職業院校服務陜西數字鄉村高質量發展的路徑研究

摘要 數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和智能化在鄉村經濟社會發展中的應用以及農民現代信息技能的提高而內生的鄉村現代化發展和轉型進程。職業院校在數字鄉村發展中以培養數字新農人、提供數字新農技、提升鄉村治理水平等為現代鄉村發展賦能增效，成為數字鄉村發展的內驅力和主要著力點。通過梳理職業院校服務陜西數字鄉村發展的應然價值、發展現狀及存在問題，提出以下路徑和建議：以市場引導激活職業院校服務熱情，提升數字鄉村發展內驅力；以專業設置提升職業院校服務針對性，帶動產教融合精準匹配；以設施支撐保障職業院校服務可靠性，加速數字鄉村提質升級；以政策制度完善職業院校服務規范性，強化數字鄉村轉型力度等。

關鍵詞 職業教育；數字鄉村；高質量發展；陜西；路徑

中圖分類號 S -01" 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2025）04-0274-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.058

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the Path of Shaanxi Digital Countryside’s High quality Development Served by Vocational Colleges

ZHAO Guo feng

（School of Marxism， Xi’an Aeronautical Polytechnic Institute， Xi’an，Shaanxi 710089）

Abstract Digital countryside is an endogenous process of rural modernization development and transformation along with the application of networking， information technology and intelligence in rural economic and social development， and the improvement of farmers’ modern information skills. Vocational colleges have become the driving force and main focus of the development of digital countryside by cultivating new digital farmers， providing new digital agricultural technologies， and improving rural governance level. By combing the due value， development status and existing problems of Shaanxi digital countryside development served by vocational colleges， some paths and suggestions were proposed， including activating the service enthusiasm of vocational colleges guided by the market and strengthening the internal drive of the digital countryside development， improving the pertinence of vocational college services with speciality setting and driving the integration of production and education， ensuring the reliability of vocational college services with facility supports and accelerating the upgrading of digital rural quality， improving the standardization of vocational college services through the policies and systems and strengthening the transformation force of digital countryside， etc.

Key words Vocational education;Digital countryside;High quality development;Shaanxi;Path

基金項目 陜西省“十四五”教育科學規劃2024年度課題“高職院校賦能陜西關中地區新質生產力發展路徑研究”（SGH24Y3287）。

作者簡介 趙國鋒（1975—），男，陜西寶雞人，教授，碩士，從事職業教育與區域經濟發展研究。

收稿日期 2024-05-01

鄉村和城鎮是人類進行社會經濟活動的2個均質“空間”，在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化戰略以及區域“極化”發展背景下，城鎮日益繁榮而鄉村日漸凋敝已逐漸成為世界范圍內區域經濟社會發展不可逆轉的客觀存在。鄉村現代化轉型、城鄉融合發展，實現共同富裕已經成為城鄉關系發展的普遍共識，也是我國社會主義現代化強國發展的首選戰略。傳統鄉村是一種特殊類型的均衡發展狀態，實現傳統鄉村高質量發展的關鍵在于以新質生產要素重塑鄉村生產、生活和社會治理。新一代數字技術因其智能化、網絡化、便捷化、普惠性等特點而迅速帶動傳統鄉村數智化轉型，導致鄉村農業生產、農副產品、農耕技術和商業模式智能化變革，進而促使鄉村管理重塑、政務更公開、治理更便捷，大大提高鄉村治理效能和質量。

2018年，我國首次提出“實施數字鄉村戰略”。此后，相繼印發了《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》等綱領性、指導性政策和文件，在全國部署和開展數字鄉村試點工作。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調要加快推進數字鄉村建設^［1］。數字技術隨之成為提升農民素養與技能培訓，加快推動農業產業現代化和鄉村治理精準化，賦能鄉村發展的重要手段。“新四化”戰略和區域極化效應使得陜西省域鄉村衰敗、鎮域之間發展不均衡、城鄉二元經濟特征顯著等問題日益突出。以數字化引領陜西鄉村轉型發展，既是實現陜西城鄉融合和一體化發展的新動能，又是陜西在新發展階段貫徹新發展理念，融入新發展格局的戰略選擇。黨的二十大報告提出：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，也是實現高質量發展的關鍵因素^［2］。職業院校以其人才、技能、文化等優勢和特長服務陜西數字鄉村戰略的實施，既為陜西職業教育發展提供廣闊的服務對象和多樣化的就業選擇，也為陜西鄉村發展注入了智慧和靈魂，通過“智力、技能、產業”等全方位扶持與提升，進一步促使陜西傳統農民、農業和農村向現代“三農”轉型，為加快形成陜西數字化城鄉現代發展格局增添新的動力。

