“雙碳”背景下湖南省自然資源領域數字技術應用與綠色經濟協同發展研究

摘要：“雙碳”目標是我國可持續發展的重要組成部分，數字技術應用與綠色經濟協同發展，是聚焦實現湖南省“三高四新”美好藍圖的必然選擇，也是推進湖南省高質量發展的重要途徑。本文基于湖南省“雙碳”現狀，聚焦湖南省自然資源領域，探究數字技術應用對促進綠色經濟發展的機制，分析當前協同過程中存在的問題，并針對這些問題提出相關對策和建議，以期推動湖南省綠色經濟的高效發展，助力“雙碳”目標實現。

關鍵詞：“雙碳”目標；湖南省；數字技術；綠色經濟；自然資源

中圖分類號：F061.5；F205文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2025）01（a）--04

習近平總書記在2020年9月22日第75屆聯合國大會上提出，中國將力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和的戰略目標，即“雙碳”目標。自然資源領域是實現“雙碳”目標的重要組成部分。2021年9月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中指出，依托自然資源調查監測體系，建立碳匯監測核算體系，評估各自然領域的碳儲量。2022年10月，《湖南省碳達峰實施方案》中明確了自然資源管理部門在推動綠色低碳轉型、加強固廢利用、提升碳匯等方面的職責。

新一代數字技術的迅猛發展，正推動經濟社會發展和生產生活方式發生深刻變革，數字技術可以提高自然資源配置和利用效率，降低資源消耗和損耗，促進綠色經濟發展、推動綠色消費轉型及優化綠色利益分配。中國未來的社會經濟將朝著綠色經濟的方向發展，自然資源領域數字技術創新與綠色經濟發展具有相互促進、相互支撐的關系，可以共同推動經濟社會的可持續發展。

1湖南省“雙碳”概況

湖南省委、省政府把“生態強省”作為“五個強省”戰略目標之一，錨定實現“三高四新”美好藍圖，科學有序推動如期實現碳達峰目標，著力推動能源結構轉型，著力強化綠色低碳技術創新，強化節能減排、減污降碳相關舉措，經濟社會發展綠色轉型取得積極成效。

傳統產業向綠而行加速。與2010年相比，2020年全省范圍內六大高耗能產業的增加值在規模工業總體占比中顯著下降了約4.7個百分點，產業結構朝著更加綠色、低碳的方向邁進。成功化解鋼鐵、水泥、平板玻璃過剩產能分別約達200萬噸、3000萬噸和720萬重量箱。全力推進清水塘老工業區內261家重污染工業企業的搬遷與改造工作。同時，在衡陽水口山、婁底錫礦山等重點區域，深入實施污染治理與產業轉型升級戰略，通過引入先進技術和環保理念，推動傳統產業煥發新生，實現了經濟效益與環境效益的雙贏。

能源綠色低碳轉型效果顯著。2022年，湖南省在能源消費結構上取得了顯著進展，其煤炭消費在整體能源消費中的比重從2012年的60.8%下降至48.3%，較全國平均水平下降了7.9個百分點，彰顯了其在能源多元化和清潔化道路上的堅定步伐。同時，非化石能源的消費占比達23.5%，這一比例相較全國平均水平高6個百分點。非化石能源的廣泛應用，不僅有助于減少對化石燃料的依賴，還有效降低了溫室氣體排放，對保護生態環境和應對氣候變化具有積極意義。在新能源領域，湖南省展現出強勁的發展勢頭。風能、太陽能等新能源的裝機容量在湖南新增裝機總容量中占據高達60.3%的比例，預示著未來湖南省能源消費結構將更加多元化、清潔化。

碳達峰行動在重點領域有序推進。黨的十八大以來，湖南省能耗強度大幅下降，單位地區生產總值能耗強度累計下降超50%，規模工業增加值能耗累計下降35%。主要產品單位產品能耗顯著降低，噸鋼綜合能耗、火力發電供電標準煤耗等主要工業產品單位能耗均大幅下降。2023年規模以上工業單位增加值能耗同比下降9.2%，超額完成“十四五”工業節能目標。工業結構調整和節能降耗成效顯著，鋼鐵、石化等六大高耗能行業用電量比重降至31%。城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，榮獲2022年全國唯一綠色建造試點省。全省城市公交和出租車（含網約車）中新能源汽車占比分別達96%和57%，遠超全國預期指標。

