中國式現代化背景下高職院校智庫建設的意義、挑戰與策略

摘 要 高職院校智庫建設是推動中國職業教育現代化發展的重要抓手，承擔著凸顯職業教育類型定位，培育優質職業人才；強化服務社會功能，助力地方經濟社會高質量發展；準確把握辦學特色，匹配職業院校差異化發展需求的引智使命。現階段，高職院校智庫建設面臨職能定位有待明晰、專業化智庫人才供給不足、運行機制亟需完善、針對性評價體系尚未形成四重現實困境。為此，需要精準把握職能定位，“育人+服務社會”功能聯動并行；強化高職院校智庫人才支撐，培育智庫發展源動力；創新高職院校智庫運行機制，釋放智庫運行活力；構建中國特色高職院校智庫評價體系，校正智庫發展方向，以充分發揮智庫在職業教育現代化發展進程中的共治效能。

關鍵詞 中國式現代化；高職院校；智庫建設；教育質量

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）06-0053-05

黨的二十大報告指出，“中國共產黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。從根本目標來看，中國式現代化的提出本質是要服務于高質量發展。高職院校作為國家培育技能型人才的重要陣地，其高質量發展是實現中國式現代化的應有之義。在推動高職院校高質量發展過程中，智庫建設成為熱點方向之一。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是國家軟實力的重要組成部分[1]。高職院校智庫作為國家新型智庫重要分支之一，在培育政策研究人才、生產政策思想與政策知識、通過知識轉化影響政策制定與實施過程等方面能夠發揮重要價值[2]。對于高職院校發展而言，如何通過智庫建設引入優質智力資源，提供扎實智力支撐已然成為學界關注重點。

一、中國式現代化高職院校智庫建設的意義

高職院校智庫是高職院校教育質量變革的內生動力，亦是職業教育持續創新發展的關鍵性、針對性智力支撐。在中國式現代化全面推進的歷史語境中，高職院校智庫需要承擔培育優質職業人才、助力地方經濟社會高質量發展、匹配院校差異化需求的時代使命。

（一）應時之需：凸顯職業教育類型定位，培育優質職業人才

職業教育的根本目標是增進社會生產力，實現這一目標的關鍵在于培育能夠滿足經濟社會發展需要的人才[3]。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，職業教育與普通教育分屬兩種類型，具有同等重要地位。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，強調要優化類型定位，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會。我國職業院校正處于深層次類型化改革進程中，必須要加強職業教育理論與實踐研究，立足于職業教育辦學規律，探究可行改革路徑。高職院校智庫作為職業教育發展的重要智力支撐，在深化職業教育類型定位中具有關鍵性作用。通過引入專業的職業教育專家與學者，高職院校智庫能夠將學校乃至社會層面的智力資源優勢集中，為職業院校類型化改革提供智力支持，助力中國式現代化職業教育實現高質量發展。由于高職院校智庫中的專家有相當大一部分來自學校內部，其對高職院校專業建設、師資力量等條件更加了解，能夠根據本校實際情況不斷完善頂層設計，進而輔助學校培育高技能人才。

（二）應盡之責：強化服務社會功能，助力地方經濟社會高質量發展

職業教育是促進創業創新、服務經濟社會發展的關鍵。據教育部統計，2022年全國職業院校共開設1200多個專業和10萬余個專業點，實現了對國民經濟全領域的基本覆蓋。通過持續性深化產教融合，職業院校同當地經濟社會發展同向同行的格局基本形成。然而，伴隨我國進入發展新格局，產業結構與經濟結構加速調整，各行各業對技術技能人才，特別是高技能人才的需求日益緊迫。據人力資源和社會保障部統計，全國超2億技能勞動者中，高技能人才約6000萬人，占技能勞動者比例僅為30%。另據教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》預測，2025年中國制造業十大重點領域人員缺口為2985.7萬人，缺口率高達48%。對此，2022年政府工作報告指出，未來要完善產教融合辦學體制，增強職業教育適應性，深入實施職業技能等級證書制度。這就要求職業教育要適應產業發展，在產業鏈上建專業，切實服務產業發展。高職院校智庫根植于學校內部，其職能定位之一便是從產業整體布局出發，深度服務校企合作與產教融合，使職業院校課程、教學、實訓等內容與產業緊密對接，進而為區域經濟高質量發展提供人力資源保障與智力支持。具體而言，高職院校智庫以產業現狀及發展需求為出發點，逐步提升崗位需求調研水平，為政府及行業提供基礎性產業數據，進而明晰人才需求。對于院校未來發展而言，高職院校智庫研究成果可以為學校調整專業設置提供科學政策性依據，強化社會服務功能，進而助力地方經濟社會高質量發展。