1 職業教育服務數字鄉村高質量發展的應然價值

職業教育是一種為受教育者提供職業知識、職業技能和職業道德的類型教育，重視培養職業技能和實踐操作能力，使學生更快地適應產業發展趨勢和社會發展需求是職業教育的價值指向。

1.1 培養服務鄉村數字“新農人”

人才是鄉村振興的核心。傳統鄉村是以血緣關系和地域空間為紐帶的生產關系聯合體，數字鄉村是以數智技術和平臺為媒介的社會關系聯合體。二者的區別在于人際交往的時空限制發生了變化，數字技術已經成為傳統鄉村現代化轉型的催化劑和新生產要素。要實現傳統鄉村向現代鄉村轉型，職業教育應通過技術技能培訓、人力資源信息素養提升、數字技能提高來改變鄉村人口“兼業化、老齡化、低文化”的現狀；通過優化專業設置、培養數字人才、鼓勵專業人才下鄉就業、創業，服務數字鄉村發展需求，在改善人口質量、更新信息知識、普及數字技能過程中，為鄉村發展培養掌握數字技術的“新農人”。

1.2 暢通城鄉數字要素新市場

產業是鄉村振興的基礎。沒有產業支撐的鄉村是空心村，暢通的要素市場是鄉村產業發展的必備要件。傳統農業社會中，城鄉2個要素市場由于信息不對稱、市場失靈，導致要素互補性、流動性較差，市場效能難以充分發揮，使得資源要素浪費和各方利益受損。舒爾茨認為，引進新的現代生產要素以促使農業技術發生變化，是改造傳統農業的關鍵^［3］。職業教育的重要作用在于通過培養農業電商人才，推廣農產品電商，布局農業數智平臺，激發鄉村產業、產品、技術、要素、資金和商業模式智能化變革，促進鄉村產業形態融合，暢通城鄉要素市場，借助數字技術實現鄉村一二三產業利益共享，真正實現富民增收。

1.3 聚合鄉村數字新質生產力

鄉村數字經濟是新質生產力的重要組成部分。傳統鄉村中生產活動和經濟活動受客觀條件的限制，以血緣性、地域性和內源式積累為主，生產要素、技術狀況、種養方式長期保持均衡狀態，導致持久收入流的供給曲線垂直不變^［3］。要實現鄉村高質量發展，就要以數字技術為紐帶、以職業教育為基礎、以創新為動力，以鄉村數字經濟替代傳統經濟，依靠信息技術創新驅動，加速職業教育人才、技術、技能等新質生產要素在鄉村聚合分化，不斷催生鄉村新產業、新業態、新模式，在實體經濟與數字經濟融合中更好地體現知識、技術和人力資本在鄉村發展中的優勢，用技術、人才、創新等新動能推動鄉村高質量發展。

1.4 提升鄉村數字治理水平

鄉村治理是國家治理的基石。數字技術融入鄉村治理體系后，加快推進鄉村治理從傳統經驗式、模糊化、威權式治理轉向精準化、透明化、便捷化治理，引導鄉村由少數“能人”參與治理向多數群眾集體參與治理轉變。職業教育以技術、人才、技能融入鄉村治理，搭建數字治理體系，賦能鄉村“啟智”“興業”過程。利用互聯網、大數據、云計算、智能化等信息技術，提升農民數字素養，實現鄉村治理數字化、便捷化，激活鄉村善治進程，破解傳統鄉村信息不對稱狀態下的精英俘獲、熟人社會、能人威權等長期低水平“內耗化”治理難題，促使鄉村管理重塑、政務更公開、治理更便捷，大大提高鄉村治理效能和質量，同時推動民風、民俗變遷和鄉村治理現代化。

