城校共生視域下韓國(guó)高等職業(yè)教育政策研究

［摘要］近年來(lái)，城校共生成為韓國(guó)政府推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。基于該理念和面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，韓國(guó)政府出臺(tái)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目，其愿景是創(chuàng)建與城市（社區(qū)）相生的高等職業(yè)院校，其目標(biāo)是打造區(qū)域緊密型高等職業(yè)教育體系，目前該項(xiàng)目已經(jīng)形成了四維戰(zhàn)略舉措、四大實(shí)施成效以及五大改進(jìn)方向。探討其在推動(dòng)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面的政策實(shí)踐，特別是在促進(jìn)城校共生、產(chǎn)教融合、終身教育方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市提供寶貴借鑒。

［關(guān)鍵詞］城校共生；產(chǎn)教融合；高等職業(yè)教育；HiVE；政策研究；韓國(guó)

［作者簡(jiǎn)介］王佳桐（1990- ），男，山西運(yùn)城人，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研處主持工作副處長(zhǎng)，副教授，碩士生導(dǎo)師。（浙江 "紹興 "312000）馮旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，研究員。（浙江 "紹興 "312000）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)本科教育的理論基礎(chǔ)與推進(jìn)策略研究”（課題編號(hào)：23NDJC323YB）、2023年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“共同富裕下浙江省普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建策略與實(shí)施路徑”（課題編號(hào)：23NDJC370YB）和教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究備案中心四川師范大學(xué)日韓研究院2024年度項(xiàng)目“日韓創(chuàng)業(yè)型大學(xué)支持政策與發(fā)展模式研究”（課題編號(hào)：2024RHZC005）的研究成果之一。

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7 " "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A " "［文章編號(hào)］1004-3985（2025）01-0060-09

在全球經(jīng)濟(jì)一體化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，高等職業(yè)教育作為教育與產(chǎn)業(yè)深度融合的關(guān)鍵紐帶，其戰(zhàn)略地位與核心價(jià)值日益受到各國(guó)政府及社會(huì)各界的高度重視。一個(gè)健全且高效的高等職業(yè)教育體系已成為衡量一個(gè)城市教育實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，因此探討兩者之間的共生發(fā)展具有非常重要的意義。城校共生是指城市與高等院校之間通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過(guò)程。在產(chǎn)教融合的背景下，城校共生強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化體系，推動(dòng)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。從理論層面看，城校共生涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)體系，包括教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等。近年來(lái)，對(duì)城校共生模式的理論研究不斷被完善和補(bǔ)充，眾多學(xué)者先后提出三螺旋理論、四螺旋理論、共軛理論、社會(huì)互動(dòng)理論、資源依賴?yán)碚摗⒄w論理論、共生理論、耦合理論等，揭示了城校共生模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，為研究高校與城市關(guān)系奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

韓國(guó)作為亞洲乃至全球的教育強(qiáng)國(guó)之一，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域也取得了矚目成就。通過(guò)國(guó)家支持和院校發(fā)力，逐步建立起具有獨(dú)特創(chuàng)新性和實(shí)踐性的高等職業(yè)教育體系，在全球范圍內(nèi)樹(shù)立了典范。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)政府致力于構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的高等職業(yè)教育模式，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金投入等多維度支持，有效促進(jìn)了教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合、教育與城市的共生，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化以及社會(huì)問(wèn)題的解決提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。韓國(guó)政府近年來(lái)傾力打造的高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目，與我國(guó)政府推廣的產(chǎn)教融合型城市發(fā)展理念不謀而合。HiVE通過(guò)整合地區(qū)教育資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了城校共生、產(chǎn)教融合以及終身教育的深度發(fā)展，不僅提升了高等職業(yè)教育的市場(chǎng)適應(yīng)性和產(chǎn)業(yè)適配性，還極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育作為支撐國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在此背景下，基于城校共生視角，深入研究韓國(guó)高等職業(yè)教育領(lǐng)域的政策實(shí)踐，特別是HiVE的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、韓國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史演進(jìn)

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛與教育體系的緊密支撐密不可分，尤其是職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)歷屆政府都非常重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，通過(guò)一系列政策措施不斷推動(dòng)高等職業(yè)教育體系的完善與提升，逐漸形成了具有鮮明特色的高等職業(yè)教育體系。特別是近年來(lái)，韓國(guó)政府針對(duì)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題，推出了一系列創(chuàng)新舉措。

