我國服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀與能力提升策略

[摘要] 服務(wù)業(yè)開放能力事關(guān)國家治理與發(fā)展水平。我國在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)利用外資與對外投資等方面取得了一系列顯著成效。然而，“準(zhǔn)入后”的制度性壁壘仍然突出、開放的系統(tǒng)性集成性政策創(chuàng)新不夠、與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動還需加強(qiáng)等諸多因素掣肘我國服務(wù)業(yè)開放實效。當(dāng)前，逆全球化思潮涌動，美西方的脫鉤斷鏈、打壓制裁對我國服務(wù)業(yè)開放合作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，全球服務(wù)業(yè)高水平開放深入推進(jìn)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、全球南方和發(fā)展中國家力量發(fā)展壯大，對我國服務(wù)業(yè)開放合作戰(zhàn)略重點(diǎn)提出了新要求，也創(chuàng)造了新空間。未來，要進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在我國新時代高水平開放戰(zhàn)略中的地位，從對外開放和對內(nèi)改革兩方面把握服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略方向，圍繞構(gòu)建開放合作國際網(wǎng)絡(luò)，致力于“邊境上”開放與“邊境后”開放一體推進(jìn)，“引進(jìn)來”與“走出去”雙向協(xié)同開放，“協(xié)議”開放與“自主”開放相結(jié)合，完善服務(wù)業(yè)開放的支撐保障體系，努力在擴(kuò)大國際合作中全面提升服務(wù)業(yè)開放能力。

[關(guān)鍵詞] 國際合作" " 服務(wù)業(yè)開放" " 高水平對外開放" " 制度型開放

[中圖分類號] F125" " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " [文章編號]" 1004-6623（2025）01-0055-14

服務(wù)業(yè)開放是我國高水平制度型開放的重點(diǎn)，也是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國際合作的重要動力。與制造業(yè)開放相比，服務(wù)業(yè)開放更加復(fù)雜，涉及面更廣，開放難度更大，開放的部門異質(zhì)性更強(qiáng)，對相關(guān)部門駕馭開放的能力要求更高。為此，要針對服務(wù)業(yè)開放特點(diǎn)，以促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為導(dǎo)向，在構(gòu)建面向全球的服務(wù)業(yè)國際合作網(wǎng)絡(luò)中，不斷提升我國服務(wù)業(yè)開放治理和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的能力。

一、服務(wù)業(yè)開放能力事關(guān)國家治理與發(fā)展水平

（一）服務(wù)業(yè)開放的特殊性考驗國家治理能力

首先，服務(wù)行業(yè)門類較多，行業(yè)間競爭格局差異性較大，開放的行業(yè)異質(zhì)性較強(qiáng)，把握好不同行業(yè)的差異化開放策略具有較大挑戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)涉及面廣，有的是競爭性行業(yè)，如分銷服務(wù)、軟件信息服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域，市場化國際化程度較高；有的是壟斷程度較高的行業(yè)，如電信、金融、保險、電力服務(wù)等領(lǐng)域，開放則更加敏感，難度也更高；有的是行業(yè)承擔(dān)著社會公共服務(wù)的職能，如教育、醫(yī)療等，其開放的進(jìn)程也會更加審慎。根據(jù)不同服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)，有針對性地實施差異化開放策略，協(xié)同推進(jìn)不同領(lǐng)域的國內(nèi)改革與對外開放、處理好服務(wù)業(yè)的市場屬性與社會公共服務(wù)屬性具有較大挑戰(zhàn)。

其次，服務(wù)行業(yè)監(jiān)管措施多、貿(mào)易壁壘具有隱蔽性。除了市場準(zhǔn)入層面的壁壘外，更多是“邊境后”的隱形壁壘，如何打破“大門開了，小門難開”“準(zhǔn)入容易，準(zhǔn)營難”的開放困境，仍將是今后一段時期內(nèi)亟待解決的關(guān)鍵問題。服務(wù)業(yè)是制度密集型行業(yè)，服務(wù)業(yè)開放是制度型開放，即除了“邊境上”的市場準(zhǔn)入開放外，更多是“邊境后”的國內(nèi)規(guī)則、制度、管理和標(biāo)準(zhǔn)改革。與制造業(yè)開放相比，服務(wù)業(yè)開放難度更大。當(dāng)前我國已全面放開了制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，但服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘還較多，如服務(wù)產(chǎn)品提供的類型、數(shù)量和服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的限制，外資服務(wù)機(jī)構(gòu)高管人數(shù)、簽證等限制，專業(yè)人才跨境職業(yè)資格與認(rèn)證限制，以及境外服務(wù)提供商為開展相關(guān)業(yè)務(wù)所需的國內(nèi)配套政策限制等。此外，國內(nèi)服務(wù)業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策在制定和實施過程中各類程序、資料提供、透明度、時限要求，甚至一些本地文化習(xí)俗等都有可能成為服務(wù)業(yè)開放的障礙。這些壁壘和障礙即所謂的“玻璃門”“彈簧門”，都在不同程度影響著服務(wù)業(yè)開放的成效。