由此可見，數字要素的介入已經成為鄉村全面振興、激活“三農”新質生產力發展的重要引擎和動能。

2 職業院校服務陜西數字鄉村高質量發展現狀及存在問題

鄉村高質量發展就是要通過數字技術賦能鄉村資源要素，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流，激活鄉村發展潛能，提高鄉村發展質量和效率。職業教育掌握著數字鄉村發展的關鍵要素技術流和人才流，以數字技術的革命性變革加速拓展鄉村產業、生產、生活、生態、公共服務和治理的數字化應用場景，是職業教育發展的趨勢和目標。但是，目前職業院校服務陜西數字鄉村發展存在一些問題。

2.1 人才供給不充分，推進數字鄉村發展的內驅力不足

德國經濟學家舒馬赫指出，人是一切財富的首要和最終的根源^［4］。據2018年農業部統計，我國農村實用人才占鄉村就業人員總數的比例不足5%^［5］；2022年陜西省高職院校畢業生在省內農、林、牧、漁業行業就業的人數為2 261人，占陜西省當年農、林、牧、漁業畢業生總數的91.07%^［6］。陜西省共16 616個行政村，平均4個行政村僅有1名高職畢業生。《陜西省第七次全國人口普查主要數據公報》顯示，全省有文盲人口1 088 905人；除西安、銅川和楊凌外，陜西各地市人口平均受教育年限均不足10年，每10萬人口中小學文化程度人口均超過全省平均水平^［7］。一方面，鄉村青壯年勞動力大量流失，老齡化、文盲率不斷提高；另一方面，職業院校服務數字鄉村的人才隊伍專業少、結構差、規模小、質量低，使鄉村勞動力數字素養水平與年齡呈現倒U形^［8］。推進數字鄉村戰略，產業是主線、人才是核心、教育是保障。由于人才供給不充分，單純依靠運動式政策推進，既難以保障數字鄉村持續發展的韌性與活力，也不能充分發揮職業院校服務數字鄉村發展的支撐功能。

2.2 職教專業不匹配，服務數字鄉村主體性不夠

2023年陜西省擁有各類職業學校389所，在校生約100萬人。與數字經濟發展相關的計算機網絡技術、現代移動通信技術、物聯網應用技術、軟件技術、大數據技術、電子商務等專業設置也比較廣泛，但陜西省教育廳發布的《2022年高校畢業生就業質量報告》顯示高職（專科）畢業生中去向落實率前3位的專業大類分別為資源環境與安全大類、輕工紡織大類、文化藝術大類^［6］。現有數字技術基礎專業由于專業設置雷同且畢業生數量眾多，導致就業壓力較大；鄉村發展急需的食品智能加工技術、糧食儲運與質量安全、農村電子商務、智能物流技術、民宿管理與運營、農業經營管理、數字電商運營、數字基礎設施維護等新興數字專業人才卻供不應求，專業與產業之間呈現出人才的有效需求不足和結構性剩余。不斷強化的職業院校城市化就業傾向和以制造業、服務業為目標的辦學理念倒逼職業院校淘汰或者減少涉農專業招生數量，進而導致大量農林類中高職院校紛紛合并或轉設，使得職業院校服務數字鄉村發展的支撐能力不足，主體性不夠。

2.3 基礎設施不完善，數字鄉村發展不均衡

陜西省域鄉村數量眾多，且大多數鄉村都位于陜北黃土高原、陜南秦巴山區。鄉村數字基礎設施配置和數字人才擁有量類似于農業區位理論中“杜能環”的分布，形成了從城郊鄉村—縣域鄉村—鎮域鄉村—偏遠鄉村—山區鄉村逐步減弱的不均衡發展與配置狀態，在市域和縣域周邊鄉村數字基礎設施配置和人才擁有量都具有比較優勢，越遠離市域、縣域的偏遠鄉村，基礎設施配置越滯后、人才越欠缺，導致數字鄉村發展出現2個不均衡：①市域、縣域附近數字鄉村發展比偏遠、山區鄉村發展質量好、程度高;②電子商務、農產品電商、平臺購物等領域發展較快，但是電子政務、鄉村數字康養、農業產業數字化、鄉村數字生態、數字治理等領域發展嚴重滯后。現有職業教育服務數字鄉村發展也主要集中在農村電商、直播帶貨、線上技能培訓等方面。由于數字基礎設施配置不完善，數字鄉村發展既缺乏宏觀頂層設計和部署，又呈現行業“游擊隊”發展模式，不均衡性和薄弱環節比較突出，為職業教育服務數字鄉村發展提供了深度融合空間和發展契合點。