（一）初期探索與基礎(chǔ)奠定期（20世紀(jì)60年代至80年代初）

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的初期階段，工業(yè)化進(jìn)程加速，對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，韓國(guó)政府著手建立職業(yè)教育體系，重點(diǎn)發(fā)展以工科為主的實(shí)業(yè)高等專門(mén)學(xué)校，旨在快速培養(yǎng)大量具有實(shí)用技能的人才。政府通過(guò)立法保障職業(yè)教育的地位，如多次修訂《教育法》，明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向和目標(biāo)，為職業(yè)教育的初步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，韓國(guó)政府進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入，鼓勵(lì)發(fā)展短期高等教育，以確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的科學(xué)技術(shù)和人力資源，不僅擴(kuò)大了專門(mén)學(xué)校等高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模，還注重提升教學(xué)質(zhì)量，引入更多的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)與企業(yè)界的合作，努力實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。此外，政府還推出了獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)援助等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)學(xué)生選擇職業(yè)教育路徑，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。

（二）體系完善與結(jié)構(gòu)調(diào)整期（20世紀(jì)80年代中期至90年代末）

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，韓國(guó)政府意識(shí)到，僅僅依靠傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式已難以滿足新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域?qū)寄苋瞬诺男枨蟆Ｒ虼耍謱?duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行全面改革，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的多樣性和靈活性，鼓勵(lì)發(fā)展高等職業(yè)教育，如技術(shù)學(xué)院和專門(mén)大學(xué)，以提供更高層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。

20世紀(jì)90年代，韓國(guó)政府通過(guò)《5.31教育改革方案》《2.9教育改革方案》《第二次教育改革方案》《教育發(fā)展五年計(jì)劃》等一系列改革舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了高等職業(yè)教育的市場(chǎng)導(dǎo)向性，推動(dòng)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)合作”模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與高等職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步推廣彈性學(xué)制等，確保高等職業(yè)教育內(nèi)容緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，韓國(guó)政府還加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育師資力量的培養(yǎng)，提升教師的專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了人才保障。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與國(guó)際化戰(zhàn)略期（21世紀(jì)初至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)高等職業(yè)教育提出了更高要求。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施一系列創(chuàng)新舉措，旨在構(gòu)建更加開(kāi)放、靈活、高效的職業(yè)教育體系。2001年6月，韓國(guó)政府出臺(tái)《專門(mén)大學(xué)綜合發(fā)展方案》，其目的是通過(guò)全面結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)專門(mén)大學(xué)的個(gè)性化發(fā)展，從而將專門(mén)大學(xué)發(fā)展成為“專業(yè)技術(shù)人才的重點(diǎn)教育機(jī)構(gòu)”。從2008年起，韓國(guó)教育部開(kāi)始開(kāi)展“教育力量強(qiáng)化項(xiàng)目”，試行“程式化”（Formula）的財(cái)政分配方式，以加強(qiáng)專門(mén)大學(xué)的職業(yè)教育力量、組織運(yùn)營(yíng)力量、成果創(chuàng)造力量。同時(shí)，韓國(guó)政府還積極推動(dòng)高等職業(yè)教育的國(guó)際化，通過(guò)職業(yè)教育中心與世界各國(guó)開(kāi)展教育合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的高等職業(yè)教育理念和教學(xué)方法，同時(shí)輸出本國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，提升韓國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力；通過(guò)鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與國(guó)外企業(yè)建立合作關(guān)系，為學(xué)生提供海外實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬學(xué)生的國(guó)際職業(yè)道路［1］。

為了應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求，韓國(guó)政府通過(guò)在高等職業(yè)院校內(nèi)設(shè)立產(chǎn)學(xué)合作中心，不斷優(yōu)化高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，增設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，如信息技術(shù)、生物科技、新能源等，確保高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。同時(shí)，韓國(guó)政府還改變了扶持方式，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作領(lǐng)先大學(xué)等項(xiàng)目，不僅提升了高等職業(yè)教育與城市社區(qū)的互動(dòng)度，也加強(qiáng)了對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管和評(píng)估，建立了完善的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，確保高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、韓國(guó)出臺(tái)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目