再次，部分服務(wù)行業(yè)多涉及國家安全，對外開放更加敏感，如何在開放中防控好風(fēng)險、維護(hù)好國家安全受到高度關(guān)注。如互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)、文化娛樂等領(lǐng)域涉及意識形態(tài)安全和數(shù)據(jù)安全，金融領(lǐng)域的開放也涉及國家金融安全。如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在維護(hù)好國家安全底線的前提下，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的開放，是今后我國需要重點(diǎn)解決的問題。尤其是當(dāng)今的中國，面臨國外脫鉤斷鏈、封鎖打壓以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易下行壓力，穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟待通過深化開放促進(jìn)發(fā)展。但同時，國家政治、軍事、意識形態(tài)等領(lǐng)域斗爭異常激烈，美西方國家對我攻擊詆毀，利用各種手段竊取我國重要政治軍事、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)和信息。在此背景下，需要以高超的統(tǒng)籌能力，在維護(hù)好國家安全的前提下，推進(jìn)我國高水平制度型開放。

（二）服務(wù)業(yè)開放水平是衡量國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志

首先，服務(wù)業(yè)開放水平是經(jīng)濟(jì)體綜合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP與服務(wù)貿(mào)易開放度總體呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。OECD作為高收入經(jīng)濟(jì)體的國際性組織，其服務(wù)貿(mào)易開放水平總體較高。OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）值介于[0，1]之間，指數(shù)值越大越趨近于1，表示限制程度越高、開放水平越低；指數(shù)值越小越趨近于0，表示限制程度越低、開放水平越高。總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)體，其在OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的排名也相對靠前。如圖1所示，2023年OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)平均值為0.19，其中日本和西班牙服務(wù)貿(mào)易開放程度最高，限制指數(shù)值僅為0.12，中國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)值為0.24，超出OECD平均值26.32%，居于所統(tǒng)計的50個經(jīng)濟(jì)體的第41位。

其次，服務(wù)業(yè)開放水平與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。服務(wù)業(yè)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的前提，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展則是服務(wù)業(yè)開放的結(jié)果。商務(wù)部研究院《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告（2024）》顯示（表1），排在前20位的大多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和高收入經(jīng)濟(jì)體，其在OECD發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)中的排名均靠前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)排名全球前20位的經(jīng)濟(jì)體與服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)最低的10名高度重合。

二、我國服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀評估

（一）服務(wù)業(yè)開放成效

近年來，我國同步推進(jìn)協(xié)議開放與自主試點(diǎn)開放、多邊開放與區(qū)域開放，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展取得積極成效，為我國推進(jìn)更大范圍、更深層次、更高水平的制度型開放打下了堅實基礎(chǔ)。

1. 服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入開放邁上新臺階

一是自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成系列可復(fù)制推廣經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)加快推進(jìn)基于產(chǎn)業(yè)、人才、資金、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的政策集成創(chuàng)新，在風(fēng)險可控的條件下為服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行壓力測試與經(jīng)驗探索，形成了一系列可供全國各地借鑒推廣的政策經(jīng)驗和最佳實踐案例。

二是自貿(mào)港先行開放舉措取得積極成效。近年來，海南實施了全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在藥品研發(fā)審批與特許藥械產(chǎn)品進(jìn)口、離島免稅化妝品電子標(biāo)簽、國際通信業(yè)務(wù)等方面加大制度型開放探索，深化體制機(jī)制改革，持續(xù)提升資本流動、人員往來的便利化水平，形成了以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為核心的開放型產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)開放合作邁上新臺階。

三是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范成效顯著。自2015年北京成為首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市以來，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)展至天津、上海、海南、重慶等10個省市，形成“1+10”的試點(diǎn)格局，服務(wù)業(yè)開放引擎更加強(qiáng)勁。自2018年起，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范經(jīng)驗和案例陸續(xù)向全國推廣，一大批涉及知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)領(lǐng)域，聚焦豐富數(shù)字化應(yīng)用場景、提升貿(mào)易便利化水平等的服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新成果不斷豐富。為進(jìn)一步支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，2025年1月10日，國務(wù)院批復(fù)放開了北京外商投資增值電信業(yè)務(wù)、干細(xì)胞與基因領(lǐng)域醫(yī)藥研發(fā)、經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，將外商投資設(shè)立的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動及外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位的審批權(quán)下放至區(qū)級人民政府文化主管部門。

四是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。2020年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京、上海等28個地區(qū)開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月，288項試點(diǎn)措施已全面落實，制度創(chuàng)新加速推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)將服務(wù)貿(mào)易工作納入績效考核，積極承接審批權(quán)下放，因地制宜推出差異化重點(diǎn)領(lǐng)域開放政策，自然人移動壁壘逐步削減，跨境交付便利日益提升；“保稅+服務(wù)”、版權(quán)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能日益增強(qiáng)；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、出口信保等措施落地，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域高水平開放。未來，還將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

五是跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度有效建立。2024年3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）。全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共計71條，其標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度首次建立；自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共68條。服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，為推動我國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高水平對外開放提供了堅實基礎(chǔ)。