2.4 政策制度不健全，數字鄉村建設支撐強度差

政策在區域經濟社會發展中具有管制、引導和調控等重要功能。數字鄉村的概念自提出以來就頗受關注，在國家和省級層面已經出臺了相關的政策和制度，也對涉農高校提出了人才支撐和技術服務數字鄉村發展的相應要求。數字鄉村發展的本質就是鄉村生產力與生產關系的數字化重構。職業教育助推數字鄉村發展，就是以大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術為媒介驅動鄉村形態更新、模式創新，其實質就是鄉村生活、產業、經濟、治理、服務等領域的數字化轉型和現實形態進化^［9］。無論是從人才、技能需求的層次和復雜程度看，還是從鄉村生活、生產、經營、管理、安全等數字化過程看，職業院校都是數字鄉村發展人才供給、技能支撐、質量提升和運維推廣的最佳伙伴。但是，目前職業院校對接數字鄉村發展缺乏具體政策制度、欠缺數據獲取機制、區域內部生產數字化需求不均衡、適合鄉村發展的信息化服務體系不健全等，政策制度缺位使得職業院校既找不到服務數字鄉村建設的切入點，也缺乏服務數字鄉村發展的積極性，導致職業院校服務數字鄉村建設的支撐強度不夠。

職業院校服務陜西數字鄉村發展面臨人才、專業、設施、政策等現實鴻溝，聚焦職業院校服務地方經濟發展，破解職教畢業生就業難等現實問題，急需職業院校轉變就業面向，承擔服務數字鄉村發展重任，加快助推陜西“三農”現代化發展步伐。

3 職業院校服務陜西數字鄉村高質量發展的路徑選擇

數字鄉村作為一種新的鄉村社會發展形態，是第四次工業革命和工業互聯網生態系統的持續性拓展^［10］，也是最大化發揮數字紅利的普適、普惠作用，使農村、農民都能享受數字福利的重要舉措^［11］，為破解陜西鄉村發展滯后、城鄉不均衡狀態拓展了新的發展道路，也為職業院校服務陜西鄉村發展提供了新的著力點。

