社會工作參與農村社區治理的工作機制及路徑優化

摘要 鄉鎮（街道）和村（社區）是社會治理最基本的單元，也是國家政權體系向基層延伸的重要載體，與群眾的聯系最直接最緊密。加強農村社區治理不僅是實施鄉村振興戰略的重要內容，更是促進城鄉融合發展以及夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。在當前我國農村社區治理面臨行政性強，治理手段傳統；方法性弱，治理機制不暢；專業性低，治理理念偏差；協同性差，治理主體單一等現實困境的情況下，社會工作以其“以人為本、方法科學、實務專業、過程嚴謹”的專業優勢，通過“一二三四五”的工作機制在助力農村社區“治理手段更新、治理機制煥新、治理理念革新、治理主體創新”方面發揮專業作用，為新時代實現農村社區治理“共商、共建、共治、共享”新格局貢獻專業力量。

關鍵詞 社會工作；農村社區治理；鄉村振興；工作機制；實踐路徑

中圖分類號 C 916" 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2025）04-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.052

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Work Mechanism and Path Optimizatin of Social Work Participating in Rural Community Governance

CHEN Zhi lin

（Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu，Sichuan 610506）

Abstract Town（streets） and villages（communities）are the most basic units of social governance，as well as important carriers for the extension of the state power system to the grassroots and the most direct and close connecition with the masses.Strengthening the rural community governance is not only an important content of the implementation of the rural revitalization strategy， but also an important measure to promote the integrated development of urban and rural areas， consolidate the ruling foundation of the party and consolidate the grassroots power.In the current situation of rural community governance in China facing strong administrative nature， traditional governance means;weak method， poor governance mechanism;low professionalism， governance concept deviation;poor coordination， single governance subject and other realistic dilemmas， social work with its professional advantages of “people oriented， scientific method， professional practice， rigorous process”，

plays a professional role in helping rural communities “governance means update， governance mechanism renewal， governance concept innovation， governance subject innovation”through the “12345” working mechanism，contributes professional strength for the new era to achieve the new pattern of rural community governance “co consultation， co construction， co governance， sharing”.

Key words Social work;Rural community governance;Rural revitalization;Working mechanism;Practical path

作者簡介 陳志林（1997—），男，云南曲靖人，碩士研究生，研究方向：社會工作管理，兒童、農村社會工作。

收稿日期 2024-06-21

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”^［1］。這為新時代我國農村社區治理指明了方向，農村社區作為基層社會治理的基本單元以及新時代建設社會治理共同體的重要實踐場域，是黨和國家政策落實的“最后一公里”，對于鞏固黨的執政基礎具有重大意義。農村社區治理不僅是基層治理體系的一個組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要環節。筆者梳理了現階段我國農村社區治理面臨的現實困境，論述社會工作參與農村社區治理的專業優勢，嘗試探索社會工作參與農村社區治理的工作機制和實踐路徑。

1 現階段我國農村社區治理的現實困境

1.1 行政性強，治理手段傳統

農村社區治理在我國長期以來主要依靠黨政主導式治理。具體表現為上級發布命令，下級貫徹落實，層層分配任務，是一種典型的科層式治理模式^［2］。這種行政化的治理模式一定程度上加重了基層組織干部的工作負擔，還影響基層治理效率。依靠行政命令下達這種傳統的治理手段在很大程度上沒有真正立足于農村社區村民的需求與實際問題，導致農村社區的問題沒有得到真正解決，社區治理成效也無法得到保證。盡管我國農村社區治理模式在不斷改善，逐漸從黨政主導的管理式治理轉變為黨建引領的參與式治理，但目前這種治理模式的運行狀況并不樂觀。許多農村社區雖實行新型治理模式，但本質上依然是黨政主導的傳統治理模式。