六是行業(yè)開放試點(diǎn)不斷深化。從重點(diǎn)領(lǐng)域來看，電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)市場準(zhǔn)入大幅放寬。其中，允許試點(diǎn)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院是國內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放的有力探索，有利于豐富國內(nèi)醫(yī)療資源的多元供給，滿足居民的多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，有助于提高國內(nèi)醫(yī)療服務(wù)市場競爭水平。關(guān)于電信業(yè)開放，黨中央、國務(wù)院高度重視，現(xiàn)已明確在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制，電信業(yè)開放步入新階段。

七是人員出入境便利化措施持續(xù)優(yōu)化。以外國人來華便利度來看，為進(jìn)一步放寬優(yōu)化外國人過境免簽政策，國家移民管理局于2024年發(fā)布多項舉措。當(dāng)前，外國人過境停留時間已由原72小時和144小時均延長為240小時（10天），新增21個適用口岸，以及新增5個省份適用該政策，擴(kuò)大免簽范圍至54個國家。

2. 服務(wù)業(yè)成為利用外資新增長點(diǎn)

近年來，我國持續(xù)加大外資引進(jìn)力度，其中服務(wù)業(yè)在外商直接投資中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。商務(wù)部外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量占比分別為 0.6%、9.1%和90.3%，實際使用外資金額占比分別為0.4%、35.2%和64.4%。2021—2023年，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)成為我國吸引外資的前三大行業(yè)（圖2），且三者在2023年的新設(shè)外資企業(yè)數(shù)創(chuàng)歷史新高，分別高達(dá)18010家、10673家和9519家。

3. 服務(wù)貿(mào)易成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量

從我國整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看（圖3），雖然服務(wù)貿(mào)易占比仍遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易，但服務(wù)貿(mào)易增長速度較快、占比總體提升。受逆全球化思潮對世界經(jīng)濟(jì)及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的負(fù)面影響，我國貨物貿(mào)易增長乏力，2023年以美元計價的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)負(fù)增長，降幅為5.03%。2022年和2023年，服務(wù)貿(mào)易增速顯著高于貿(mào)易整體增速與貨物貿(mào)易增速，2023年穩(wěn)定在4.95%的水平。基于服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)的突出貢獻(xiàn)，貿(mào)易整體增速在2021年實現(xiàn)28.19%的快速增長。一方面，由于貨物貿(mào)易規(guī)模在貿(mào)易整體中占有絕對比重，貿(mào)易整體的增長率受貨物貿(mào)易下滑的影響較大；另一方面，基于服務(wù)貿(mào)易的正向拉動，貿(mào)易整體在2023年的降幅低于貨物貿(mào)易的降幅，為3.78%。

4. 服務(wù)業(yè)海外投資提升中國服務(wù)影響力

隨著我國“走出去”步伐的日益加快，服務(wù)業(yè)海外投資發(fā)展?jié)摿薮螅?wù)“出海”對我國服務(wù)業(yè)國際影響力和競爭力具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)。《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)為我國對外直接投資流量的前四大行業(yè)（圖4），服務(wù)業(yè)“走出去”力度不斷增強(qiáng)。從海外并購情況來看，2023年中國企業(yè)對外投資并購涉及17個行業(yè)門類。從并購金額上看，制造業(yè)位居首位，并購額高達(dá)77.2億美元，涉及127個項目；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)則分居二、三位，并購額分別為33.7億美元和23.7億美元，中國服務(wù)業(yè)在全球的影響力持續(xù)提升。

（二）服務(wù)業(yè)開放存在的差距

1. 服務(wù)業(yè)開放對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支撐還不夠

我國雖然是貨物貿(mào)易大國，但服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍較小，與第一大服務(wù)貿(mào)易國美國相比還有較大的差距。我國服務(wù)貿(mào)易逆差較大，競爭力不足，新興服務(wù)貿(mào)易占比也有待提高。從服務(wù)貿(mào)易在我國貿(mào)易總額中的地位看，我國與盧森堡、日本、西班牙、英國、荷蘭、美國六大服務(wù)貿(mào)易開放水平較高的經(jīng)濟(jì)體相比，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重一直以來處于較低水平，2018—2023年其年平均占比僅為13.31%。總體來看，以服務(wù)業(yè)制度型開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的空間仍待拓展。

2. 服務(wù)業(yè)開放在我國整體開放合作中仍是短板

全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，分別由2017年的93條和122條縮減至2021年的31條和27條。其中，自貿(mào)試驗區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制造業(yè)領(lǐng)域限制已于2021年率先“清零”。2024年全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單繼續(xù)縮減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”，至此，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制實現(xiàn)全面“清零”。然而，服務(wù)業(yè)開放程度仍待進(jìn)一步提高，無論是外商投資負(fù)面清單，還是跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，未來均有進(jìn)一步壓縮的空間。從OECD公布的全球主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)看，我國排名明顯靠后。此外，我國在服務(wù)貿(mào)易便利化、服務(wù)市場競爭、服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管透明度等方面，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在差距，國內(nèi)規(guī)制與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)亟須加速推進(jìn)，以制度型開放促改革促發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