3.1 以人才需求激活服務熱情，提升數字鄉村發展的內驅力

鄉村要振興，產業是重點，人才是關鍵，教育是基礎。人才是引領鄉村振興的第一資源，職業教育既注重“富口袋”的技能培養，又注重“富腦袋”的觀念提升，在數字鄉村發展中大有“用武之地”。數字鄉村發展必須用好鄉村“大市場”，使職業教育成為推動數字鄉村發展的“催化劑”，以職業教育提升農民數字素養，造就更多鄉村數字人才，幫助新農人用好手機、電腦等“新農具”。第一，用好數字鄉村發展人才市場，提高職業院校畢業生服務鄉村的積極性。用數字鄉村發展市場引導畢業生轉變就業觀念和就業方向，服務數字鄉村發展，既服務家鄉，又施展才華、學以致用，進而化解職教畢業生就業壓力過大的現實問題，是實現職業院校校地融合，提升服務農業強國戰略和區域經濟社會發展的重要途徑。實施鄉村數字人才定向培養培訓機制，以鄉鎮為單位，每年在所轄鄉村遴選一批在基層工作的大中專院校畢業生、農業技術人員、返鄉農民工、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶、新型職業農民、新型農業經營主體負責人等“回爐”重造，采取“線上線下”相結合的技術技能培訓方式，靈活安排培訓時間，加快提升鄉村內部人才數字素養和數字農業技能，努力阻斷鄉土人才退化趨勢。第二，以鄉村新業態吸引職業院校涉農專業教師服務數字鄉村發展。強化職業院校教師角色轉變的自覺意識，積極結合職業院校師資專業、實訓條件服務社會，發揮辦學優勢，針對鄉村農民開展數字技能、數字素養繼續教育和培訓。推動職業院校涉農專業教師從以往理論經驗型課堂教學向基于數智化“人機共教”的教育數字化轉型，逐步形成靈活、開放、個性化的涉農數字技能培訓體系、平臺和系統。鼓勵教師積極參與農業園區和鄉村數字化項目建設，瞄準鄉村數字產業崗位需求和職業需求，職業院校設置相關專業，聯合建立實驗室、實訓場地和技術推廣中心。將職業院校教師服務一線的實際表現作為職稱評審的重要參考，并明確醫療衛生、農技服務等專業教師晉升高級職稱至少要有1年以上鄉村服務經歷，以制度規范職業院校教師定期下鄉服務數字鄉村發展。第三，以農業產業集群匯聚數字人才，搭建數字平臺，提升大鄉村發展內驅力。構建省域鄉村特色優勢產業數字化集群，支持西安市鄠邑區建立“戶縣葡萄、藍莓、獼猴桃”農業產業園區，眉縣建立“獼猴桃”農業產業園區，銅川市建立“銅川大櫻桃”產業園區，西安市臨潼區建立“軟籽石榴”產業園區等，在園區內逐步實現產業數字化，引導各類人才向農業產業園區集聚，完善數字農技監控和支持體系、數字網絡物流體系、數字營銷管理等服務系統，打造鄉村數字產業人才技術高地；建設數字鄉村創業創新園區和實訓孵化基地，聯合職業院校在園區和基地設立創業導師，開設相關專業課程，與重點龍頭企業共建實訓基地，共建農技培訓、開發、產品深加工等科研平臺，以平臺帶發展；構建校農合作、校企合作、校校合作服務數字鄉村發展模式；探索理論教學在職業院校、實訓實踐教學在園區基地的數字人才聯合培養模式，加快培養領軍型、創新型、復合型數字“三農”人才和戰略運營團隊。

3.2 以專業設置提升服務針對性，帶動產教融合精準匹配

職業教育是與產業發展緊密相連，并與經濟社會發展相伴而生的教育類型。數字鄉村在促使傳統鄉村生產生活、興業善治信息化、智能化的同時，也迫切需要職業教育在專業設置、人才培養、技術服務等層面給予回應。因此，以專業調整提升產教融合匹配度是驅動職業院校服務數字鄉村發展的必然趨勢。第一，職業院校應緊跟數字鄉村戰略需求，推動專業設置與產業發展相匹配。職業院校要瞄準鄉村產業發展，找準定位，依據區（縣）數字鄉村發展和產業特點，設立數字產業學院，適應產業躍遷需求，合理設置專業，調整學科專業結構，探索助力數字技術與傳統鄉村生產生活融合發展新路徑。支持傳統大田種植、畜牧養殖等產業數字化改造，以教育鏈、專業鏈、人才鏈緊密結合鄉村經濟鏈、產業鏈、價值鏈提升涉農數字人才培養針對性。以區（縣）職教中心對接縣、鄉、村農民數字素養培訓，提升農民數字基礎設施使用、數字產業、數字生活、數字生態和數字治理參與能力；市域高職院校對口培養數字鄉村基礎設施運營、維護所需的各類專業技術人員。將大數據、物聯網、區塊鏈、云計算、智慧農業和移動互聯網等信息技術和農業環境監測、灌溉、病蟲害監測等環節結合起來，構建農業數字化服務體系和管理系統。深入了解行業產教融合龍頭企業發展動向，構建專業-產業映射關系圖，設置數字領域交叉專業，建設“數字+”課程，培養適應數字鄉村發展需求的相關交叉學科技能人才。第二，鼓勵職業院校自主設置新專業、探索數字人才培養新模式。數字經濟高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的本質特征，決定了數字人才是鄉村數字化轉型的核心驅動力和第一資源。職業院校要洞察數字鄉村發展需求，自主設置與鄉村數字新業態相匹配的人才培養專業，優化培養規格、課程體系和評價標準，提升畢業生服務數字鄉村的適應性和融洽性。例如，優化推廣鄠邑區與陜西國防工業職業技術學院聯辦的“講習所”培訓模式、長安區與陜西職業技術學院形成的“技術陪伴”模式、富平縣與渭南職業技術學院形成的“科教融匯人才培養”模式、寶雞職業技術學院在寶雞地區開展的“農學結合”模式等，并逐步“上云、用數、賦智”，緊密結合區域鄉村主導產業、支柱產業，自主設置專業和制定人才培養方案，培養、培訓鄉村數字產業發展急需的專業人才。依托中等職業院校培養數字鄉村康養、醫療、農技服務急需的技術技能人才，擇優選送定向深造，以充實數字鄉村發展的基層人才隊伍。第三，職業院校要立足陜西數字鄉村發展變化，動態調整優化專業設置和人才培養模式。通過人才培養計劃、專業課程設置、教學過程控制、教學方法與教學手段優化，強化專業與產業對接的產教融合邏輯；積極探索空中課堂、網絡教室、虛擬實踐等新型涉農數字化教育教學和培訓方式。以數字技術打破鄉村產業技術邊界、生產生活業務邊界、市場邊界和運作邊界，把專業群建在鄉村產業鏈上，實現產業鏈與專業群相互映射、技術鏈與課程體系相互映射、業務鏈與實踐教學體系相互映射，以數字專業人才培養緊密銜接鄉村產業數字化，加快數字鄉村戰略發展速度。

