福建省“專精特新”企業培育與發展政策研究

摘要：隨著中國經濟穩步邁向高質量發展階段，“專精特新”企業成為發展新質生產力的關鍵，也是國家創新驅動發展戰略的重要推動力。促進“專精特新”企業的發展壯大，需要進一步發揮政府政策的扶持作用。本文通過系統梳理國家、福建省及市級三個層面的“專精特新”支持政策，并進行多維度對比，針對性地提出福建省“專精特新”企業培育與發展的政策對策及建議，旨在促進其高質量發展。本文提出，福建省需要通過強化資金支持、引進與培育人才、提升知識產權管理水平、深化服務與市場拓展、推進數智化轉型、加快推進共建“一帶一路”合作等方式，為“專精特新”企業提供更加全面、有效的政策支持，以供參考。

關鍵詞：專精特新；新質生產力；高質量發展；福建省；企業轉型

中圖分類號：F276.44文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2025）01（a）--04

新時代，新質生產力的提出和高質量發展，為我國經濟發展注入了新動能[1]。“專精特新”企業作為中小企業的重要分類，具備技術創新和專業化優勢，是實現產業升級和轉型的關鍵力量[2]?！皩＞匦隆逼髽I在特定細分市場具有較強競爭力，專注于主業，精益求精，產品或服務具有特色和創新性，對提升產業鏈水平、培育新的經濟增長點具有重要意義[3]。

“專精特新”企業的發展離不開政府政策的扶持[4]。政府通過制定和實施一系列優惠政策，為“專精特新”企業提供資金、技術、市場等多方面的支持，降低企業運營成本，提高企業競爭力[5]。隨著經濟發展邁入新階段，政府政策需要發揮更有力的作用，進一步優化政策環境，加強人才培養和技術創新，推動數字化轉型，以更好地促進“專精特新”企業的發展，實現我國經濟高質量發展[6]。

1概述

“專精特新”企業是實體經濟的重要組成部分，也是推動產業轉型升級、構建雙循環新發展格局的重要力量[7-8]。近年來，國家和地方政府先后出臺了一系列政策措施，多措并舉支持“專精特新”企業的高質量發展，激發其創新活力和競爭優勢，促進其成長為創新重要發源地和產業鏈供應鏈的關鍵節點，取得了階段性成果[9-10]。具體而言，“專精特新”政策支持體系主要包括金融服務、引才育才、創新能力、服務體系、產業發展等方面。本文通過收集國家和地方層面的“專精特新”支持政策，進行政策執行情況的縱向與橫向對比，探究福建省“專精特新”企業培育與發展的對策與建議。

2政策分析

2022年以來，為進一步加強優質中小企業梯度培育工作，推動中小企業高質量發展，各地方《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》相繼出臺，探索本地針對化、特色化政策，促進中小企業向“專精特新”方向發展，實現轉型升級。

2.1國家政策縱向執行情況分析

金融服務方面，國家推動建立“專精特新”企業名單共享機制，鼓勵銀行定制金融服務，增加信用貸款。福建省為此設立了專項資金貸款，對新發放貸款提供貼息補助。廈門市的信貸支持政策較為完善，不僅補貼力度大，還提供了合作銀行的風險補償政策。此外，國家積極推進設立“專精特新”專板，優化再融資機制，引導社會資本投資。福建省積極響應，提供了全面的融資支持，廈門市在上市流程中提供了良好的政策扶持，對完成股改的企業給予50萬元的獎勵。

人才引進和培育方面，國家支持政府保障“專精特新”企業用工，提供用工指導服務，實施青年就業見習領航行動。福建省落實國家政策，提供人才招聘專區，深化勞務協作機制，廈門市和福州市對高層次人才提供較高的補貼，如個人所得稅50%～100%的補貼。在人才培育上，國家推進人才培訓，提供專家輔導服務，支持企業參加創新創業活動，組織企業家交流活動。福建省提供豐富的教育培訓資源，廈門市和福州市設有專門的人才培訓項目，合作高校如廈門大學和浙江大學提供支持。

創新支持方面，國家加大創新投入，支持技術成果產業化，推動企業與行業龍頭協同創新。福建省降低門檻、擴大支持范圍，廈門市和福州市通過設立技改基金、提供補貼等方式落實。在知識產權保護與轉化上，國家利用綠色通道支持企業獲取知識產權保護，建設專利導航服務平臺。福建省提供一站式服務，鼓勵高校院所向中小企業開放專利許可，加大保護力度，對中小企業開展知識產權相關維權費用給予補助。