3. 服務(wù)業(yè)名義開放度與實際開放度有差距

服務(wù)業(yè)開放度可分為名義開放度和實際開放度。前者主要從市場準(zhǔn)入等政策制度的自由化、便利化角度來衡量，實際開放度更多從開放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來衡量，如服務(wù)業(yè)開放所引起的貿(mào)易與投資的增加量、對經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的帶動效應(yīng)等。從現(xiàn)實情況來看，服務(wù)業(yè)名義開放度與實際開放度存在偏差，名義開放度高。即從我國在服務(wù)業(yè)開放的門類，以及在自貿(mào)試驗區(qū)等平臺上不斷推出的開放舉措看，我國在服務(wù)業(yè)開放方面做了大量工作，與全球其他發(fā)展中國家相比，服務(wù)業(yè)開放水平并不低，然而實際開放度并不高，主要表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值比重，以及外資服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)整體中的占比并不高。

4. 服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平區(qū)域差異較大

東部地區(qū)服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展占據(jù)引領(lǐng)地位，中西部地區(qū)與東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易活力亟待釋放。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016—2023年，東部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口總額占全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由82.8%升至2022年的87.8%，雖然2023年略有回落，但仍高居86.6%的水平（圖5）。2023年東部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口8085.1億美元，同比增長3.5%；其中，服務(wù)出口與服務(wù)進(jìn)口分別為3367.7億美元、4717.4億美元，分別下降11%、增長17.2%，占全國服務(wù)出口、進(jìn)口的比重分別高達(dá)88.4%和85.5%。東部地區(qū)以金融服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、通信計算機(jī)和信息服務(wù)、教育服務(wù)為優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域，成為中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最富有活力的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)中向好。中西部地區(qū)和東北地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占比雖呈現(xiàn)略微上升態(tài)勢，但與東部地區(qū)的差距仍然較大，2023年二者占比分別僅為10.1%和2.8%，合計占比僅為12.9%。

（三）產(chǎn)生服務(wù)業(yè)開放差距的原因

1. 服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入后的制度性壁壘仍然突出

首先，市場準(zhǔn)入壁壘依然明顯。市場準(zhǔn)入事權(quán)大多在中央，地方開放自主權(quán)較小；電信服務(wù)，電影、廣播、錄音等文化服務(wù)，部分專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入壁壘突出。其次，在規(guī)制方面，監(jiān)管程序復(fù)雜，透明度有待提升，部門間政策協(xié)調(diào)不夠，開放政策落地困難，準(zhǔn)入型開放與準(zhǔn)營型開放協(xié)同程度亟待提升。再次，對接國際規(guī)則難。雖然中國已經(jīng)加入RCEP，但還未能加入CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。美西方對華脫鉤斷鏈、打壓遏制有增無減，有意排除中國制定相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的意圖仍然存在。

2. 開放的系統(tǒng)性、集成性政策創(chuàng)新不夠，影響開放效應(yīng)的釋放

服務(wù)業(yè)開放政策存在碎片化，但服務(wù)業(yè)開放往往是個系統(tǒng)工程，導(dǎo)致部分重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易開放政策落地實施存在困難，政策的集成性、系統(tǒng)性、銜接性不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展難。服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放不僅涉及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，還涉及人員、資金、數(shù)據(jù)跨境，以及國內(nèi)政策配套，如果政策只是單點(diǎn)突破，很難推動服務(wù)業(yè)整體開放水平的提升。

3. 服務(wù)業(yè)開放合作與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動仍需加強(qiáng)

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動存在堵點(diǎn)，跨行業(yè)跨部門的政策合力仍需加強(qiáng)。央地間服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的溝通與反饋機(jī)制仍待健全。

4. 支撐服務(wù)業(yè)國際合作的資金、數(shù)據(jù)、人員等跨境流動型開放不足

政府引導(dǎo)基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的賦能效應(yīng)仍待強(qiáng)化。數(shù)據(jù)跨境流動，尤其是個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管舉措有待優(yōu)化與完善。盡管近年來我國在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化方面取得了突出進(jìn)展，但某些關(guān)鍵服務(wù)部門的市場壁壘依然較多，外國人在華工作、學(xué)習(xí)生活的便利性仍待持續(xù)提升。

5. 統(tǒng)籌發(fā)展與安全難度更高

美西方國家將安全概念逐步泛化，以安全為由，對關(guān)鍵技術(shù)實行出口管制，并對與關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的外國投資實行嚴(yán)苛的安全審查。其中對中資企業(yè)尤其是具有國資背景的中國企業(yè)具有明顯指向性，為中資企業(yè)“出海”帶來了重重障礙。對我國實施“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”的政策正在擴(kuò)大，導(dǎo)致我國被動防御，我國不得不審視自身的開放政策對國家安全帶來的影響。在經(jīng)貿(mào)政策工具化、武器化過程中，我國如何更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，如何把握好“度”，守住開放安全的紅線，既“放得開”又“管得住”，變得更加困難。

（四）服務(wù)業(yè)開放滯后的影響

1. 影響我國搶抓全球服務(wù)業(yè)合作新機(jī)遇

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興數(shù)字技術(shù)加速迭代，數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域國際合作空間巨大，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇刻不容緩。若數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域開放合作不夠，可能影響我國技術(shù)能力的躍升，以及服務(wù)貿(mào)易競爭能力的提升。

2. 影響我國參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定

當(dāng)前，包括數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等前沿議題規(guī)則談判不斷擴(kuò)展。倘若服務(wù)業(yè)開放無法對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無法有效參與國際服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，有可能將我國進(jìn)一步排除在國際服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作圈之外。

