和實踐活動為主體,在認識世界和改造世界的過程中探索技術理論和實踐創新,進而形成服務社會發展的能力[22]。因此,職業院校要結合技術創新與技能形成過程,全面落實“五育”融合,體現技術復合與能力融合,將教學與生產有機融為一體,關注學生的創新品格,加強創新思維與創新實踐能力培養,關注學生的職業遷移能力和可持續發展,通過創新精神、工匠精神、技能實際操作能力的培養,厚植拔尖創新技術技能人才的基礎,形成拔尖創新技術技能人才的“蓄水池”。
2.創設拔尖創新技術技能人才培養與成長環境
以美國心理學家霍華德·加德納的“多元智能”理論為指導,接受不同學生的現實差異和不同個性,在面向學生發展的基礎上,借助性格能力測試、潛能傾向測驗、學情診斷分析等方式,充分發現不同學生的興趣特長、技能稟賦、認知風格和發展差異,量身定制適合他們發展的專業口徑與職業發展目標,營造拔尖創新技術技能人才“冒出來”的教育環境[23]。一是推廣學業導師制。職業院校可以在現代學徒制班、各類創新班、各學院試點班等實施學業導師制。遴選具有優秀科研實踐能力的“雙師型”教師作為學生的學業導師,以一對一或一對多的形式全方位指導學生的實踐創新和職業規劃。學業導師除指導學生學習方法外,更要注重培養學生的創新思維和實踐能力。同時,職業院校應制定相應的激勵措施,在崗位聘用、職稱評定、評優評先等方面對優秀導師給予傾斜,切實保障激勵導學工作的開展。二是開展項目制教學。依托企業實際生產項目、工程項目或技術改造及校企聯合科研項目等,探索集“產、學、研、用、創、賽”于一體的融合式教學模式,從真實的問題情境出發,以項目為載體、教師為引導、學生為主體,激發學生學習興趣,提高實踐教學效率。通過完成生產、經營、管理過程中真實的實踐項目,培養學生的技術實踐能力和關鍵崗位能力;通過團隊活動完成前期調研、方案設計、產品制作、成果展示、項目評價等活動,以此培養學生的合作意識、創新思維以及溝通協調能力等,實現隱形的育人效果。三是發揮賽事活動的激勵作用。重點圍繞世界技能大賽、全國技能大賽、“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽等活動,鼓勵學生積極參加比賽,為拔尖創新技術技能人才選拔與培養打開通道。
(三)完善配套教育資源,助力拔尖創新技術技能人才培養擴優提質
1.整合產教融合創新資源和要素
以現代產業學院建設為抓手,深入推動產教融合,把產教融合擴展到城、產、教、科等多個領域,充分挖掘共同體、聯合體各方利益整合的共同點、推動合作的共識點、互惠共贏的效益點,打造實體性人才培養創新平臺,做實做強現代產業學院。協同推動工匠學院、勞模(名師)和工匠人才創新工作室、技能大師工作室建設,支持產教融合共同體、聯合體內各方協同開展技術攻關和人才培養,以技術溢出直接服務地方產業升級,并在此基礎上促進各方創新要素和資源整合,促進課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接、人才培養與產業需求融合,構建為地方經濟社會發展儲能、賦能、提能的人才培養新生態。
2.打造創新實踐教學平臺和場域
一方面,搭建創新創業發展平臺,持續強化學生創新創業意識與能力。由于創新創業能力是拔尖創新技術技能人才培養的關鍵,職業院校應基于產教資源開設數字化、實踐性強的創新創業教學內容,加快推進創新創業實踐項目,增強學生鉆研與運用專業技能的能力。另一方面,健全職業技能全面訓練機制。拔尖創新技術技能人才培養需要依托個體所處的真實生態系統開展活動,而職業技能的培養離不開工作任務、職業情境、實踐活動、工匠精神,離不開任務化課程、行動化教學和適應性培訓。產教融合辦學模式下校企雙方需引導學生明確自身發展期望、價值動機,為學生創造更好的學習環境、教學情境及交互條件。在此基礎上,各方辦學主體需共同建設“共治共建的開放共享型培訓基地”,通過“把企業引入學校、把場景引入實訓、把工程師引入課堂、把教師送進企業、把學生送進車間、把教學設在現場”等方式,提升教育資源的流通效率,為技能型人才培養提供強大的針對性支撐力。