2湖南省自然資源領域數字技術應用及綠色經濟發展現狀

2.1湖南省自然資源領域數字技術應用現狀

高效精準的數據測量與采集。湖南省自然資源領域積極引入并廣泛應用高精度衛星遙感、無人機、激光掃描等先進技術，實現了對自然資源數據的快速、準確和高效測量與采集。借助這些先進技術所獲取的數據，湖南省進一步運用三維建模與可視化技術，使相關部門和人員能夠更加準確地掌握資源的分布、儲量以及空間形態等關鍵信息，為科學合理地規劃、管理和決策提供了堅實基礎。

多維時空數據基底的精心構建。湖南省對土地、地質、礦產、測繪地理信息等各類數據庫進行了深度整合、集成與規范，在此基礎上，進一步納入了統計、生態環境、住建、發改、農業農村、交通、水利、氣象等部門的相關信息，以及來自互聯網、物聯網等領域的相關數據，并按照統一標準，精心構建了涵蓋“地上地下、多維時空”統一的自然資源和地理空間數據庫。同時，深入推進數據清理治理工作，基本建成了集時間、空間、屬性為一體的自然資源與地理空間數據庫，初步形成了以自然資源與地理空間“一庫一圖”為核心的時空數據底座。

自然資源數據共享流通的有力推進。湖南省堅決破除“數據孤島”現象，暢通自然資源數據的流通渠道。在全國范圍內率先提出并實踐了“影像統籌”的概念，建立了遙感影像全省統籌機制。同時，基于“自然資源與地理空間一張圖”、天地圖湖南、衛星云遙等平臺，為各級各類政府主管部門提供了多層次、全方位的自然資源地理數據應用服務。此外，還向社會各行各業提供了豐富的自然資源數據要素保障，廣泛應用于水利水電、農業農村、交通運輸、環保、電力等眾多領域，促進了各行業的可持續發展和創新應用。

自然資源數據要素資產化的積極探索。湖南省立足豐富數據資源基礎，雙管齊下，一方面保障數據安全穩定，另一方面積極推動依法合理開發利用。在保障數據安全的前提下，積極探索地理信息數據的高效利用與安全流通，以充分挖掘并激活其巨大潛能。2023年10月，地理空間信息數據專板在湖南大數據交易所新型數據要素交易平臺成功開通上線，通過發布詳盡的交易目錄與提供多元化的線上資源，極大地豐富了市場選擇空間。同時，該專板還積極探索地理信息數據在多個領域的廣泛應用，為各行業的數字化轉型與升級提供了強有力的數據支撐與驅動。

2.2湖南省綠色經濟發展現狀

適時出臺綠色政策。湖南省積極實施國家可持續發展戰略，制定并出臺綠色政策。在全國率先推出《湖南省先進制造業促進條例》《湖南省綠色制造體系建設管理辦法》《湖南省綠色設計產品評價管理辦法》等法律法規和規范性文件。此外，還印發了《湖南省工業綠色“十四五”發展規劃》《湖南省制造業綠色低碳轉型行動方案》等文件，為湖南省堅定不移地走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路謀篇布局。

積極發展綠色產業。湖南省在新能源汽車、太陽能光伏、風能發電等領域持續發力，形成了一定的產業規模和技術優勢。高度重視傳統產業的綠色化改造，通過技術創新、工藝改進和設備更新等手段，推動傳統產業降低能耗、減少污染、提高資源利用效率。截至目前，湖南省已累計培育出18家綠色園區、213家國家級綠色工廠、27家綠色供應鏈管理示范企業、122個綠色設計產品，綠色發展綜合水平在全國排名第6，標志著湖南省在綠色產業發展上已走在全國前列。

持續推動綠色金融。近年來，湖南不斷深化綠色金融改革，為綠色項目和企業提供了多元化的融資渠道和金融服務。在綠色貸款方面，截至2023年末，全省綠色貸款同比增長44.2%，為綠色產業發展和生態環境保護提供了充足的資金支持。綠色保險業務也呈現快速發展態勢，保費收入達39.17億元，同比增長42.84%，累計賠付28.78億元，同比增長63.72%，為企業和社會提供了有效的風險保障。同時，全省綠色債券余額達265億元，同比增長14.8%，為綠色項目的融資提供了重要渠道。