（三）應行之事：準確把握辦學特色，匹配職業院校差異化發展需求

職業院校發展受自身特征與外部環境的動態性交互作用，任何一方面因素的差異均會導致其發展方向產生變化。準確把握職業院校自身特征與外部環境，能夠為職業教育高質量發展提供科學指引，打造符合中國國情的現代化職業教育體系。高職院校智庫作為職業院校重要智力支撐，必須將中國特色與共同發展規律相結合，準確研判院校發展階段，根據實際運行情況制定差異化發展戰略[4]。就外部而言，高職院校智庫應準確把握國家對于職業教育的定位和方向，并在此基礎上，建立社會服務考核機制。按照社會服務工作質量要求、社會服務重點內容等方向建立高職院校社會服務質量評估認知機制，研判社會服務能力水平，進而助力政府針對性、科學性地調控教育資源配置。就內部而言，高職院校智庫應從第三方視角進行實際調研，評估學校本身教育資源的長處與短板，并將其與社會行業發展趨勢進行匹配，為高職院校未來發展戰略的制定提供決策咨詢服務。

二、中國式現代化背景下高職院校智庫建設面臨的多重挑戰

客觀而言，我國高職院校智庫建設正處于起步階段。伴隨中國式現代化對職業教育發展提出更高要求，高職院校智庫建設亟需破解來自職能定位、人才供給、運行機制、評價體系等方面的挑戰。

（一）職能定位有待明晰

現階段，高職院校智庫并不具備清晰的職能定位，更多是從“智庫”整體概念層面進行綜合性描述。2014年，教育部發布的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》指出，高校智庫應當充分發揮戰略研究、人才培養、公共外交、輿論引導等重要功能[5]。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》則指出，中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構，其功能包括資政建言、理論創新、社會服務、公共外交、輿論引導等方面。不難發現，二者功能定位基本重合。高職院校智庫的職能定位更多是沿用中國特色新型智庫的整體定位，并未形成結合職業教育屬性的細分定位。在技能型社會背景下，職業院校本身承擔著為國家輸送技能型人才的重要職責，這就決定了高職院校智庫必須將育人功能作為基礎定位。如果不能在頂層設計層面明確高職院校智庫的功能性與發展性屬性，便會影響其助力中國式現代化職業教育發展的賦能效應。

（二）專業化智庫人才供給不足

智庫人才是智庫建設的核心[6]，直接決定著中國式現代化高職院校智庫建設水平。但就實際情況而言，我國職業教育領域專業團隊建設尚不成熟，領軍人才極為稀缺，缺乏具備全局性、戰略性、前瞻性的智庫專家。第一，智庫團隊人員結構有待優化。合理的智庫人才框架應同時具備高端顧問、智庫專家與復合型人才三種類型。其中，高端顧問主要包括兩類人才：一種是具備政策解讀能力的政府人員，一種是能夠影響政府決策的頂級專家學者。從分工來看，高端顧問主要負責優化和解讀政府政策；智庫專家主要負責開展大型研究項目；復合型人才則重點解決智庫項目運行管理事項[7]。現階段，我國高職院校智庫團隊以教師為主要力量，對于企業、政府等其他社會力量的引入力度不足。人才結構的單一化使得高職院校智庫研究方向及思路存在重理論輕實踐的弊病，不利于智庫高質量成果產出。第二，智庫人才流動機制有待健全。一方面，高職院校智庫與政府、企業之間的人員流動性較差。例如，高職院校智庫需要具備一定從政經驗的人才參與，但現階段在職的官員很少能夠進入智庫工作，只有少數已退休官員進入智庫體系。另一方面，智庫之間人才流動性較弱。公共外交是高職院校智庫需要承擔的重要任務之一[8]。但就現實情況而言，我國高職院校智庫與國外智庫之間的合作溝通渠道基本處于空白狀態，雙方人員交流合作極少，不利于智庫從國際視野研判行業整體發展政策導向。第三，體系化智庫人才培育模式缺乏。我國高職院校智庫人才培養模式尚不成熟。盡管以教師為主體的智庫研究人員具備學術訓練經歷，但在實踐經驗方面并沒有經過系統性培訓，導致其難以完成從學術型人才向智庫型人才的轉變。