3. 影響我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展后勁

服務(wù)業(yè)開放滯后將降低對外資的吸引力，影響服務(wù)業(yè)利用外資的水平，進(jìn)而導(dǎo)致無法獲取國際先進(jìn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，制約我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力的提升。服務(wù)業(yè)開放水平長期不足將降低我國服務(wù)業(yè)企業(yè)對海外人才的吸引力或引起本土人才的外流，導(dǎo)致企業(yè)國際話語權(quán)不足，削弱國際競爭力。作為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)重要的中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放水平與制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域開放滯后，也會對我國制造業(yè)質(zhì)量和效益的提升形成制約。

三、我國服務(wù)業(yè)開放面臨的新形勢與新要求

（一）美西方脫鉤斷鏈、打壓制裁，對我國服務(wù)貿(mào)易開放合作形成巨大挑戰(zhàn)

近年來，逆全球化思潮持續(xù)涌動，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義興起，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家以國家安全為由，對華“科技脫鉤”“數(shù)字脫鉤”“資本脫鉤”不斷升級，以加征關(guān)稅、出口管制、數(shù)據(jù)流動限制、外資安全審查、聲譽(yù)罰等為主要途徑，對華實施脫鉤斷鏈、大幅提升貿(mào)易壁壘，對我國服務(wù)貿(mào)易開放合作形成巨大挑戰(zhàn)。

一是對華技術(shù)封鎖切斷我國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域國際合作渠道。自2018年特朗普執(zhí)政第一任期以來，美國不斷泛化國家安全概念，尤其在高科技領(lǐng)域和軍民兩用物項領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)對華出口管制，限制我國獲得先進(jìn)計算芯片、開發(fā)和維護(hù)超級計算機(jī)以及制造先進(jìn)半導(dǎo)體的能力，削弱我國半導(dǎo)體產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)及AI應(yīng)用領(lǐng)域的競爭力，遏制我國技術(shù)發(fā)展。拜登政府除延續(xù)特朗普執(zhí)政時期的上述手段外，還強(qiáng)行驅(qū)逐中國電信等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在美業(yè)務(wù)；在自然人移動方面，限制中國科研技術(shù)人員和留學(xué)生在美國工作學(xué)習(xí)，以阻斷中美正常的科技人才交流合作，遏制中國科技創(chuàng)新服務(wù)人才的培育。從美國對華技術(shù)封鎖的本質(zhì)來看，均為“美國中心主義”觀念作祟。我國日益強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢令美對其技術(shù)競爭力弱化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的擔(dān)憂，因此美國通過對其盟友的影響進(jìn)一步泛化對華的出口管制范圍，以制約我國技術(shù)服務(wù)供給質(zhì)量的躍升。

二是數(shù)字壁壘大幅上升，壓縮我數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域國際合作空間。ICT等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域是我國服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，而美國及其西方盟友的數(shù)字霸權(quán)行徑對我國服務(wù)業(yè)市場開放設(shè)置了壁壘。關(guān)于數(shù)據(jù)流動，特朗普在第一任期時便提出，外國競爭對手通過創(chuàng)建、利用漏洞信息和通信技術(shù)服務(wù)，存儲大量敏感數(shù)據(jù)信息。拜登政府直指我國電信運(yùn)營商、應(yīng)用程序商店、應(yīng)用程序、通信服務(wù)企業(yè)等威脅其數(shù)據(jù)安全，并以保護(hù)聯(lián)網(wǎng)汽車為由，升級技術(shù)服務(wù)審查，以遏制我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車通信技術(shù)服務(wù)的跨國流動。在外資限制方面，特朗普首個任期內(nèi)，美國持續(xù)收緊外資開放政策，尤其對中資高新技術(shù)企業(yè)具有明顯指向性，對我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“出海”躋身美國市場設(shè)置了嚴(yán)苛的投資門檻。這不僅影響中美兩國投資者的雙向投資決策，更可能擾亂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定產(chǎn)生影響。除美國之外，德、英、法、意等一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛建立起外資安全審查制度，對我國服務(wù)企業(yè)“出海”構(gòu)筑起屏障。

三是對華抹黑打壓增加我國服務(wù)業(yè)國際合作成本。美國持續(xù)渲染“中國威脅論”，尤其是2024年以來愈演愈烈。作為美國301報告“前哨”的“惡名市場名單”以一種“聲譽(yù)罰”的形式，具有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)屬性。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）多次單方面發(fā)布所謂的“惡名市場名單”，將一些包含服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的諸多中國實體列入其中，批判我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和執(zhí)法情況，對我國企業(yè)進(jìn)行惡意抹黑，影響我企業(yè)形象，削減了我企業(yè)進(jìn)入國際市場的機(jī)會。

當(dāng)前，特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)，很有可能對華進(jìn)一步加征高額關(guān)稅，中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能進(jìn)一步升級，中國與美國“技術(shù)脫鉤”“數(shù)字脫鉤”“資本脫鉤”面臨更大不確定性。外部環(huán)境的持續(xù)惡化對提高服務(wù)業(yè)開放合作的抗風(fēng)險能力、拓展服務(wù)業(yè)開放合作空間提出了更高要求。