有效引導綠色消費。在教育宣傳方面，湖南省在各類各級學校廣泛開展“雙碳”目標主題教育，組織綠色低碳知識競賽和講座，培養學生環保意識和責任感。通過各類媒體、互聯網社交平臺等渠道，持續向公眾宣傳環保知識和相關案例，引導公眾形成綠色消費觀念和生活方式。在生產引導方面，湖南省鼓勵企業增加對清潔技術和綠色產品的研發投入，優化生產方式，提升產品的綠色化水平，通過發揮綠色生產技術的溢出效益，輻射生產鏈、供應鏈全鏈條，推動整個產業向綠色化方向發展。這些舉措不僅有助于降低企業的環境成本，提高企業的競爭力，還能滿足消費者對綠色產品的需求，促進綠色消費市場的形成與發展。

不斷推進綠色技術。湖南省成立了院士領銜的專家咨詢委員會，指導綠色低碳循環發展研究與創新。建立綠色技術研發平臺，與高校、科研機構合作，整合資源形成創新合力。發布綠色低碳技術推廣目錄，推廣先進適用技術、工藝和裝備。2022年，湖南省推出104項“新技術、新裝備、新工藝”節能產品，新增省級工程技術研究中心50%左右涉及“雙碳”領域，展現了湖南省在綠色技術創新方面的實力，為綠色經濟發展提供技術動力。

3湖南省自然資源領域數字技術應用與綠色經濟協同發展存在的問題

3.1數字技術應用的深度和廣度有待提升

當前，數字孿生等技術在自然資源領域的應用場景逐漸拓展，但其在自然資源調查監測、不動產登記等業務的應用仍處于初步探索階段，尚未形成全面、深入的應用體系。在自然資源領域，多源異構的數據資源廣泛存在，如何巧妙地將這些分散且多樣的數據資源進行有效集成，進而構建出一個全面、精準且動態更新的自然資源三維立體“一張圖”數據庫，是數字技術應用面臨的重要挑戰。此外，綠色技術作為推動可持續發展的重要力量，其研發和應用過程中對數字技術的潛力挖掘尚不充分，許多創新成果無法順利轉化為實際應用和效益，導致數字技術的飛速進步未能切實轉化為綠色經濟增長的強勁動力。

3.2資金與投資限制

全力推進生態文明建設以來，在自然資源領域數字技術和綠色經濟發展方面，資金來源主體呈現出極為單一的態勢，其主要甚至基本依賴于各級財政的出資，資金籌措困難成為制約綠色經濟協同發展的關鍵要素。一方面，數字技術的研發需要投入大量的人力、物力和財力，盡管政府在財政上給予了一定的支持，但難以全面覆蓋所有急需資金注入的領域。另一方面，市場對于數字技術和綠色經濟結合的盈利模式認知不足，參與度較低，導致資金來源渠道無法有效拓寬。資金的不足限制了技術研發、基礎設施建設和市場推廣等方面的進展，最終影響了綠色經濟協同發展的整體速度和質量。

3.3政策與法規有待完善

在推動數字技術與綠色經濟協同發展的過程中，相關政策和法規有待完善。由于缺乏足夠的吸引力和激勵力度，企業在投入資源和精力進行數字技術應用的探索時，無法獲得與之相配的回報和鼓勵，這削弱了企業的積極性和主動性。對于綠色經濟項目的數字化轉型環節，由于相關法規的缺失或不完善，企業在轉型過程中可能會面臨諸多法律風險和不確定性。以上因素導致企業在努力追求綠色化和數字化轉型的道路上，始終缺乏足夠強大且持續的動力，進而影響了數字技術與綠色經濟協同發展的整體推進速度。

3.4數據共享不充分

自然資源領域涵蓋了基礎地理信息、自然資源調查監測、國土空間規劃、不動產登記等多種類型的自然資源管理數據。這些數據種類繁多，且信息敏感度差異顯著。有的涉及公民隱私，有的涉及國家秘密，因此需要對數據進行分類分級管理。數據共享必須建立在切實保障數據安全和有效保護隱私的基礎上，但目前的情況是，對外共享的水平難以達到充分和理想的狀態。此外，來自外界的數據對自然資源領域的共享同樣存在不充分的問題。例如，鐵路部門的鐵路及附屬設施信息、水利部門的蓄滯洪區分布圖等來自多個部門的多種信息，暫未能與自然資源部門進行系統性的分享，給自然資源的保護、管理以及可持續利用帶來了一系列不良影響。