在全球化和科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，各國(guó)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益激增。在韓國(guó)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，對(duì)具備專業(yè)技能和創(chuàng)新能力人才的需求也更加迫切。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，韓國(guó)政府出臺(tái)了高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目，旨在通過(guò)構(gòu)建高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）韓國(guó)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目出臺(tái)的動(dòng)因

高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目的出臺(tái)并非偶然，其中既有國(guó)家層面的戰(zhàn)略和相關(guān)政策的原因，也有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求；既有對(duì)人口減少和地區(qū)危機(jī)的回應(yīng)，也有老齡化社會(huì)對(duì)終身教育的期待。

1.國(guó)家戰(zhàn)略與政策的驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，韓國(guó)政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，將其作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。2019年，韓國(guó)政府將“高等職業(yè)院校質(zhì)量顯著提高”確定為國(guó)家任務(wù)，并發(fā)布《高等職業(yè)院校創(chuàng)新支援事業(yè)基本計(jì)劃》。2020年9月，韓國(guó)政府發(fā)布《數(shù)字化高等教育創(chuàng)新支持計(jì)劃》，大力推進(jìn)高等職業(yè)院校、地方產(chǎn)業(yè)、地方政府合作的“職業(yè)教育創(chuàng)新區(qū)”模式。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性地提出技能型社會(huì)建設(shè)構(gòu)想，為韓國(guó)高等職業(yè)教育改革賦予新使命。2021年5月和12月，韓國(guó)政府分別發(fā)布《大學(xué)系統(tǒng)化管理與創(chuàng)新支持戰(zhàn)略》和《通過(guò)增強(qiáng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少的方案》，再次強(qiáng)調(diào)基于地方政府與大學(xué)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育創(chuàng)新區(qū)的重要性。可以看出，韓國(guó)政府緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，圍繞高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)了大量政策，已初步形成了“中央+地方”統(tǒng)籌的政策支撐體系。這些政策不僅為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力的制度保障，也為HiVE的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2.區(qū)域均衡發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。韓國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，對(duì)職業(yè)教育的需求也有所不同。一些地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平落后，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。而另一些地區(qū)則依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)優(yōu)化。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，韓國(guó)政府希望制定新的政策來(lái)整合地區(qū)教育資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造高等職業(yè)院校與城市（社區(qū)）共存的合作體系，即通過(guò)組合式的政策支持，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向，培養(yǎng)更多符合市場(chǎng)需求的技術(shù)技能人才。同時(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社區(qū)的深度合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，形成入學(xué)、就業(yè)、落戶的良性循環(huán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)優(yōu)化提供有力支撐。

3.地區(qū)發(fā)展危機(jī)與學(xué)齡人口減少的刺激。近年來(lái)，韓國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異日益顯著，特別是非首都圈區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)單一、人口外流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，面臨著嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)。據(jù)韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部2021年上半年的勞動(dòng)力調(diào)查結(jié)果，非首都圈區(qū)域流入首都圈年輕人（20～30歲）的人數(shù)，2016年為42000人，2019年為85000人，2020年為93000人，呈逐年上升趨勢(shì)，而非首都圈區(qū)域5名及以上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人空缺數(shù)量約為85000人，與去年同期59000人相比大幅增加［2］。同時(shí)，這些地區(qū)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)往往面臨著生源不足、資源匱乏等問(wèn)題，難以有效發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)面臨著嚴(yán)重的學(xué)齡人口減少問(wèn)題。截至2023年12月，韓國(guó)的總和生育率僅為0.73，再創(chuàng)全球歷史最低。2024年6月19日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅宣布韓國(guó)進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”。迅速過(guò)渡到超級(jí)老齡化社會(huì)，隨之而來(lái)的是學(xué)齡人口的減少［3］。而學(xué)齡人口的減少不僅給基礎(chǔ)教育帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也直接影響到高等職業(yè)教育的發(fā)展。根據(jù)韓國(guó)教育振興院新生入學(xué)率統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2023年本科高校新生入學(xué)率為97.3%，高等職業(yè)院校的入學(xué)率為89%［4］。由于高等職業(yè)教育高度依賴學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入的減少將會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀師資引進(jìn)困難，導(dǎo)致高等職業(yè)院校質(zhì)量下降甚至關(guān)閉，這也將加重地區(qū)危機(jī)。據(jù)韓國(guó)專業(yè)工程師學(xué)院調(diào)查分析，當(dāng)學(xué)生人數(shù)超過(guò)5000人的大學(xué)關(guān)閉時(shí)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失為4756億韓元（約為24.8億元人民幣），就業(yè)人數(shù)將減少3142人［5］。