（二）全球服務(wù)業(yè)開放深入推進(jìn)，要求我國穩(wěn)步提升制度型開放水平

服務(wù)貿(mào)易是高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容，全球服務(wù)業(yè)開放持續(xù)深化，要求我國加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入型開放的同時，提升以“邊境后”措施開放為主要特征的制度型開放水平。

一是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量顯著增加。WTO數(shù)據(jù)顯示，1958—2001年各年全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新增生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量均未超過1項。2001年全球新增服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)分別為1項和11項，二者差距顯著；2015—2024年二者協(xié)定數(shù)量差距日漸縮小，并多次持平（2015年、2020年、2022年和2023年，見圖6）。

二是國際規(guī)則談判納入更多新議題。傳統(tǒng)的貿(mào)易談判議題主要以降低貨物關(guān)稅水平、促進(jìn)要素流通為基本遵循，而當(dāng)前的合作議題更聚焦于對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則的探討。

三是國際經(jīng)貿(mào)合作逐漸由“邊境上”轉(zhuǎn)向“邊境后”。為適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度調(diào)整，當(dāng)前CPTPP、RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的貿(mào)易議題重心逐漸由以市場準(zhǔn)入為主的“邊境上”措施轉(zhuǎn)向更為重視國內(nèi)規(guī)制與國際規(guī)則協(xié)調(diào)的“邊境后”措施，逐步傾向于強(qiáng)調(diào)放松管制等開放舉措與監(jiān)管一致性的相對平衡。

基于此，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

（三）全球數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展，要求我國不斷提升數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域開放合作能力

一是全球以數(shù)字服務(wù)為核心的數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，以數(shù)字服務(wù)為核心的數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展。WTO數(shù)據(jù)顯示（圖7），2015—2023年全球可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)張了1.97倍，年平均增速為8.14%，高于服務(wù)貿(mào)易總體平均增速1.66個百分點(diǎn)，成為拉動服務(wù)貿(mào)易增長的新引擎。從服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平來看，自2020年以來全球服務(wù)進(jìn)出口中一半以上為可數(shù)字化交付服務(wù)。2020年全球可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重高達(dá)59.37%，遠(yuǎn)高于2005年的37.1%，2023年該占比穩(wěn)定至51.43%的水平。

二是中外數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)和開放合作亟待加強(qiáng)。在數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面，各國關(guān)于數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制要求明顯增加，電子交易方面，各國關(guān)于數(shù)字簽名、數(shù)字合同的法律規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在一定程度上限制了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易跨境合作。根據(jù)OECD數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI）（圖8），我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性措施明顯高于發(fā)達(dá)國家，限制程度高居第三，開放水平亟待提升。

（四）全球南方和發(fā)展中國家崛起，為我國發(fā)展與共建“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易開放合作伙伴關(guān)系提供了機(jī)遇

一是我國與共建“一帶一路”國家在合作機(jī)制建設(shè)、政策溝通和銜接方面的“軟聯(lián)通”，為擴(kuò)大與相關(guān)國家服務(wù)業(yè)開放合作提供了制度保障。我國作為“全球南方”的一員，高度重視南南國家服務(wù)業(yè)開放合作的機(jī)制建設(shè)。近年來，全球南方國家通過“中非合作”“大金磚合作”“上合組織合作”等多邊合作機(jī)制，持續(xù)加快服務(wù)業(yè)開放合作進(jìn)程。我國與中東歐國家簽署《中國—中東歐國家服務(wù)貿(mào)易合作倡議》，與金磚國家簽署《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》，與上合組織成員國簽署《上海合作組織成員國服務(wù)貿(mào)易合作框架》《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的聲明》《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》等協(xié)定文件。其作為共建“一帶一路”的重要經(jīng)貿(mào)制度安排，在運(yùn)輸、金融、教育、文化、旅游、醫(yī)療、信息等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放合作提出了諸多指導(dǎo)性意見，為推動服務(wù)貿(mào)易投資便利化創(chuàng)造了有利條件。此外，我國與新加坡、俄羅斯簽署深化服務(wù)貿(mào)易合作的諒解備忘錄，與白俄羅斯正式簽署《服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定》，與新加坡、阿根廷、烏拉圭、葡萄牙等國建立了服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，這些均為我國與共建“一帶一路”國家深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了制度保障。未來，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與上合組織、東盟、金磚國家等國際組織的規(guī)制協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同，進(jìn)一步深化與共建“一帶一路”國家的國際服務(wù)貿(mào)易合作。

二是我國與共建“一帶一路”國家開展交通運(yùn)輸、能源網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”領(lǐng)域擁有較強(qiáng)合作優(yōu)勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國與共建“一帶一路”國家的建筑服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)392.9億美元，增長9.6%。其中，出口314.1億美元，增長11.3%，進(jìn)口增長3.6%。在承包工程方面，2018—2023年，我國在共建“一帶一路”國家新簽承包工程合同額、完成營業(yè)額累計分別達(dá)1.3萬億、0.8萬億美元；2024年1—10月此兩項指標(biāo)分別達(dá)到1486.4億和1008.2億美元，前者增長率高達(dá)15.7%。總體看，我國與共建“一帶一路”國家開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程承包合作擁有較強(qiáng)優(yōu)勢，但是在基建項目的融資、設(shè)計、咨詢、合規(guī)等方面依然存在短板。為進(jìn)一步助力高質(zhì)量共建“一帶一路”，筑牢全球南方國家合作根基，我國應(yīng)延伸服務(wù)鏈條，提升工程承包和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作水平。