3.5人才培養與引進不足

在數字技術與綠色經濟協同發展的進程中，專業人才短缺問題愈發凸顯。在人才培養方面，教育體系與實際需求存在脫節，課程設置和教學內容未能及時跟上行業發展的步伐，導致培養出來的人才在知識結構和實踐能力上與市場需求存在差距。在人才引進方面，較北京、上海、深圳等城市而言，缺乏具有吸引力的政策和優越的發展環境，難以吸引行業頂尖人才，特別是在數字技術與綠色經濟交叉領域，復合型人才更是極度稀缺。由于缺乏足夠的專業人才支持，許多創新的想法和項目難以落地實施，阻礙了新技術、新模式的探索和應用，從而影響了協同發展中創新能力的提升。

4湖南省自然資源領域數字技術應用與綠色經濟協同發展對策

4.1加強頂層設計，明確發展目標

錨定“三高四新”美好藍圖，結合自然資源領域的特點，制定中長期發展規劃，明確數字技術應用與綠色經濟協同發展的目標和方向。進一步完善相關政策體系，出臺一系列支持數字技術應用和綠色經濟發展的政策措施。例如，在財政方面給予充足的支持，通過合理的資金投入，為相關項目的開展和企業創新提供物質基礎；通過制定具有吸引力的稅收優惠政策，降低企業的運營成本，激發企業在自然資源領域數字技術應用和綠色經濟領域的投入熱情與積極性，為行業發展注入強大的智力支持和創新活力，從而為整個行業的蓬勃發展提供堅實有力的保障。

4.2加大數字技術應用力度，提升自然資源管理效率

持續推進數字政府建設，進一步完善自然資源政務平臺，實現與“湘易辦”等數據互通和資源共享，提高政府辦事效率和公共服務能力。鼓勵和支持企業、科研機構等社會力量參與數字技術應用研究和開發，推動物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術在自然資源領域的應用。加強自然資源領域內外的數據資源整合，形成全面覆蓋、精準無誤、實時更新的數據資源體系，為政府科學決策與高效社會服務提供堅實可靠的數據支持與保障。

4.3持續加大綠色金融支持力度

綠色金融的目的是促使公司提升環保觀念和資源使用效率，從而達到節能減排，推動低碳經濟與社會可持續發展。發展綠色金融有助于企業改造傳統生產模式，實現生態友好的協調發展。有效推進綠色金融的深入實踐，我們亟須開展一系列制度層面的創新嘗試，包括但不限于綠色信貸、綠色債券以及綠色基金等新興金融工具的廣泛應用。引導和激勵社會資本進入自然資源領域數字技術應用與綠色經濟，促進數字技術與產業結合，通過技術賦能，激發產業升級的新動能。

4.4聚焦科研創新，激發綠色發展軟實力

科技創新被視為實現經濟綠色轉型的關鍵途徑，必須將其置于戰略性的核心位置。通過科研創新來解決數據共享等技術難題。重視數字技術帶來的“技術創新效應”“產業結構升級效應”和“資源配置減緩效應”。集聚優質科創資源，深化與高校科研機構的合作，推動原創性、領先性科技成果的產業化。加快形成新質生產力，釋放全社會創新創業創造動能，更重要的是能助力全省高質量發展。

4.5加強人才培養與引進，提升創新能力

針對自然資源數字技術和綠色經濟領域，實施定向培訓，加強產學研合作，鼓勵高校、科研機構與企業建立緊密的合作關系，使教育體系能夠更好地了解行業實際需求，及時調整課程設置和教學內容，增加實踐教學環節。引進技術轉移領域的高層次、高級化、專業化技術經理人，吸引更多優秀人才來湘從事相關工作。建立專業人才庫，搭建人才交流平臺，邀請行業專家和學者進行交流與分享，為本地人才提供更多學習與合作的機會。建立激勵機制，吸引并留住人才。

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