4.中老年群體對(duì)終身教育的渴望。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，中老年群體對(duì)于終身教育的需求日益增長(zhǎng)。特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，這一需求表現(xiàn)得尤為迫切。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，50～64歲的“嬰兒潮一代”中，有大量具備工作能力的退休人員，他們希望通過(guò)再培訓(xùn)找到新的工作機(jī)會(huì)［6］。然而，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化，他們面臨著再就業(yè)能力不足的問(wèn)題。韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，55～64歲的人群中，有79.2%的人希望繼續(xù)工作，但其中59.6%的人在再就業(yè)時(shí)只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工作［7］。這表明，對(duì)于中老年群體而言，缺乏高質(zhì)量的再就業(yè)機(jī)會(huì)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。此外，隨著數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，對(duì)數(shù)字能力的人才需求也在急劇增加。預(yù)計(jì)未來(lái)，對(duì)具備數(shù)字能力的工人需求量將占到韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的37%［8］。然而，目前只有少數(shù)企業(yè)完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要障礙是缺乏預(yù)算和相關(guān)人才的支持。針對(duì)中老年群體的終身教育需求，韓國(guó)政府和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供定制化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)計(jì)劃。這些計(jì)劃不僅要幫助他們提升數(shù)字技能，還要支持他們進(jìn)行職業(yè)重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)新的工作市場(chǎng)需求。通過(guò)終身教育，中老年群體不僅能夠增強(qiáng)自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還能為社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

（二）韓國(guó)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目的戰(zhàn)略舉措

韓國(guó)教育部在2022年3月提出HiVE項(xiàng)目，旨在通過(guò)構(gòu)建高效、協(xié)同的治理體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程改革，推進(jìn)社區(qū)終身職業(yè)教育，以及強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘校ㄉ鐓^(qū)）的貢獻(xiàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與地方發(fā)展的深度融合，其愿景是創(chuàng)建與城市（社區(qū)）相生的高等職業(yè)院校，其目標(biāo)是打造區(qū)域緊密型高等職業(yè)教育體系。該項(xiàng)目計(jì)劃在2022年至2025年的3年間，在首都圈、忠清/江原、大邱/慶北、釜山/蔚山/慶南、湖南/濟(jì)州地區(qū)共計(jì)選拔30所高等職業(yè)院校與地方政府組成高等職業(yè)教育聯(lián)合體，并向每個(gè)聯(lián)合體每年提供15億韓元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)［9］。

1.構(gòu)建高效協(xié)同的地方高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。HiVE的首要戰(zhàn)略方向是建立和完善以“高職教育創(chuàng)新委員會(huì)”為核心的治理結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性、前瞻性和執(zhí)行力。該委員會(huì)已成為匯聚多方智慧的平臺(tái)，其成員構(gòu)成充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的多樣性，包括高等職業(yè)院校、地方政府、當(dāng)?shù)厣虝?huì)及企業(yè)代表等。這種組成不僅能夠確保決策過(guò)程充分考慮各方利益，還能有效整合資源、形成合力。委員會(huì)的主要職責(zé)是審議并決定高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)的重大事項(xiàng)，如項(xiàng)目方向的選擇、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定、項(xiàng)目成本的控制等。特別是與項(xiàng)目整體推進(jìn)緊密相關(guān)的事項(xiàng)，如專業(yè)的精準(zhǔn)定位、合作體系的構(gòu)建，以及基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況、院校特色和社會(huì)需求的分析等。此外，通過(guò)聯(lián)動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新委員會(huì)與地區(qū)協(xié)作委員會(huì)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)地方與首都圈之間的合作，促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的流動(dòng)，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程改革，培養(yǎng)區(qū)域所需人才。HiVE的第二大戰(zhàn)略方向是緊密?chē)@區(qū)域發(fā)展需求，通過(guò)專業(yè)重組和課程改革，培養(yǎng)符合地方特色的高素質(zhì)人才。這要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深入分析地方政府的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，結(jié)合高等職業(yè)院校的教育資源，共同選定具有區(qū)域特色的專業(yè)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)組織的重組，構(gòu)建與區(qū)域?qū)I(yè)緊密對(duì)接的課程體系，確保教育內(nèi)容與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。在具體實(shí)施上，將高等職業(yè)院校院系重組為適應(yīng)區(qū)域?qū)I(yè)需求的院系，與地方政府和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策相銜接，不斷探索院系運(yùn)營(yíng)和課程設(shè)計(jì)新模式，以增強(qiáng)與地方社區(qū)的互動(dòng)。同時(shí)，HiVE還向產(chǎn)業(yè)資源部和行政安全部提出訴求，希望得到相應(yīng)的支持，促進(jìn)地區(qū)職業(yè)高中、高等職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的就業(yè)對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、住房支援、交通便利等措施，為青年人才的就業(yè)和定居創(chuàng)造良好條件。