3.推動“三教改革”鏈接人才培養與產業需求
充分利用人工智能等技術發展帶來的新機遇,以數智化賦能為突破口,凝聚多元主體力量,打破專業壁壘,在課程設置上給予學生選擇權,為學生提供個性化、靈活性的課程。加強師資隊伍建設,積極將高層次工匠型人才引入“雙師”隊伍,從職業能力、學歷背景及教學技巧等層面多維優化產教融合的師資結構,提升“雙師”跨界素養。打造優質精品教材和重點實踐項目,確保教材內容能夠反映產業發展前沿,教學方法能夠為學生創新實踐提供可能,培養學生解決復雜問題的綜合素質。積極推動科研和社會服務,將職業院校的科研優勢、人才優勢轉化為優質生產力,推動教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈“四鏈”深度融合,促進形成新質生產力。
(四)健全評價激勵機制,打造拔尖創新技術技能人才可持續成長平臺
1.開展基于拔尖創新技術技能人才發展規律的學習評價
人才評價是教育體系中的重要組成部分,是檢驗人才培養質量的重要環節之一,拔尖創新技術技能人才的評價體系對拔尖創新技術技能人才的培養質量有著重大影響。拔尖創新技術技能人才的學習要基于技術發展規律,根據技術知識生產的需要,充分考慮和平衡多方利益相關者的價值訴求,建立由地方政府、職業院校、行業企業、教師、學生以及家長等多元主體共同參與的評價組織。由多元主體共同確定拔尖創新技術技能人才的評價標準,把不同主體對拔尖創新技術技能人才的知識、技能、素質等方面的訴求融入評價內容,在基本技能的基礎上,綜合社會主義核心價值觀、技能等級、創新能力等多元評價指標,以此考察拔尖創新技術技能人才的學習表現和綜合素質。在評價方法上,綜合運用結果評價、過程評價、表現性評價、增值評價等多種評價方法對拔尖創新技術技能人才進行評價。根據拔尖創新技術技能人才的培養邏輯與成長規律,利用人工智能、大數據等數字技術支持下的評價方法,采用課堂觀察、成長記錄袋、工作能力測評等方式測量或評價他們的知識技能、創新能力、誠信品質,逐步建立起對拔尖創新技術技能人才全過程、多階段、長周期的評價體系,確保拔尖創新技術技能人才的培養質量和效率。
2.強化技能價值激勵,助力拔尖創新技術技能人才成長發展
政府是職業教育的管理主體,應精準表彰優秀技能型人才,積極推薦拔尖創新技術技能人才享受政府特殊津貼,發揮拔尖創新技術技能人才榜樣激勵作用,加大高技能人才、世界技能大賽和全國技能大賽等獲獎選手在各級各類勞動模范、先進工作者和科學技術獎等相關表彰中的評選力度,破格晉升專業技術職稱和職業資格(技能)等級,鼓勵院校和企事業單位考核招聘符合條件的高技能人才,提高全社會對技能人才的認同。除國家層面的拔尖創新技術技能人才榜樣激勵外,職業院校需綜合分析技能型人才培養計劃,進一步優化校內激勵準則,探索制定拔尖創新技術技能人才免試入學或升學政策,暢通技術技能人才發展通道,形成評價主體多元化、評價方式多樣化、評價內容多維化的技術技能人才選拔評價機制,培養輸送更多拔尖創新技術技能人才。企業應主動搭建契合技術技能人才成長的薪酬規則,在關鍵崗位使用高素質技術技能人才,提高相應待遇,實現多勞者多得、技高者多得,增強技術技能人才的崗位自豪感,逐步形成工匠大師示范引領、技術能手踴躍參與、技能之星不斷涌現的良好技術技能人才發展生態。
參 考 文 獻
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