高等院校校園安全穩定創新工作機制研究

陳淑麗++田煒明

摘要：文章以南通航運職業技術學院為例，探索構筑創新的高校安全穩定工作機制，提出堅持以人為本的和諧發展理念、安全與文明同行的發展道路、與時俱進的創新思維等三項具體措施。

關鍵詞：高校管理；校園安全；工作機制

引言

黨的十八屆五中全會后，國務院明確提出2016年開始新一輪世界一流大學和一流學科建設，同時對外發布《關于“統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案”的通知》，方案指出到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。高校校園安全則承擔著為建設一流大學建設保駕護航的重任，構筑創新的高校安全穩定工作機制工作不可滯后。

堅持以人為本的和諧理念，營造安定有序、安全穩定的校園環境在以人為本的理念指導下，構建安定有序、安全穩定的校園環境應從以下六個方面把握：

1.1 明確目標定位，統一工作思想

安全，是人類社會賴以生存進步的重要前提，是保障社會文明進步、經濟、科技發展的首要條件。構建安定有序、秩序井然、融洽祥和、職工安居樂業、學生健康成長的大學環境，必須切實貫徹、落實以人為本的科學發展的思想。緊緊圍繞建設一流大學這一戰略任務的總體要求，轉變在高校只有教學和科研出效益而保衛工作只是負效益的觀念，牢固樹立“安全也是效益，穩定也是政績”高校和諧校園建設的思想觀念是首位的。

1.2 加強政治引導，建設理論載體

首先，高校領導應始終把黨委理論中心組學習和教職工政治學習作為思想政治教育工作的有效載體，做到“有靈活學習方式、有周密學習計劃、有相對固定學習時間、有單獨學習記錄、有準備充分中心發言、有嚴格的考核考勤”。其次，要緊緊圍繞時代主題，開展富有時代特征的活動。例如，建黨周年紀念日，紅軍長征勝利周年紀念日系列活動；社會主義榮辱觀教育活動；“遵守黨章，執政為民”主題教育活動等。同時，樹立師德教育的典型，積極挖掘身邊楷模的先進事跡，通過宣傳激勵和教育他人。例如，在 “五四”青年節、“七一”、教師節表彰一大批教師、學生先進典型，不僅在師生中弘揚社會正氣，而且形成比、學、趕、超的良好風氣。

1.3 規范制度管理，搭建思政平臺

制度是工作的依據，沒有良好的制度作基礎，會使得許多工作無法正常開展。健全各類規章制度，抓好各項防范工作，杜絕各類事件隱患，消除各種事故苗頭，是建設“平安校園”工作的核心內容。我們要重視制度建設，一旦形成制度，就要嚴格執行，堅持用制度管人管事，靠制度提高管理水平，促進高校和諧發展。同時，將思想政治教育的主陣地轉移到學生宿舍區，扎實推進思想政治工作進公寓、校園文化進公寓、學生自我管理組織進公寓等舉措，在學生宿舍區內開展豐富多彩的主題教育活動，使學生宿舍成為學生思想政治教育和加強基礎文明的重要場所。

對思想有問題的學生要耐心幫教，開展心理輔導，培育學生良好的心理素質、堅強的意志、健康的人格，讓學生以平和的心態對待學習和生活，可采取在校園網上建立思政網、心理咨詢網等。

2 堅持安全與文明同行的發展道路，奠定和諧穩定、高雅純樸的文化基礎

校園的精神文明建設和安全穩定工作的開展都是一流高水平大學建設的必然要求，兩者是相互依存、相互促進、相互發展的有機結合。

2.1 實行民主管理，推進政治文明

健全完善教職工代表大會以及團代會、學代會制度。為加強民主管理和監督，堅持每年召開一次教代會。教職工代表審議行政工作報告、財務工作報告，討論決定重大改革方案。發揮民主黨派的積極作用。重視民主黨派在學校建設中的作用，積極采取措施，充分調動民主黨派教師的主動性和積極性。每年召開民主黨派人士座談會，

通報學院建設、發展情況，聽取他們意見；加強民主黨派的組織建設，民主黨派在思想、組織、參政議政等方面得以健康發展。

2.2 開展合作共建，推動精神文明

如：南通航運職業技術學院自1987年始與武警南通市消防支隊結成警民共建社會主義精神文明單位，雙方堅持以培養“四有”新人為目標，致力于“共學雷鋒、共樹新風、共建精神文明”，優勢互補、互辦實事，取得了令人鼓舞又催人奮進的成績，為南通市創建全國雙擁模范城作出了重要貢獻，獲得中宣部、總政治部頒發的全國軍民共建社會主義精神文明先進單位。20多年來，共建雙方都把共建工作作為自身建設的一項重要內容，列入年度工作目標，使之規范化、經常化、制度化。

軍民合作共建要堅持“敞開校門，請進來，走出去。”所謂“請進來”，就是開放校園文化。請社區代表和單位職工代表來校參觀圖書室、實驗室、微機房；參加班級主題活動和學生座談，感受師生員工的精神風貌，使他們在對學校的物態文化、精神文化、制度文化的體驗和感受中得到教育和熏陶。所謂“走出去”，就是傳播精神文明。帶領學生積極參與社區內各類活動，把精神文明傳播到社區的每個角落。如南通航運職業技術學院與南通開發區中興街道富民社區自2011年起開展合作共建，成效顯著。