3.推進(jìn)社區(qū)終身職業(yè)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。HiVE的第三大戰(zhàn)略方向是大力發(fā)展社區(qū)終身職業(yè)教育，滿足不同年齡層、不同職業(yè)背景人群的學(xué)習(xí)需求，提供包括與區(qū)域?qū)I(yè)部門(mén)相關(guān)的高級(jí)職業(yè)教育課程，以及針對(duì)普通領(lǐng)域的職業(yè)教育課程。前者旨在提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工的技能水平，促進(jìn)新員工快速適應(yīng)崗位，同時(shí)也為老年人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其社會(huì)參與度。后者則基于區(qū)域終身職業(yè)教育的供需分析，利用高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施，線上線下相結(jié)合，提供轉(zhuǎn)學(xué)培訓(xùn)、認(rèn)證考試、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多樣化的短期課程。針對(duì)中小企業(yè)缺乏自有培訓(xùn)中心的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)資源部引導(dǎo)這些企業(yè)利用參與HiVE的高等職業(yè)院校資源，進(jìn)行員工再培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，激活地區(qū)內(nèi)的繼續(xù)教育活力。同時(shí)，借鑒美國(guó)肯塔基社區(qū)學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，為地區(qū)弱勢(shì)群體提供職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)開(kāi)設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求緊密相關(guān)的課程，提高他們的就業(yè)能力和生活質(zhì)量。

4.強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貢獻(xiàn)，解決地方社會(huì)性問(wèn)題。HiVE的第四大戰(zhàn)略方向是強(qiáng)化高等職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貢獻(xiàn)，通過(guò)解決地方實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。這要求高等職業(yè)院校與地方政府建立緊密的合作關(guān)系，共同識(shí)別并解決地區(qū)面臨的重大問(wèn)題，如人口減少、財(cái)政困難等。通過(guò)實(shí)施地方問(wèn)題解決計(jì)劃，如組建地方大學(xué)共贏發(fā)展理事會(huì)，改善大學(xué)周邊環(huán)境，增加居民對(duì)大學(xué)設(shè)施的利用，共同探索解決地方問(wèn)題的新路徑。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮高等職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)看護(hù)福利設(shè)施、向居民開(kāi)放大學(xué)設(shè)施等方式，增強(qiáng)高等職業(yè)院校在區(qū)域社會(huì)中的作用。特別是針對(duì)全國(guó)部分地方政府缺乏終身學(xué)習(xí)中心的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)利用交通便利的大學(xué)設(shè)施作為地方政府的終身學(xué)習(xí)中心，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┴S富多樣的終身職業(yè)教育項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

（三）韓國(guó)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目的實(shí)施成效

HiVE作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要舉措，近年來(lái)取得了顯著的實(shí)施成效。特別是在2022年和2023年，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，HiVE在院校與地方政府合作、區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域課程建設(shè)、地區(qū)定制終身教育以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育等方面取得了突破性進(jìn)展。

