自然資源約束下的最優利用原則分析

趙夢

摘要：自然資源是經濟發展的基礎，技術的進步為自然資源的開發創造條件，但不合理的開發和濫用則會制約經濟發展，如何在自然資源的約束下尋求最優利用才是關鍵。

關鍵詞：自然資源；約束；最優利用

二十世紀中葉以來，隨著社會生產力的進步和經濟的快速增長，越來越多的自然資源被消耗，生態環境遭到破壞，自然資源的枯竭和經濟持續增長之間的矛盾日益突出。我國經濟自改革開放以來經歷了近三十年的高速增長，這一過程不可避免地伴隨著自然資源的巨大消耗，考慮到我國自然資源人均占有量少、開發利用率低的國情，自然資源約束問題更加顯得嚴重和緊迫。

一、自然資源的界定

自然資源，按照聯合國環境規劃署的定義，是“在一定時間和地點條件下能夠產生經濟價值的、以提高人類當前和未來福利的自然環境因素和條件”。從不同角度看，自然資源有多種分類。按照地理位置，分為陸地資源、海洋資源和空間資源；按照自然形態，分為動物資源、植物資源和礦產資源。按照用途，又可分為工業資源、農業資源、服務業資源。按照形成機制、儲備的角度來看，分為有限的自然資源和無限的自然資源。在我國國土開發利用中，自然資源被分為土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、礦產資源、能源資源、自然風景資源等七大類。

二、自然資源約束的定義及成因

約束理論的基本思想是限制系統的實現因素不是它的所有資源，而是被稱為“瓶頸”的個別資源。約束理論認為，系統中的每一件事都不是孤立存在的，一個組織的行為由于自身或外界的作用而發生變化，盡管有許多相互關聯的原因，但總存在一個最關鍵的因素，找出制約它的關鍵因素加以解決，能起到事半功倍的作用。

從約束理論的內涵和外延出發，任何事物都有數量的差異，即任何事物在數量上都存在“缺一不可”和“過猶不及”兩種狀態，這兩種狀態都是產生約束的原因。由于自然資源在經濟增長過程中有著不可替代的作用，它的約束也體現在短缺和過剩兩方面。所以，自然資源約束是指，在經濟社會發展過程中，由于自然資源的供給數量減少、質量下降、開發利用難度提高以及資源稟賦優越所引起的短缺與過剩供給制約經濟發展的現象。

資源短缺對經濟發展的制約，是由于資源本身的稀缺性導致的供不應求；而資源的富足也會對經濟發展造成負面影響是因為，豐裕的資源被開發之后并沒有得到有效的利用，而是被濫用，這對經濟的可持續發展來說也是一種約束。

三、自然資源約束下的最優利用路徑

（一）貫徹最優利用原則

節約利用，是從源頭上提高自然資源利用效率以減少對它的實際需求。節約利用并不會影響社會經濟發展活力，降低生產和生活水平，而是用同樣數量的自然資源，獲得更多可供消費的產品，以實現社會的可持續發展。

綜合利用，反應了自然資源的關聯性及功能的多樣性。它包括以下基本要求：第一，加強對相互關聯的自然資源開發利用的統籌規劃，提高利用的充分性，如我國《礦產資源法》第30條規定：“在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共生和伴生礦產應當統一規劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費。”第二，做到對自然資源的多目標開發，盡量保證不同功能的同時發揮，實現效益最大化，如我國《水法》第21條規定：“開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要。”

循環利用，與傳統的經濟形態不同，循環經濟是經濟活動組織“自然資源-產品供應-再生資源”的過程。建立在循環經濟基礎之上的循環型社會根本上以自然資源的循環利用為前提，因此，對自然資源的循環利用將成為今后貫徹最優利用原則的重要方面。

（二）加強自然資源利用的法律建設

明確自然資源使用權，加強自然資源有償使用和相關法律的調整。當前我國在自然資源有償使用和資源市場方面出現的各種問題，大都與自然資源使用權有關，包括使用權是否明確、如何明確使用權、如何保障已經明確的使用權等。因此，法律應當圍繞“確權”對自然資源的有償使用和自然資源市場進行規制。

首先，解決“確權”問題。國家所有的自然資源由國務院代表國家行使所有權，理論上是正確的，但實際上幾乎全國的單位和個人都要使用自然資源。應將國家所有的自然資源分配給全國各有關單位和個人使用，即明確國有自然資源的使用權，對使用權進行原始分配，如果法律對這種原始分配缺乏合理、有力和有效的規定，就會產生確權不合理、分配不公平、行政權力尋租、濫用確權權力等問題。

其次，鑒于我國政府擁有強大的公共權力，現階段我國的自然資源有償使用和資源市場應該實行“以公法調整為主、民法調整為輔；以行政控制為主、企業競爭和第三部門參與為輔，以政府管理行為為主導、以規制政府管理行為為重點”的模式。通過立法，充分發揮企業組織和第三部門的積極性，保障市場主體的自主權和自由交易，推動公眾參與。

（三）增強集約利用技術創新的動力

集約利用技術受社會技術水平的制約，國家科學研究產生的技術發明可以為集約利用資源提供動力，但還應該加強市場需求制度建設。我國的自然資源長期受資源無價、低價的影響，其價格遠遠低于價值。此外提高政府促進機制，為增加集約利用，一方面，促進資源合理定價，加大對自然資源流量征稅，提高自然資源價格。另一方面，強化產業技術政策與標準的執行，組織關鍵技術開發和產業化示范，努力突破資源節約的技術難題，組織實施重大節能、節水和資源綜合利用工程，重點是燃煤工業鍋爐、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明、農業節水灌溉、廢水資源化、再生資源回收利用等重大工程。