3.3 以設施支撐保障服務可靠性，加速數字鄉村提質升級

基礎設施是數字鄉村發展的重要支撐條件，也是鏈接職業教育與數字鄉村高質量發展的橋梁和紐帶。數字鄉村包含糧食產業、特色農業、農業工廠、鄉村電子商務、物流、智慧金融、智慧文旅、鄉村幫扶、智慧黨建、鄉村綜治、基層自治、生態治理、全域治理、鄉村生活服務、醫療、養老、教育、全域服務等內容的數字化發展趨勢，是一個涵蓋領域廣泛的復雜系統。離開基礎設施的支撐，數字鄉村發展既缺乏必要的落腳點，也缺乏對接職業院校的抓手和平臺。首先，要加快陜西鄉村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網等信息基礎設施建設，為數字鄉村發展奠定硬件基礎。推動5G網絡、工業互聯網、物聯網等網絡基礎設施和大數據中心等數字基礎設施建設，以網絡互聯、數據互通、信息共享鏈接鄉村生產、生活、消費、產業、公共服務、社會綜治等重要領域，實現城鄉信息一網通，縮小城鄉數字差距，為職業教育服務鄉村振興布局好硬件環境。依托村級綜合服務中心，重點推進政府電子政務“一網通辦”向基層鄉村加快延伸，實現鄉村就業創業證件申領、環境保護、社會保障、衛生健康、法律咨詢等公共服務線上線下混合辦公，打通政府、企業、居民三方之間聯系的堵點，促使鄉村治理由農民跑腿向數據跑路轉變。依托職業院校，搭建鄉村數字公共服務平臺，注重鄉村“三務”公開，提高鄉村治理透明度。引導并鼓勵基層黨組織創新工作方式，借助信息技術提高黨員參與度，建立黨務管理系統、黨員信息管理系統等，全面助推鄉村基層綜治和黨建工作信息化、數字化轉型。其次，依托陜西智慧城市數據中心，建設陜西省市（縣）域鄉村大數據體系和平臺。在楊凌職業技術學院構建陜西農村基礎數據資源體系，搭建農業自然資源、農村集體資產、農戶和新型農業經營主體等方面的大數據平臺，服務陜西鄉村生產、生活、生態、治理等領域數字化轉型，對接陜西鄉村數字金融、產業發展、供應鏈管理、市場營銷等產業鏈；加快以微信、支付寶等應用程序為依托的支付、貨幣基金、信貸、保險、投資理財等數字業務體系和平臺建設；逐步實現單品大數據全產業鏈建設，并向管理和電商領域延伸。依托數字技術拓寬信息流通渠道，深化陜西鄉村交通、能源、電網、水利、教育等傳統基礎設施“數智化”改造升級，在鄉村范圍內構建及時、準確、迅速的信息流通網絡；在市域層面，聯合職業院校布局算力基礎設施建設，統籌大數據中心、算力中心等，打造全省鄉村一體化算力體系，高標準、高品質、高水平布局數字基礎設施。最后，依托職業院校技能支撐數字鄉村基礎設施運維可靠性，提高服務數字鄉村的質量。加快培養數字鄉村基礎設施運維現場工程師，加大農業生產裝備機械化和數字化使用的廣度和深度；開發適宜陜西鄉村需求新特點的農產品終端服務產教融合平臺，搭建農村綜合信息服務中心，以數字化推動小農戶與大市場對接。加快布局鄉村公共信息服務數字化，實現鄉村網絡文化、數字文化全面提升，大幅度提升鄉村數字化綜治水平，以職業院校技能服務保障鄉村各類數字平臺和終端的暢通運行。