1.2 方法性弱，治理機制不暢

農村社區治理方法性弱，治理機制不暢主要體現在法律法規不健全、治理主體不明確、資源配置不合理、組織結構不完善、權責劃分不明確、溝通協調不暢通、監督評估不到位等方面。社區工作者多是依靠經驗開展治理工作，缺乏一套完整規范的方法模式。一些農村社區的組織結構設置也不合理，各部門職能重疊，某些職能又缺乏專門執行機構，權責劃分模糊，在實際工作中不同部門和人員之間互相推諉，嚴重影響治理成效。一些決策過程缺乏透明度和公眾參與，甚至存在個人或少數人的獨斷專行，使得決策結果往往沒有真實反映社區的實際需求和意愿。一些關鍵領域和急需解決的問題得不到足夠的資源支持，而一些非關鍵領域則可能存在資源的浪費。監督和評估機制的缺乏導致農村社區治理的效果無法得到保障，激勵和保障機制的缺乏導致農村社區治理的積極性無法得到保障。

1.3 專業性低，治理理念偏差

農村社區治理缺乏專業治理人才^［3］。因農村社區工作環境相對艱苦，待遇偏低，許多高學歷人才不愿返鄉干基層工作，導致人才流失，同時，現有村委人員文化程度普遍偏低，年齡偏大，缺乏專業能力，使得農村社區治理專業性降低。此外，由于農村地區用于社區治理的資金投入較少，社區工作人員數量不足，往往是身兼數職，又因其待遇偏低、工作條件差等缺乏積極性，服務意識欠缺，沒有很好回應和滿足村民日益增長的需求^［4］。加之受歷史、文化、地理等多方面因素影響，一些農村地區仍堅守著陳舊的治理觀念，如家族觀念、宗法制度等，這些觀念在一定程度上沖擊和削弱了現代治理理念的推廣與實踐。

1.4 協同性差，治理主體單一

我國農村社區治理主要由鄉鎮政府和農村基層黨組織主導，缺乏其他社會組織和力量的參與，在具體治理實踐中，由于農村基層黨組織行政化嚴重，大多為黨政一體化運作，對行政手段過分依賴，沒有將政府、社會組織和居民個人的職能分開，也未充分調動群眾和其他社會組織的參與，導致農村社區治理主體單一。同時，缺乏有效的協同治理機制，導致農村社區治理過程中各主體之間的合作不順暢，難以形成工作合力，在農村社區治理實踐過程中矛盾處理不及時、不公正。由于農村社區受到村規民約影響較大和信息化水平不高，導致治理實踐中慣于運用系統、模糊的處理方式乃至彈性較大的傳統習俗，也進一步加劇了協同性差的問題。

2 社會工作介入農村社區治理的專業優勢

2.1 以人為本，治理理念精確

社會工作秉持“以人為本”的價值觀，注重尊重、接納和個別化原則，能夠更精確地回應和解決農村居民的需求。在農村社區治理過程中，社會工作者能夠保持價值中立，公正地處理不同主體的利益，有利于促進治理過程和結果的公平公正^［5］。社會工作注重運用系統思維和優勢視角來開發社區自身治理資源，能夠根據村莊社區的具體情況精準界定治理問題，并尋找具體的、有針對性的解決辦法。這有助于提升農村社區治理的專業性和效率。社會工作具有“扶弱濟貧”的社會使命和“助人自助”的專業使命，這與農村社區治理的需求和目標高度契合。通過社會工作介入，可以充分挖掘服務對象的潛力，增強他們的自決意識和社區參與意識，促進農村居民人格發展，改善農村居民的社會關系，形成鄰里互助模式，實現社區共同發展。

2.2 方法科學，治理靶點精準

社會工作在實踐中不僅形成了個案社會工作、小組社會工作、社區社會工作等直接工作方法，還有社會工作行政、研究、督導等間接工作方法，同時發展出包括接案、預估、計劃、介入、評估、結案的通用工作模式。這些科學的工作方法和嚴謹的工作程序，能夠幫助社會工作者在解決具體的農村社區治理問題時有章可循，做到全面精準、系統地發現問題、分析問題、解決問題并總結經驗。社會工作介入農村社區治理，一方面可以倡導政府調整和完善農村社會福利制度，構建普惠全民的福利體系；另一方面，可以積極爭取來自社會、社區、社會組織等的力量，來幫助農村弱勢群體克服困難，增進福利，實現發展^［6-7］。