服務體系方面，國家建立公共服務平臺，舉辦論壇，實施“專精特新萬企行”活動，確保企業獲得個性化服務。福建省提出創新措施，如設立專項基金、提供人才綠色通道、優先考慮用地需求等。市場開拓方面，國家為“專精特新”企業提供國際化展示機會，支持跨境合作。福建省提升企業質量標準和品牌價值，支持參與標準制定，提供供需對接平臺，幫助中小企業拓展國內外市場。

產業發展方面，國家為激發企業數字技術創新，選擇關鍵環節的中小企業作為重點改造對象，提供財政支持。福建省支持智能制造和數字化轉型，廈門市和福州市提供具體資金補貼，如對制造業企業購買數字化轉型診斷咨詢服務提供最高6萬元的補貼。綠色經濟方面，國家完善綠色技術創新體系，支持綠色企業創新。福建省鼓勵企業申報綠色工廠，提供系統解決方案，優化監管，保障用能空間。廈門市和福州市支持企業綠色化發展，提供資金補助和技術支持，如對年節能達到300噸標準煤以上的節能項目提供最高150萬元的資金補助。

2.2各省“專精特新”政策橫向對比分析

財政資金支持方面，山東省、江蘇省和浙江省表現尤為突出，相比之下，福建省的支持力度稍顯不足。浙江、江蘇、山東分別對新認定的“專精特新”中小企業及國家級企業提供了不同額度的一次性獎勵，如浙江對新認定的省級“專精特新”中小企業給予10～50萬元一次性獎勵，對國家級“專精特新”“小巨人”企業給予50～300萬元一次性獎勵。此外，浙江省還設立了“專精特新”基金，通過專業的投資團隊和風險控制機制，引導社會資本支持這些企業，降低企業融資成本。

在企業培育目標的設定上，各省份根據自身經濟發展水平和產業特點制定了不同的目標。廣東省計劃到2027年累計培育超過2000家“專精特新”“小巨人”企業和2萬家左右“專精特新”中小企業，并力爭推動150家“專精特新”企業上市。江蘇省則設定了更為具體的數量目標，到2025年，全省累計培育制造業單項冠軍300家和“專精特新”“小巨人”企業1500家、“專精特新”中小企業1萬家以上、創新型中小企業5萬家以上。福建省可以結合本省情況，適當加大培育力度，推動“專精特新”企業實現高質量發展。

金融服務方面，各省的信貸支持政策大同小異，主要集中在產品開發、服務保障、信貸優惠等方面，旨在滿足“專精特新”企業的多元化融資需求，降低融資成本，提高服務質量。例如，山東省的多層次資本市場獎勵政策，該政策對符合條件的IPO企業給予最高不超過200萬元的一次性補助，對重組上市企業給予最高一次性補助100萬元，對符合條件的總部企業按上市進程分階段給予最高500萬元的獎勵。這些措施有助于吸引更多優質企業通過資本市場融資，提高上市公司質量，促進資本市場健康發展。

人才引進方面，各省的政策導向大體一致，但在具體措施上各有側重。浙江省大力引進海內外高層次人才，實施了一系列引才計劃，如海外引才計劃、萬人計劃、領軍型團隊計劃等。江蘇省則對“專精特新”人才引進的具體指標進行了明確規定，如每年舉辦不少于100場“專精特新”企業招聘會，發布不少于1萬個崗位信息，到2025年全省“專精特新”企業吸納就業參保10萬人以上，其中高校畢業生、高技能人才、副高級以上專業技術人才占比達15%、10%、5%以上。福建省可以借鑒這些做法，加強人才引進和培養，更好地引導人才留在“專精特新”企業。

人才培育方面，浙江省的國際化人才培養計劃可供福建省參考。浙江選派企業經營管理人才、科學技術人才等出國培訓，加強高等教育學科體系的國際化建設，圍繞全面參與“一帶一路”、RCEP和自貿區建設需要，調整完善高等教育學科體系，加大國際化通識教育力度，加強跨文化、國際政法、國際貿易和金融、國際工程建設、互聯網國際交流合作等方面的研究和人才培養。

市場開拓方面，各省的政策都致力于提升企業的國際競爭力和品牌影響力，相關措施集中于支持企業參與國際展會、推動品牌建設、提供質量管理和資質認證、鼓勵企業參與重大項目和區域合作等方面。例如，浙江省通過“浙江制造”全球推廣活動和跨境電子商務綜合試驗區建設，支持中小企業開拓國際市場，同時加大外貿出口支持力度和出口退稅支持，推動企業實施全球化發展戰略；廣東省通過質量技術幫扶和品牌發展戰略，支持企業爭創國家級質量獎項，并鼓勵企業參與國際、國家、行業標準的制訂和修訂，同時優化中博會等展會模式，支持企業拓展海外市場；山東省利用自貿試驗區等平臺，推動“專精特新”中小企業參加國際性展會，提升質量管理和資質認證水平，拓展國際市場；江蘇省實施質量提升專項行動，推廣先進管理方法，提升企業內部管理和質量管控水平，支持企業爭創中國質量獎等榮譽，并通過“江蘇精品”等活動提升品牌形象。