3.4 以政策制度完善服務規范性，強化數字鄉村轉型力度

政策在區域經濟社會發展過程中往往具有管制、引導和調控功能。職業教育服務數字鄉村戰略是踐行教育服務社會功能的有效途徑。數字鄉村戰略涉及農業、農村和農民的諸多事務和眾多政府職能部門，職業院校服務數字鄉村發展需要政府職能部門來主導。因此，必須強化職業院校服務數字鄉村發展的具體政策和措施。第一，從政策層面理順職業教育類型新定位，加快布局數字鄉村發展所需的專業和人才。截至2023年，陜西省擁有高職院校42所、中職院校225所，基本上形成了縣有中職、市有高職的職業教育發展布局，不僅職業教育資源比較充裕，而且中職學校和高職院校都開設了計算機、電子商務、大數據類專業和相關課程，為陜西城鄉數字化、智能化、網絡化發展提供了強勁的專業和人才支撐。但是，由于辦學特征行業化傾向極為突出，服務數字鄉村戰略受到專業設置、師資力量、就業前景等因素的影響較為嚴重，涉農學科與學農人數出現“雙萎縮”。因此，需要政策層面大力支持職業教育理順類型定位，在職業院校重點布局涉農新產業、新業態急需的數字專業，聯合農業產業園區、龍頭企業等涉農主體，面向鄉村開展新型學徒制培訓和數字技術技能人才培訓。制定具有前瞻性、全局性、可操作性的《職業院校服務數字鄉村戰略發展規劃》，指導職業院校和政府相關部門協同推進計劃執行和具體方案實施，保障職業院校服務數字鄉村建設有序推進。第二，探索數字鄉村技能人才培養培訓專項計劃政策。借鑒“公費師范生”“公費醫學生”政策，設立“公費農科生”專項招生計劃，委托楊凌職業技術學院負責組織實施，在區（縣）職教中心或者中職院校設置教學點，免學費和住宿費，補助生活費，畢業后定向服務農村基層，并規定服務年限，達到服務年限的可以優先選拔充實鄉鎮公務員隊伍，用政策制度破解職業院校服務數字鄉村發展過程中的人才短缺問題，使高素質鄉村人才能夠“招得來、下得去、留得住、用得上”，真正為數字鄉村發展培養一批實用、適用的職業技能人才。圍繞數字鄉村建設緊缺技術工種，聯合開設訂單班、定向班、冠名班等，實現職業技能培訓工作跨區域、跨領域協作。第三，以政策引導職業院校加快制定、落實數字鄉村發展的人才培養職業標準。以政策推動數字人才培養和鄉村崗位需求精準匹配，依照鄉村數字化崗位工作任務和職業能力，設計職業教育課程，滿足崗位技術含量高、專業技能訓練周期長、技能熟練程度要求高的高水平技術技能數字人才培養。實施涉農職業教育“1+X”認證制度和涉農數字產教融合人才培養制度，主動適應數字鄉村變革對鄉村高素質復合型技術技能人才的需求。對職業院校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶等生產經營主體進行學歷提升教育，并開展涉農職業技能等級證書認證制度，使鄉村技能人才持證上崗、放心生產經營。

4 結語

數字鄉村建設是用數字技術作為新質生產力撬動鄉村生產關系變遷，進而促使鄉村生產、生活、生態、治理等走向現代化，實現城鄉融合和城鄉一體化高質量發展的必然選擇。職業院校要緊密結合農業強國和鄉村振興戰略，積極投身數字鄉村建設和發展，真正把產教融合、服務區域經濟社會發展的使命落到實處。

參考文獻

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