2.3 實務專業，治理能力精細

社會工作具有自己的科學理論和實踐方法，一名專業的社會工作者具備科學的理論知識和專業技巧、受過專業的社會工作實踐訓練，秉持專業的價值理念，遵守專業倫理。在社會工作實務中，社會工作者可以利用這些科學理論和方法來分析和解決農村社區的問題，針對農村社區的具體問題，采取有針對性的干預措施^［6］。農村社區治理是一項復雜而細致的工作，需要精細化的管理和服務，社會工作者憑借著注重細節、實務領域具體、回應需求專業、服務能力精細的優勢能夠將治理措施精準精細的落實到具體的實務中，為社區居民提供專業、精細、有效的社工服務，推動社區治理朝著更加精準化和專業化的方向發展。

2.4 過程嚴謹，治理邏輯精密

社會工作在實踐中注重問題識別、診斷和干預的每一個環節，這些環節都嚴格遵循科學的工作方法和流程。例如，在接案階段對背景、需求和問題進行全面了解，形成初步的認知；在預估階段對問題進行深入分析，預測可能的干預效果；在計劃階段根據服務對象的需求和問題，制定具體的干預方案；在實施階段按照計劃執行干預措施，并隨時調整干預策略；在評估階段對干預效果進行評估，總結經驗教訓。同時，社會工作在參與農村社區治理的過程中，遵循一定的邏輯框架和思路，確保治理工作的條理性和系統性，社會工作者會從整體和全局的角度出發分析農村社區面臨的問題和挑戰，明確治理的核心目標和優先任務，注重分析問題的根源和本質，尋找解決問題的根本途徑和方法。在治理過程中，社會工作者還注重協調各方利益關系，促進社區內部的和諧與穩定。這種精密的治理邏輯使得治理工作更加有針對性、系統性和可操作性。

3 社會工作介入農村社區治理的工作機制

社會工作介入農村社區治理的“一二三四五”工作機制如圖1所示。

3.1 堅持一個原則

社會工作參與農村社區治理要堅持“以人為本，實事求是”的原則。“以人為本”是社會工作的核心價值理念，也是社區治理的基本原則。“實事求是”不僅是中國共產黨的基本工作方法，也是社會工作的基本方法，社會工作者在實踐中要真實地反映農村社區的問題，客觀地分析農村社區的需求，科學地制定解決問題的方案。堅持以人為本的原則，意味著社會工作者在參與農村社區治理時要關注農村居民的需求，尊重村民的主體地位，充分發揮村民的主動性。這要求社會工作者要深入農村社區，了解農村居民的生活狀況，掌握農村社區的問題和需求，從而制定出符合村民需求的工作方案。堅持實事求是的原則，意味著社會工作者在參與農村社區治理時要遵循科學的方法，客觀地分析農村社區的問題，真實地反映農村社區的需求。這要求社會工作者要有嚴謹的工作態度、科學的工作方法、客觀的觀察和分析能力，從而制定出切實可行的解決方案。

3.2 明確兩項任務

社會工作參與農村社區治理要明確“激發內生動力，助力鄉村振興”兩項任務。激發農村內生動力是推動農村社區持續、健康、和諧發展的關鍵所在，也是實現鄉村振興戰略的必然要求。農村內生動力是指農村社區內部的發展潛力和活力，包括農民的積極性、創造性和自主性等。激發農村內生動力有助于提升農村社區的整體發展水平，可以推動農村社區在經濟發展、文化傳承、環境保護等方面取得更好的成果，實現社區的全面進步和可持續發展。農村社區是一個有機整體，其內部成員之間的聯系和互動對于社區的穩定和發展具有重要意義。激發農村內生動力還可以促進農民之間的合作與交流，形成共同的發展愿景和行動目標，增強農村社區的凝聚力和向心力，提升農民的生活質量和幸福感。民族要復興，鄉村必振興。社會工作介入農村社區治理不光是要著力解決居民群眾的現實性需求，還要從鄉村振興這一戰略高度出發進行服務設計，通過培育發展新型農業經營主體、鏈接開展多樣性的營銷方式等促進產業振興；通過社工駐村，匯聚鄉賢等方式促進人才振興；通過挖掘、傳承、創新、整合農村文化的方式促進文化振興；通過開展生態社會工作的方式促進生態振興；通過培育農村自組織等方式促進組織振興。