1.深化院校與地方政府合作，構(gòu)建高等職業(yè)教育創(chuàng)新體系。2022年，HiVE積極探索專科院校與地方政府的合作模式，致力于創(chuàng)新高職教育，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系。通過(guò)這一年的努力，項(xiàng)目成功奠定了院校與地方政府合作的基礎(chǔ)，為后續(xù)的深入合作提供了有力保障。2023年，這一合作模式得到了進(jìn)一步深化和拓展。5個(gè)高等職業(yè)院校和地方政府之間的RISE聯(lián)合體成立，推動(dòng)了高等職業(yè)教育創(chuàng)新區(qū)域的深入發(fā)展。同時(shí)，HiVE還建立了持續(xù)的溝通與合作體系，增進(jìn)高等職業(yè)院校對(duì)地方政府業(yè)務(wù)的了解，有力支持高等職業(yè)院校與地方政府的合作。同時(shí)，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)說(shuō)明會(huì)，提高了高等職業(yè)院校和地方政府對(duì)HiVE的理解，并提供了每個(gè)業(yè)務(wù)模塊的角色分工示例，為未來(lái)的合作提供了清晰的指導(dǎo)。

2.結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源。在區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域課程建設(shè)方面，HiVE緊密結(jié)合地方政府的主要項(xiàng)目，通過(guò)課程聯(lián)動(dòng)和參與大學(xué)之間的合作，培養(yǎng)與區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域相關(guān)的人力資源。2022年，HiVE成功奠定了區(qū)域職業(yè)教育良性循環(huán)體系的基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。2023年，這一成果得到了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。通過(guò)選擇適合當(dāng)?shù)匦枰蜅l件的區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域，并開(kāi)展院系重組和學(xué)制變革，項(xiàng)目成功培養(yǎng)了更多符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。同時(shí)，項(xiàng)目還推進(jìn)了區(qū)域?qū)I(yè)院系課程與地區(qū)專業(yè)領(lǐng)域終身職業(yè)教育項(xiàng)目的銜接，為人才的持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

3.定制地區(qū)終身教育，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。2022年，HiVE通過(guò)與地區(qū)專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的深度職業(yè)教育課程以及反映當(dāng)?shù)匦枨蟮纳鐓^(qū)貢獻(xiàn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，成功滿足了不同年齡層、不同職業(yè)背景人群的學(xué)習(xí)需求。2023年，這一成效得到了進(jìn)一步提升。HiVE不僅繼續(xù)提供深度職業(yè)教育課程，還結(jié)合DX①職業(yè)轉(zhuǎn)型課程，成立了針對(duì)中老年的教育和職業(yè)咨詢支援機(jī)構(gòu)，為他們的職業(yè)轉(zhuǎn)型和終身學(xué)習(xí)提供了有力支持。同時(shí)，HiVE還通過(guò)地方政府和技術(shù)學(xué)院共同規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和推動(dòng)社區(qū)貢獻(xiàn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了高度可持續(xù)的模式，為社區(qū)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

4.應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，加強(qiáng)DX教育培訓(xùn)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來(lái)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中老年人數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育需求日益凸顯。HiVE敏銳地捕捉到了這一趨勢(shì)，2022年開(kāi)始關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育的需求，并逐步探索適合當(dāng)?shù)氐腄X培訓(xùn)模式。2023年，這一成果得到了顯著提升。HiVE通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂協(xié)議，加強(qiáng)針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的DX培訓(xùn)能力，并為完成DX培訓(xùn)的人員提供就業(yè)支持。這不僅提升了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平，還為中老年人提供了學(xué)習(xí)新技術(shù)、適應(yīng)新環(huán)境的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了他們的社會(huì)參與度和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）韓國(guó)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域事業(yè)（HiVE）項(xiàng)目的改進(jìn)方向

盡管HiVE在實(shí)施過(guò)程中取得了顯著成效，但仍舊存在一些不足之處，未來(lái)需要進(jìn)一步有針對(duì)性地予以改進(jìn)，具體包括以下五大方向：

1.擴(kuò)大高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域并進(jìn)行分型建設(shè)。隨著區(qū)域性問(wèn)題的凸顯，如地區(qū)消失、適齡人口下降等，高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)顯得尤為重要。HiVE通過(guò)擴(kuò)大高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。從2022年的30個(gè)院校支持?jǐn)U展到2023年的50個(gè)，包括45個(gè)類型1和5個(gè)類型2。這一戰(zhàn)略舉措不僅增強(qiáng)了高等職業(yè)院校與地方政府之間的合作，還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。在未來(lái)的改進(jìn)方向中，HiVE將繼續(xù)推動(dòng)高等職業(yè)教育重點(diǎn)區(qū)域的拓展，通過(guò)建立更多的合作項(xiàng)目，解決地方政府和高等職業(yè)院校面臨的區(qū)域性問(wèn)題。同時(shí)，HiVE類型2的推出將鼓勵(lì)更多的高等職業(yè)院校與地方政府進(jìn)行合作，共同探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的合作模式。