（三）運行機制亟需完善

高職院校智庫是職業教育軟實力的重要體現，也是提升中國式現代化教育治理水平的重要力量。總體來看，盡管近年來我國高職院校智庫發展勢頭良好，但其運行機制也暴露出一系列問題，嚴重制約智庫功能價值發揮。第一，智庫協同創新機制尚未建立。現階段，高職院校智庫管理偏重屬地化、行政化，且多數智庫分布較為分散，彼此之間缺乏聯動。這一現象直接導致智庫資源缺乏統籌協調、公共平臺建設進度緩慢、智庫資源浪費嚴重，難以形成真正意義上的協同創新局面。第二，運行保障機制不健全。高職院校要想真正發揮社會價值，其開展的調查研究既需要充足的經費支持，也需要必要的行政支持。就經費支持角度而言，依照成立方式區別，高職院校智庫可大致分為官方學會機構下設型與院校自主成立型兩種。兩類智庫均屬于研究型組織，這也意味著其財政撥款審批極為困難[9]。就行政支持角度而言，高職院校智庫進行社會調查時，需要有渠道、有能力、有資格接觸到專業的統計分析數據與案例集成數據。然而，現實情況是這類數據庫往往設置了較高的接觸壁壘，普通智庫人員幾乎沒有機會切實了解行業內最新、最全的權威數據源，影響研究結果的準確性。第三，內部管理體制保守。高職院校智庫多隸屬于職業院校內部管理體制。這種特征決定其自帶一定依附性，導致其內部管理存在較強保守性。在日常管理過程中，大量高職院校智庫被劃歸于學校科研部門或發展規劃部門管理，不具備對外自主發言權，嚴重限制其戰略研究功能發揮。

（四）針對性評價體系尚未形成

科學合理的評價機制是及時調整高職院校智庫建設方向的有力指引[10]。現階段，政府針對高職院校智庫建設尚未制定合理的評價標準，直接導致高職院校智庫建設存在混亂、不規范的問題，無法發揮新型智庫在中國式現代化發展過程中的助力作用。當前高職院校智庫評價面臨兩重問題。第一，評價指標設計思路有待明晰。目前智庫評價指標設計主要有兩種思路：一種側重“外部性”表現，主要關注焦點在于智庫的社會影響力；另一種則側重于“內部性”表現，即主要考察智庫自身資質條件與潛在能力。兩種思路相比較，前者主要關注智庫已經獲得的地位及成就，但對處于成長期的智庫成果無法做出準確判斷；后者評價結果與對社會實際貢獻之間存在一定不確定性，難以獲得公認。對于高職院校智庫評價而言，尚不完全具備采用第一種思路的條件。在采用第二種思路時，部分院校則遵循母體學校評價機制，尚未結合自身特點進行針對性設計，最終制約高職院校智庫的可持續發展。第二，評價主體缺位。當前，我國高職院校智庫評價主體主要是具有社科院性質的官方評價機構，其他評價主體參與度不足[11]。鑒于高職院校智庫評價涉及一系列的資源分配與使用，只有引入多元評價主體，才能真正客觀、公正地評價高職院校智庫運行成果。

三、中國式現代化背景下高職院校智庫建設策略

高職院校智庫的身份絕不僅僅是政策“解讀者”，還應該是立足于中國國情，擔當政策“建言者”，充分發揮其在教育領域的共治效能，助力中國職業教育的現代化發展。

（一）精準把握職能定位，“育人+服務社會”功能聯動并行

高職院校的目標定位是培育面向行業一線的高技能人才。立足于此，高職院校智庫重要職責之一便是推動院校人才培育。出于對國際形勢及國內市場的準確研判，中國適時提出構建技能型社會這一構想。以此視角為出發點，中國式現代化職業教育發展要求高職院校智庫走出學校，充分結合行業發展動態，借助產教融合、校企合作的手段，分析社會人才需求，助力職業教育供給端與社會人才需求端的有效對接，實現服務社會功能價值。就育人功能角度而言，高職院校智庫應當成為學校高質量發展研究機構，應該就如何深刻貫徹執行國家和地方職業教育政策、形成辦學特色與競爭優勢進行研究，為高職院校高質量發展獻計獻策。就服務社會功能角度而言，高職院校智庫應成為地方發展研究與服務機構，需以服務地方經濟與產業發展為根本出發點，將研究主攻方向與地方政府政策、行業發展、文化傳承等深度結合，為高職院校發展提供切實可行的政策建議。

（二）強化高職院校智庫人才支撐，培育智庫發展源動力

第一，構造多層次智庫人才框架。高職院校智庫應根據自身定位及研究方向，有針對性邀請政府機構、科研院所、行業企業中高層次專家“駐庫研究”。資政研究團隊成員需具備多學科背景，打造專業面覆蓋廣、多學科交叉的人才隊伍。此外，在領軍型人才選拔引入階段，應進一步明確選拔及激勵制度，必要時可采取協議工資制、年薪制等市場化分配機制，增強對高層次人才吸引力。在此過程中，要做好智庫人事制度改革，通過智庫人才待遇、設置崗位晉升機制等方式打造穩定的高職院校智庫隊伍。