三是我國與共建“一帶一路”國家開展金融領(lǐng)域的創(chuàng)新合作具有較大潛力。當(dāng)前，上合組織銀聯(lián)體、絲路基金、亞投行、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、金磚國家新開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)共同形成了“一帶一路”合作多渠道的金融支持與融資平臺。然而，“一帶一路”金融合作依然面臨有效性亟待提升、包容性有待加強(qiáng)等問題，我國與共建“一帶一路”國家金融合作仍是短板，未來在金融領(lǐng)域的合作空間較大。這要求我國一方面要支持引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品“走出去”，推動人民幣國際化，在支付結(jié)算、數(shù)字金融、綠色金融等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；另一方面要增強(qiáng)國際金融治理的合作，推進(jìn)金融市場開放與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的協(xié)調(diào)兼容，為擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域合作規(guī)模和提升合作質(zhì)量創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

四是我國與共建“一帶一路”國家在文化、旅游、醫(yī)療、教育等“心聯(lián)通”領(lǐng)域擁有較大合作空間。《黑神話：悟空》強(qiáng)勢出圈，助力我國傳統(tǒng)文化IP“走出去”，并吸引了大批海外游客；《三體》影視劇海外版正式上線，其國際市場影響力不斷提升……文化、旅游、中醫(yī)藥、教育等服務(wù)業(yè)態(tài)本身承載著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念與價值，我國與全球南方和共建“一帶一路”國家開展文化領(lǐng)域合作擁有巨大空間。未來，與相關(guān)國家積極探索“文化+旅游+醫(yī)療+教育培訓(xùn)”等產(chǎn)業(yè)一體化融合合作新模式是重要方向。

四、在擴(kuò)大國際合作中提升我國服務(wù)業(yè)開放能力的思路與建議

（一）激活國際合作動能，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略地位

按照“以開放促合作，以合作促發(fā)展”的總思路，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)開放在我國新時代對外開放中的戰(zhàn)略地位，明確新時代高水平開放的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)的制度型開放。要以高水平開放激活服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的動能，從對外開放和對內(nèi)改革兩方面把握服務(wù)業(yè)制度型開放的戰(zhàn)略方向，從對接國際規(guī)則、改革國內(nèi)規(guī)制、完善政府管理、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接四個維度，有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開放。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放頂層設(shè)計，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，開放部門與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力，中央與地方聯(lián)動，形成各部門、各地區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放的合力。

（二）構(gòu)建國際合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)開放平臺效能

圍繞構(gòu)建國際服務(wù)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易合作朋友圈，有針對性地研究制定針對區(qū)域國別的開放政策和開放平臺，商簽更多區(qū)域和雙邊服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制。在持續(xù)鞏固現(xiàn)有重要合作伙伴的基礎(chǔ)上，積極開拓新興貿(mào)易伙伴市場，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易合作，在金磚國家、上合組織等機(jī)制下進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域。利用國際展會平臺構(gòu)建全球服務(wù)業(yè)開放合作網(wǎng)絡(luò)，辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等展會，以服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建全球服務(wù)貿(mào)易開放合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建和擴(kuò)大國際合作網(wǎng)絡(luò)中增強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)示范與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范的聯(lián)動性，將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效作為衡量服務(wù)業(yè)開放成效的重要指標(biāo)，增強(qiáng)開放試點(diǎn)對服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支撐帶動作用。

（三）提升國際合作實效，促進(jìn)服務(wù)業(yè)“邊境上”與“邊境后”開放措施同向發(fā)力

圍繞服務(wù)業(yè)招商引資和國際合作項目落地運(yùn)營，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈開放和制度型開放，破除制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的政策堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易國際合作效果。一方面，穩(wěn)固服務(wù)業(yè)要素流動型開放效果，不斷壓縮外商投資負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單條目，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。另一方面，加強(qiáng)“邊境后”服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制改革，以落實WTO《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》為契機(jī)，圍繞不斷提升服務(wù)業(yè)監(jiān)管透明度、減少制度性成本、保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)等方面，營造公平高效的服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境。積極參與OECD、世界銀行等國際組織在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的開放環(huán)境、營商環(huán)境等的研究評價工作。以參與世界銀行營商環(huán)境評價為契機(jī)，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)鏈開放和制度型開放為導(dǎo)向，以重大服務(wù)貿(mào)易項目落地實施為目標(biāo)，研究設(shè)計系統(tǒng)集成的產(chǎn)業(yè)上下游、“邊境上”和“邊境后”一體化的政策制度改革，大幅提升服務(wù)貿(mào)易項目投資經(jīng)營的自由度和便利度。