2.3 加強黨風建設，培養廉政文化

廣泛開展校園廉政文化建設，通過開展反腐形勢教育，唱廉政歌曲，評勤政好干部，參觀黨風廉政展覽，寫廉政承諾，辦廉政教育櫥窗，真正使黨風廉政教育進課堂，進家庭，進頭腦。通過建立完善的責任網絡和科學的考核制度，努力構筑清正廉潔的政治環境，從源頭上防治腐敗。聯系實際，突出重點，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。

2.4 打造特色文化，營造高雅氛圍

堅持將思想政治教育與文化教育結合，打造頗具特色的校園文化。如：南通航運職業技術學院“五四”系列活動、校園文化藝術節、社團巡禮給廣大同學提供了自我展示的舞臺，成為廣大青年自己的節日。比如：組織開展了“高雅校園、人文校園、和諧校園”主題校園文化系列活動。各種主題的校園櫥窗、班級黑板報，走廊上學生們的書畫作品、名人警句、法治畫報等教育軟環境的建設，使師生處處感受到良好的文化、法治氛圍的熏陶。

3 堅持與時俱進的創新思維，構建適應發展、促進發展的工作模式

由于各高校近年來高速發展，辦學環境等因素的急劇變化，校園安全工作的對象、環境、內容及要求等諸多要素都發生了深刻的變化，客觀現實要求高校校園安全工作不僅要有創新觀念，而且必須與時俱進，改革舊的管理體制和管理模式，創立新的管理機制。

3.1 建立與學校管理體制結構相適應的黨委領導下的一校多制安全工作管理模式

（1）對學校的經濟實體或實行承包制的創收單位采取承包合同制管理。將安全工作有關要求、考核標準、獎懲措施一并寫入承包合同，按承包合同規定進行考核和獎懲。（2）對學生公寓等物業管理部門或單位實行契約制管理。

按照“誰受益，誰負責”的原則明確校方（部門）與物業管理方等有關責任方的權利、責任與義務。學校應采取“主動介入”的方式加強對物業安全工作的監督、檢查和考核工作。（3）對于校園公共場所、要害部位和無具體責任單位的區域，由保衛部門直接負責管理。（4）對各院系、部門單位按照“誰主管、誰負責”和“看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事”的原則，實行社會治安綜合治理目標管理責任制管理。保衛部門在校黨委、行政的領導下，對全校（包括承包單位在內）的安全保衛工作負有指導、檢查督促、考核等職能管理責任。（5）對于跨地區的各校區實行條塊結合、以塊為主的管理模式。即在宏觀上實行學校統一領導指揮、統一管理制度、統一部署要求、統一考核獎懲標準；在微觀上則實行以塊為主，相對獨立，各司其職，各負其責。

3.2 改變過去綜治工作年終一次性考核的單一考核方式，采取多種方法相結合的綜合考核方式

年終一次性考核由于掌握的情況有限，評價難以客觀公正，因而往往易留于形式而影響基層工作積極性。為此，在考核時間上應采取按月考核、學期考核與年終考核相結合；在考核方法上采取在校園網上征求考核意見、問卷調查、召開群眾代表座談會等進行民意測評與保衛部門平時考核、被考核單位自評和學校組織年終考核等多種方式相結合的綜合考核，對全校各基層單位的綜治工作盡可能進行客觀公正的評價，以鞭策先進促進后進。

3.3 構建安全預警機制，制定處置突發事件的應急預案是做好校園安全穩定工作的一項有力措施

要建立信息工作組織，完善情報信息收集、報告制度，構建覆蓋全校的立體信息工作網絡，組建各個層面的信息員隊伍，按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時掌握師生思想動態，加強學校安全工作的預測、預防和矛盾化解工作，制定應對緊急、突發情況的預案。特別是在重大節假日和敏感時期，需要更加重視信息工作，做出準確的預警，及時采取有針對性的措施，維護高校的安全穩定。

3.4 建立安全監督指導及激勵機制。嚴格的監督指導機制是打造平安校園的重要環節

建立多種形式的安全監督機制：如經常開展校內安全檢查，建立安全事故通報制度，自覺接受群眾和輿論監督等。對職能部門、院系、直屬附屬單位實行“誰主管、誰負責”的安全責任制，簽訂年度責任狀，定期檢查落實情況，充分發揮安全保衛主管部門的督促指導作用。對領導重視、制度健全、措施落實、未發生安全突發性事件，成績顯著的單位，給予表彰獎勵；對安全工作不力，疏于防范以至突發安全事件影響較大的單位，實行黃牌警告、一票否決和責任追究制。

綜上所述，在探索世界一流的高水平大學建設道路中，構筑創新的高校安全穩定工作機制是勢在必行的，但它是一項覆蓋面廣，工作量大，任務艱巨的系統工程，需要在實踐中不斷探索并加以完善，才能夯實平安校園建設基礎，為高校的改革發展和教學科研的順利進行創建一個和諧文明、穩定有序的大學校園。

參考文獻：

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基金項目：江蘇省教育廳省教育廳2013年度高校哲學社會科學基金指導項目：“基于校園安全管理的高校網絡輿情預警與疏導機制研究”（項目編號：2013SJD880041）；

2015年度全國學校共青團研究立項課題：“高校共青團干部“提-促-學-帶”四位一體培養機制研究”；

河北省高等教育學會“十二五”規劃課題：“新常態下高等院校共青團干部提-促-學培養機制研究”2015年立項課題；

河北省人力資源和社會保障廳課題“新常態下高等農業院校畢業生面向基層就業的理論機制與實證研究”（項目編號：JRS-2015-1031）；

滄州市社會科學發展課題“新常態下高等院校畢業生面向基層就業的理論機制與實證研究”（項目編號：201590）。