第二，完善智庫人才交流機制。就內部而言，相關部門應鼓勵黨政部門、行業領先企業與智庫之間人才的有序流動，促進智庫、黨政機關及社會之間的良性互動。高職院校智庫可定期派遣優秀人才參加各類學術會議與論壇，條件成熟的智庫可開辦講座，擴大智庫人才社會影響力。就外部而言，高職院校智庫應利用自身學術交流優勢，主動對接美、德、日等國家的高職院校智庫，形成國際研究人才交流合作機制。

第三，提高智庫人才培訓水平。高職院校智庫可將人才培訓劃分為專業培訓、戰略培訓、教育培訓三大板塊。就專業培訓而言，高職院校智庫可依托校企合作，將部分教師調度到行業領先企業之中的特定崗位短期任職，促進理論與實踐互動，提高智庫教師對行業市場的了解。就戰略培訓而言，智庫挑選固定專家到黨政機關政研部門等對口掛職，提高智庫服務黨政決策能力。就教育培訓而言，高職院校智庫可借助校內教育資源，面向智庫內部中的政府機關人員及企業人員開設教育主題講座，提高其對職業教育的了解程度。

（三）創新高職院校智庫運行機制，釋放智庫運行活力

第一，搭建高職院校智庫聯盟。一方面，高職院校智庫之間應打破院校、部門、學科界限，充分整合校企資源，強化單體智庫的資源調動能力。借助中國“大政府”優勢，高職院校智庫之間應建立良好的溝通交流機制，通過定期舉辦聯盟會議等形式強化不同智庫之間的信息交換與共享。另一方面，構建協同研究機制，各智庫可共同成立專門委員會，制定公共研究選題。智庫聯盟成員可圍繞自身擅長領域，將公共選題模塊化拆分，由不同智庫根據自身條件選取最擅長的領域進行研究，從而提升智庫研究成果的水平。

第二，完善智庫運行保障機制。在經費層面，首先要保障高校自身專項撥款與公共財政購買兩個基本渠道暢通運行。在此基礎上，政府可實施專項資助，幫助高職院校智庫解決初創階段經費問題。同時，鼓勵高職院校智庫間建立“智庫基金制度”，即自主擴展資金渠道。例如，高職院校可支持智庫受理企業或私人定向委托研究，從中獲取有償報酬，保障自身運行經費。在體制機制保障層面，搭建智庫數據開放共享機制。政府應設立國家智庫大數據中心，將分散、獨立的各行業數據統一接入開放平臺，形成資源優勢集成的智庫大數據共享中心，為高職院校智庫提供便捷智能的數據支撐。

第三，革新智庫內部管理模式。一是建立獨立于院校的理事會制度。由其負責監督和把控智庫發展方向、規劃、資金等重大戰略性問題。二是實行學術委員會、選題委員會制度。由其負責分析高職院校智庫研究的重點方向和選題，并做好智庫成果質量把關。三是實行專業管理制度。在智庫內部，有必要成立專業化輔助及支撐團隊，做好智庫生產研究過程中的人員組織管理工作，為研究順利開展提供制度化保障。

（四）構建中國特色高職院校智庫評價體系，校正智庫發展方向

一方面，搭建“內部為主，外部為輔”的綜合性評價指標體系。就內部而言，一是要注重智庫研究成果質量評價，除了要評估高職院校智庫專著及論文數量外，還應正確考評外在的學術影響。二是要重視應用型指標選取。高職院校智庫建設的最終目的是服務于政府與院校決策。因此，評價高職院校建設質量除了要關注學術影響外，還應充分考慮決策型成果的應用水平。就外部而言，可借鑒美國智庫評價模式，將智庫產生決策在行業中的實施效果作為重點評價內容，引導市場評價高職院校智庫成果水平，從根本上保證政策成果的有效性。

另一方面，打造多元化評價主體。高職院校智庫評價過程可借鑒國外智庫評價經驗，積極引入院校、政府、行業協會、企業等相關主體，從不同維度形成多元化評價模式。就院校層面，建立高職院校智庫同行評議機制。鑒于高職院校智庫成果主要出現形式是專業性咨詢報告，故各院校之間應加強聯系，通過實施同行專家權威性評價提升智庫成果可信度。就政府層面，應當結合職業教育發展新要求與地方實際發展特色參與智庫成果評價，確保高職院校智庫研究方向、方法及成果有法可依、有章可循。就行業協會層面，行業協會對于行業整體發展態勢具有較為準確、專業的判斷。因此，高職院校智庫評價應積極納入行業協會力量，鼓勵其參與智庫運行成果的檢驗評價。就企業層面，應明確企業評價的重要地位，建立企業參與評價的激勵機制，鼓勵企業管理人員與優秀技術人員站在行業發展視角，對智庫政策成果進行合理評估。

參 考 文 獻

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