（四）拓展國際合作空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向聯(lián)動

用好“兩種資源”“兩個市場”，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平雙向開放。“引進(jìn)來”方面，以制度型開放增強(qiáng)我國對全球外資的吸引力，不斷放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，降低外資準(zhǔn)入門檻，持續(xù)擴(kuò)大和深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放，推動科技服務(wù)、旅游等領(lǐng)域開放舉措全面落地。落實好《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》，引進(jìn)國際高水平醫(yī)療資源，豐富國內(nèi)醫(yī)療服務(wù)供給，為人民群眾和在華外籍人士等提供多元化醫(yī)療服務(wù)。落實好《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等領(lǐng)域引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)的外資服務(wù)機(jī)構(gòu)。“走出去”方面，推動中國的軟件信息、文化娛樂、電子商務(wù)、傳統(tǒng)中醫(yī)藥等優(yōu)勢服務(wù)“出海”，形成品牌競爭力。推動中國金融、物流、專業(yè)服務(wù)等跟隨中國制造“出海”，在海外建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升“中國制造+中國服務(wù)”的整體競爭力。

（五）優(yōu)化國際合作環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)“協(xié)議開放”與“自主開放”良性互動

加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)與規(guī)制對接，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)國際合作軟環(huán)境，依托改革試點(diǎn)平臺開展自主開放試點(diǎn)和壓力測試，加快推進(jìn)加入CPTPP、DEPA等協(xié)定談判進(jìn)程，以協(xié)議開放將試點(diǎn)自主開放舉措向全國推廣，帶動全國層面整體發(fā)展水平提升，更大程度釋放開放效應(yīng)。不同試點(diǎn)區(qū)域要探索差異化開放路徑，形成東、中、西部區(qū)域梯度開放新格局。深化協(xié)議開放，提升參與新型服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則制定能力。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面深化落實WTO《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》等國際規(guī)則談判成果，明確服務(wù)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)要求及程序、許可及程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，提高審批效率，降低企業(yè)跨境交易成本。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放政策宣介與政策引導(dǎo)，提高政策透明度，杜絕政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面對外商投資企業(yè)的歧視行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（六）健全國際合作政策，完善服務(wù)業(yè)開放的支撐保障體系

積極探索在財稅、金融、人才、便利化、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流動等方面形成更加完善有力、成熟有效的服務(wù)業(yè)開放合作政策體系。加大對服務(wù)貿(mào)易財稅支持力度，繼續(xù)完善服務(wù)出口免稅和退稅政策，形成全國統(tǒng)一的免稅和退稅流程和合規(guī)要求。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、亞投行以及絲路基金的作用，帶動社會資本投資服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域。加大專業(yè)服務(wù)和自然人移動模式開放力度，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、職業(yè)資格準(zhǔn)入考試等范圍。有效推進(jìn)“240小時過境免簽政策”，進(jìn)一步擴(kuò)大單方免簽國家范圍及優(yōu)化入境政策，并與文旅、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放深度對接。加大外國人來華移動支付、出行、購物等便利度。提升服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化水平，依托商務(wù)部數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，加快研制數(shù)字服務(wù)貿(mào)易行業(yè)亟需的標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和推廣，提升“中國標(biāo)準(zhǔn)”的話語權(quán)和國際影響力。推廣實施數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單制度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動自由化便利化。

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The Current Status of China’s Service Industry Opening-up and Strategies for Enhancing Capabilities

Li Jun1， Zhang Xin1，2

（1. Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation， Beijing 100710;

2. Beijing Union University， Beijing 100025）

Abstract： The openness capacity of the service industry is closely related to national governance and development levels. China has achieved a series of remarkable results in service industry market access， trade in services， and the utilization of foreign capital and outbound investment in the service industry. However， several factors hinder the effectiveness of China’s service industry openness， including prominent institutional barriers “post-access”， insufficient systematic and integrated policy innovation in openness， and the need to strengthen coordination with the development of trade in services. Currently， anti-globalization sentiments are surging， and decoupling and supply chain disruptions， as well as sanctions imposed by the United States and Western countries， pose severe challenges to China’s open cooperation in the service industry. Meanwhile， the deepening high-level openness of the global service industry， the accelerated development of digital trade in services， and the growing strength of the Global South and developing countries have presented new requirements and created new opportunities for China’s strategic focus on open cooperation in the service industry. In the future， to further elevate the status of the service industry within China’s high-level openness strategy for the new era， it is necessary to grasp the strategic direction of service industry openness from both external opening-up and internal reform perspectives. Centered around building an international network of open cooperation， efforts should be made to promote integrated progress in “border” and “post-border” openness， realize bidirectional and coordinated openness in “bringing in” and “going out”， combine “agreement-based” openness with “autonomous” openness， improve the support and guarantee system for service industry openness， and strive to comprehensively enhance the openness capacity of the service industry in expanding international cooperation.

Key words： International Cooperation; Service Industry Opening-up; High-level Opening-up to the Outside World; Institutional Opening-up

（責(zé)任編輯：賴芳穎）

[基金項目] 北京市教委社會科學(xué)一般項目：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放對北京市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響路徑研究（SM202111417009）。

[作者簡介] 李俊，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員，研究方向：國際服務(wù)貿(mào)易；張昕，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所博士后，北京聯(lián)合大學(xué)講師、碩士生導(dǎo)師，研究方向：國際服務(wù)貿(mào)易。