2.強(qiáng)化與區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域掛鉤的人力資源培訓(xùn)功能。通過(guò)與地方政府的合作，項(xiàng)目成功地發(fā)現(xiàn)了區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域，并擴(kuò)大了區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域定制課程的運(yùn)營(yíng)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化這一功能，HiVE將在評(píng)選評(píng)價(jià)項(xiàng)目中增加“地方政府合作意愿”的比例，從而激勵(lì)更多的地方政府參與到高等職業(yè)教育中來(lái)。此外，HiVE還計(jì)劃加強(qiáng)與專業(yè)領(lǐng)域掛鉤的職業(yè)教育，包括區(qū)域內(nèi)職工的再培訓(xùn)和新時(shí)代再就業(yè)培訓(xùn)等。這將有助于提升區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的技能水平，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.響應(yīng)中老年人數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育需求。HiVE通過(guò)試運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型職業(yè)轉(zhuǎn)型教育學(xué)院（DX-Academy），強(qiáng)化了中老年人的職業(yè)轉(zhuǎn)型能力。在未來(lái)的改進(jìn)方向中，HiVE將繼續(xù)根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，振興職業(yè)轉(zhuǎn)型教育，幫助更多的中老年人提升數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，HiVE還將選擇需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，利用高等職業(yè)院校的專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這不僅有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為高等職業(yè)院校提供了實(shí)踐教學(xué)的機(jī)會(huì)。

4.傳播地區(qū)與高等職業(yè)院校共存的高職教育基地地區(qū)成果。在未來(lái)的改進(jìn)方向中，HiVE將繼續(xù)支持50個(gè)聯(lián)盟（45個(gè)類型1、5個(gè)類型2）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)績(jī)效目標(biāo)，并發(fā)現(xiàn)和傳播可持續(xù)的最佳實(shí)踐。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，HiVE將鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體，如高等職業(yè)院校、地方政府、特色產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)行業(yè)組織等參與到項(xiàng)目中來(lái)。此外，HiVE還將新增“各創(chuàng)新主體之間構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新對(duì)接協(xié)作體系的力度和計(jì)劃是否充分”作為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)，以促進(jìn)各參與方之間的合作與交流。

5.支持地方政府和高等職業(yè)院校之間關(guān)于RISE的相互理解。為了進(jìn)一步支持地方政府和高等職業(yè)院校之間的相互理解，HiVE將強(qiáng)化雙方的聯(lián)系，并要求以項(xiàng)目（計(jì)劃）為基礎(chǔ)與2025年推出的RISE相關(guān)的商業(yè)計(jì)劃進(jìn)行鏈接。這將有助于地方政府和高等職業(yè)院校更好地理解彼此的需求和期望，從而推動(dòng)雙方的合作。此外，HiVE還將推動(dòng)地方政府與高校定期舉行溝通會(huì)，探討多種共存合作方式。通過(guò)這些措施，HiVE將為地方政府和高等職業(yè)院校之間的合作提供更多的支持和便利。

三、對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

城校共生是一個(gè)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域和理論體系的復(fù)雜過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)城校共生，主要以地方政府、地方高校、企業(yè)和市民社會(huì)四大主體為支柱。在城校共生模式中，政校關(guān)系處于主導(dǎo)地位，對(duì)其他關(guān)系產(chǎn)生塑造作用。地方高校尤其是高等職業(yè)院校與所在城市之間只有同頻共振、同向同行，才能相互滋養(yǎng)、相互賦能。可見(jiàn)，城校共生模式是高等職業(yè)院校與所在城市兩者未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，尤其是對(duì)于積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)更為重要［10］。韓國(guó)高等職業(yè)教育政策特別是HiVE在促進(jìn)城校共生、產(chǎn)教融合方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育改革具有重要的啟示意義。未來(lái)，我國(guó)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)教融合理念、優(yōu)化政策環(huán)境、整合終身教育資源等舉措，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育與城市的雙向互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)教融合理念，深化教育與產(chǎn)業(yè)融合