3.3 運用三種方法

社會工作參與農村社區治理要運用“個案、小組、社區”三種工作方法。個案工作以發掘居民的潛能、增強其參與社區的自治能力為目標。通過與服務對象的深入溝通，社會工作者可以幫助其充分認識并發掘自己的潛能和積極性，調動內在和外在資源，從而達到解決問題的目的。在處理農村社區治理問題時，社會工作者可以通過個案工作方法，與服務對象建立“一對一”的專業工作關系，提供有針對性的支持和服務，幫助其改變和成長，從而達到個人和社會的良好福利狀態。小組工作以培養社區活動的參與意識、提高居民的自我管理能力為目標。通過組織小組活動，社會工作者可以引導居民共同參與社區事務，增進彼此之間的互動和理解，提高居民的社會意識和參與意識。在介入農村社區自組織建設過程中，小組工作方法可以通過協調各方資源，增進居民的互動，推動社區自組織的發展。社區工作以整合社區資源、擴大社會資本、提高居民社區意識為目標。通過運用并合理配置社區資源，社會工作者可以促進農村社區居民主體人格的發育完善以及農村社區組織的發展。在介入農村社區治理過程中，社區工作方法發揮著至關重要的作用。例如，通過實施地區發展模式，社會工作者可以促進居民參與社區事務，增強居民對社區的認同感和歸屬感，從而達到解決社區問題、改變社區等目標。

3.4 開展四化服務

社會工作參與農村社區治理要“社區調研常態化、情況掌握標準化、社工服務精細化、管理評估智慧化”。社區調研常態化是確保社會工作參與農村社區治理的基礎。只有深入了解農村社區的情況，才能制定出切實可行的服務方案。社會工作者需要定期進行社區調研，掌握農村社區的最新情況，以便及時調整服務策略。情況掌握標準化是保證社會工作服務質量的關鍵。標準化的情況掌握可以避免信息的不準確和不全面，提高服務效率和質量。社會工作者需要制定一套標準化的信息收集和整理流程，確保信息的準確性和完整性。社工服務精細化是提高農村社區治理效果的重要途徑。社會工作者需要根據農村社區的具體情況，制定出精細化的服務方案。例如，針對農村貧困家庭，可以提供有針對性的扶貧服務；針對農村教育問題，可以開展教育支持服務。管理評估智慧化是提高農村社區治理水平的重要手段。智慧化的管理評估可以提高服務效率，降低服務成本。社會工作者需要充分利用智能技術，如大數據、人工智能等，對服務效果進行評估，以便及時調整服務策略。

3.5 促進五治共融

社會工作參與農村社區治理要促進“政治、法治、德治、自治、智治”共融。①政治引領，確保治理方向。社會工作在農村社區治理中，首先要堅持黨的領導，確保治理方向正確。通過加強黨的基層組織建設，提高黨員干部的政治素質和領導能力，發揮黨組織在農村社區治理中的引領作用。同時，要引導發揮黨員社工和黨員村民參與社區治理的先鋒模范作用。②法治保障，規范治理行為。社會工作要積極參與法治建設，推動完善農村社區的法律制度，提高村民的法律意識和法律素養。同時，要加強對村民的法律服務和法律援助，依法維護村民的合法權益，規范治理行為，確保農村社區治理的公正性和合法性。③德治潤化，提升治理品質。社會工作要注重德治教化，通過加強道德教育、文化建設和精神文明建設，提高村民的道德素質和文明程度。同時，要倡導社會主義核心價值觀，弘揚優秀傳統文化，營造和諧、文明、向上的社區氛圍，提升農村社區治理的品質和水平。④自治強基，激發治理活力。社會工作要推動村民自治和社區民主管理，激發村民參與治理的積極性和主動性。通過完善村民自治制度，加強村民自治組織建設，提高村民自治的能力和水平，實現農村社區治理的民主化科學化和規范化。⑤智治支撐，提升治理效能。社會工作要積極推動智治建設，利用現代科技手段提升治理效能。通過推廣信息化、數字化等現代科技應用，提高農村社區治理的智能化水平，實現治理信息的共享和高效利用。同時要加強智慧社區建設，為村民提供更加便捷高效的服務，提升農村社區治理的整體效能。