韓國(guó)HiVE模式通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化體系，成功實(shí)現(xiàn)了教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的無(wú)縫對(duì)接，為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。首先，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化體系是核心。這一體系要求高等職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界建立緊密的合作關(guān)系，通過(guò)共建實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、建立校企合作平臺(tái)等方式，促進(jìn)高等職業(yè)教育與城市的一體化共生，實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的共享和互補(bǔ)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高等職業(yè)教育是關(guān)鍵。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，如提供稅收優(yōu)惠、資金支持等，降低企業(yè)參與高等職業(yè)教育的成本，激發(fā)其積極性。此外，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制也至關(guān)重要，如借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府牽頭成立高等職業(yè)教育創(chuàng)新委員會(huì)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立信息共享平臺(tái)，以推進(jìn)相關(guān)政策和評(píng)價(jià)監(jiān)督，確保企業(yè)參與的持續(xù)性和穩(wěn)定性。最后，推動(dòng)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是目標(biāo)。高等職業(yè)院校應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)標(biāo)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)整合教育資源與產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府可以加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)高等職業(yè)院校與地方政府、企業(yè)等各方在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的深度合作，促進(jìn)高等職業(yè)教育與城市對(duì)稱互惠共生［11］。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建完善的支持與監(jiān)管機(jī)制

為了保障產(chǎn)教融合的順利實(shí)施，必須優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建完善的支持與監(jiān)管機(jī)制。首先，出臺(tái)更多鼓勵(lì)政策。政府應(yīng)加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平；此外，政府還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持優(yōu)秀產(chǎn)教融合項(xiàng)目或模式的實(shí)施和推廣。其次，建立健全監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)建立高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)高等職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估；應(yīng)建立校企合作監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化契約執(zhí)行，對(duì)校企合作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。這些機(jī)制不僅可以確保政策措施得到有效落實(shí)并取得預(yù)期成效，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題和不足［12］。最后，制定差異化的政策措施。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況存在較大差異。因此，政府在制定政策措施時(shí)，應(yīng)注重差異化和針對(duì)性。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，可以注重推動(dòng)高等職業(yè)教育與高端產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，可以注重提高高等職業(yè)教育的普及率和質(zhì)量水平。此外，還可以根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定差異化的政策措施，以促進(jìn)產(chǎn)教融合在各行各業(yè)的深入實(shí)施。

（三）整合各方終身教育資源供給，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

在推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。首先，加強(qiáng)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與各類教育資源的整合。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與基礎(chǔ)教育、成人教育、繼續(xù)教育等各類教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和互補(bǔ)。同時(shí)，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還可以開(kāi)放其教育資源，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如開(kāi)設(shè)公開(kāi)課、在線課程等，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求。其次，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方的作用，共同推進(jìn)終身教育資源的建設(shè)。政府應(yīng)加大對(duì)終身教育的投入力度，建設(shè)一批高質(zhì)量的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源中心，為全民提供便捷、高效的學(xué)習(xí)服務(wù)。企業(yè)可以積極參與終身教育資源的建設(shè)，如提供資金支持、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源等，也可以通過(guò)開(kāi)展員工培訓(xùn)、建立學(xué)習(xí)型企業(yè)等方式，促進(jìn)員工的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展。社會(huì)組織也可以發(fā)揮其作用，如開(kāi)展志愿服務(wù)、提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等，為全民終身學(xué)習(xí)貢獻(xiàn)力量。再次，注重信息化手段在終身教育資源建設(shè)中的應(yīng)用。應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，建設(shè)一批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源庫(kù)，為全民提供個(gè)性化、定制化的學(xué)習(xí)服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)注重信息安全和隱私保護(hù)，確保學(xué)習(xí)者的個(gè)人信息和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)得到有效保護(hù)。最后，建立健全終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和積累轉(zhuǎn)換制度。通過(guò)建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、建立學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)者在不同高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域取得的學(xué)習(xí)成果能夠得到認(rèn)證和積累，并能夠在不同領(lǐng)域、不同階段進(jìn)行轉(zhuǎn)換和銜接，從而激勵(lì)全民持續(xù)參與終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

［注釋］

①DX是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的術(shù)語(yǔ)，是由代表數(shù)字化的D以及與其變革相關(guān)的一系列要素X組成的復(fù)合詞。

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