4 社會工作介入農村社區治理的路徑優化

4.1 助力治理手段更新，提高居民主體性

社會工作通過開展宣傳活動、培訓課程等提高居民對農村社區治理的認識和參與意識，鼓勵居民積極參與農村社區治理，共同推動農村社區的進步。定期開展社區主題活動，讓居民有更多的機會參與農村社區治理，提高農村社區治理的民主性。運用優勢視角鼓勵居民自我管理、自我服務，讓居民在農村社區治理中發揮更大的作用。推動建立“民事共議、遇事共商、難事共解、成事共享”的機制，同時關注弱勢群體在農村社區治理中的參與，如老年人、低收入人員、殘障人士等，為他們提供更多的參與機會，讓他們在農村社區治理中發揮更大的作用和體驗歸屬感。通過組織文藝下鄉宣傳活動、開展敬老愛親評選表彰活動等，增進村民之間的相互理解和尊重，提升農村社區的社會凝聚力。

4.2 助力治理機制煥新，提高工作科學性

社會工作可以協助建立完善各種工作機制，比如變被動為主動，變上訪為下訪，通過主動常態化的走訪了解居民需求，優化居民反饋機制，推動建立“黨建引領+五社聯動”的治理機制。通過黨建引領充分發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用，充分發揮社區黨員模范的先鋒示范作用，把黨群服務搬到群眾家門口，讓服務更有溫度，將密切聯系群眾的優勢轉化為推進農村社區治理的優勢，推動從黨政主導的管理式治理向黨建引領的參與式治理轉變。運用以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充的“五社聯動”機制來改進農村治理的流程和效率。通過專業的社會工作者與本土的社區工作者協同互補來提高治理工作的科學性^［9］。

4.3 助力治理理念革新，提高服務專業性

社會工作強調人的發展和社區的參與，這種以人為本的理念與傳統的治理理念有很大不同。社會工作的介入有利于樹立柔性治理理念，遵循人的心理和行為規律，在平等信任的基礎上促進有效溝通和治理。有利于充分發揮社區居民的主動性，通過協助引入現代管理理念和科學方法，對農村社區治理進行系統規劃和設計，確保治理活動具備明確的目標和有效的執行方案。通過組織教育和培訓，傳播新的治理理念，比如通過以案促改活動，讓村民參與到社會治理中來，提高居民的社會責任感和法治意識，提升社區治理的實效性和專業性。通過嚴謹的社會工作實務流程提供高質量的社工服務回應滿足社區居民多樣化的需求，提升服務的整體質量和效率，實現治理理念的革新和實務專業性的提升。

4.4 助力治理主體創新，提高整體協同性

社會工作可協助農村社區建立多元化的治理平臺，一方面是進行各個治理主體的整合聯動，協助各個治理主體間形成良好的溝通合作關系，包括政府、村委會、居民、社會組織、社區居民自組織等各個治理主體在內的聯動。例如，政府提供政策支持和資源投入，農村社區治理各主體可以提供具體的實施和操作方案，共同推動農村社區治理的整合聯動。另一方面是積極引導和鼓勵一些農村民間組織參與社區治理，同時積極培育農村社區自組織參與社區治理，促進農村社區治理主體的多元化，通過民間組織和社區自組織的參與也可激活組織的內生動力，促進組織的可持續性發展^［10］。利用互聯網技術等數字化技術推動農村治理到“智理”，建立農村社區治理在線平臺，將平臺資源對各治理主體進行共享，對群眾需求回應由各治理主體綜合評估后進行回應，從而提高整體協同性。

5 結語

社會工作參與農村社區治理不僅是專業的使命，還是社會治理體系的重要組成部分。社會工作參與農村社區治理不僅有利于充實社會力量，而且能夠培育和引導其他社會組織參與社區治理，有助于構建共建共治共享的社會治理格局^［11］。在具體的實踐介入中，社會工作需要明確自身的使命和職責，聚焦村民的現實需求，為村民提供專業、實際、有效的社工服務，同時要注重本土社會工作經驗的總結提煉，向下扎根專業服務，向上爭取展示空間，為新時代實現農村社區治理“共商、共建、共治、共享”的新格局貢獻社會工作專業力量。

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