總而言之，各省在“專精特新”中小企業政策服務保障方面，都致力于通過梯度培育、服務專員機制、政策服務、用地保障、用電用能保障、稅收服務、公共服務平臺等多方面措施，支持中小企業的創新和發展。這些政策不僅注重企業的成長和創新能力的提升，還強調政策的精準推送、解讀宣貫、企業幫扶、公益服務、金融服務等方面，確保企業能夠充分利用政策資源，促進其健康發展。

3福建省“專精特新”政策短板補足建議

為支持“專精特新”企業的創新與發展，需要采取全面而細致的政策措施，涵蓋資金支持、人才培養、知識產權保護、精準服務、市場拓展、數字化轉型及綠色發展等方面，共同構建一個有利于企業創新與發展的良好生態。

3.1強化資金支持與第三方服務

為進一步激發企業創新活力，需根據企業的創新能力、技術水平、市場影響力等多維度因素，制定差異化的獎勵標準，適時調整獎勵金額，確保獎勵措施既具有針對性也具備前瞻性。福建省應加快建立“專精特新”基金，由政府和社會資本按比例出資，形成有力的資金池，支持企業的研發、生產和市場推廣等環節。同時，政府應加大對第三方服務機構的支持力度，通過政策傾斜和資金補貼等方式，鼓勵這些機構為“專精特新”企業提供高質量的服務，并建立健全監管和評估機制，確保服務質量和效果達到預期。

3.2培養與引進高端人才

圍繞國家戰略性新興產業等領域，通過市場需求導向確定高端緊缺崗位清單，對“專精特新”企業聘用清單內的人才給予補貼。強化“雙招雙引”的聯動效應，確保人才政策與產業發展同步推進。優化海外人才尋聘機制，通過“以賽引才”“以會引才”“以才引才”多種方式，拓寬人才尋聘渠道。完善人才配套補貼政策，組織校企對接活動，降低企業和人才的溝通成本，提高人才引進效率，解決青年人才的生活難題，增強其歸屬感和幸福感。同時，利用“一帶一路”、RCEP等國際合作項目，促進人才的國際化培養，拓展國際視野。

3.3提升知識產權管理水平

提供便捷的專利導航服務，加強知識產權專員培訓，提升企業的知識產權管理水平。支持企業通過技術轉移轉化，促進科技成果的產業化應用。通過設立補助和獎勵機制，激勵企業加強技術創新和知識產權保護。政府應持續完善知識產權服務體系，包括專利檢索、評估、代理、法律咨詢等全方位服務，為“專精特新”企業提供一站式解決方案。

3.4深化精準服務與市場拓展

深化服務專員制度，確?！耙黄笠徊摺保峁└觽€性化和精準化的服務，解決企業面臨的具體問題。擴展“專精特新”“萬企行”活動的范圍和深度，確保所有“專精特新”企業都能受益。完善公共服務示范平臺功能，提供更多元化的服務，如技術支持、市場開拓、人才培訓等。政府還應加強中小企業服務體系，開展公益服務行動，改善企業營商環境。例如，強化對中小企業賬款拖欠問題的治理，建立快速處理通道，組建法律服務團隊，及時解決企業財務問題。

3.5支持國際展會展出

政府應進一步擴大對參加國際展會的“專精特新”企業的財政支持，提高場租費用補助額度，鼓勵更多企業參與國際展覽，提升品牌知名度和國際市場競爭力。強化供需對接平臺的功能，增加在線洽談、項目匹配等功能，吸引更多大型企業加入，優先采購“專精特新”中小企業的創新產品和服務，通過政府采購等途徑支持這些產品的應用和發展。

3.6推動綠色發展與數字化轉型

政府可以通過購買服務的形式，與專業的數字化轉型服務商合作，為“專精特新”企業提供從咨詢到實施的全方位數字化轉型服務，幫助企業制定適合自身的轉型策略，加快轉型步伐。同時，推廣綠色設計理念和施工方法，借鑒廈門等地的成功經驗，促進信息技術與建筑業的深度融合，建立覆蓋全省工程項目的綠色設計、施工和運營標準體系。鼓勵企業實施循環經濟模式，對達到標準的企業給予額外獎勵，支持企業開展自愿性清潔生產審核，減少環境污染，提高資源利用率。

4“專精特新”政策重點突破方向

4.1數智化發展

為促進“專精特新”企業的數智化轉型，應采取政策支持與資金補助相結合的方式，激發企業的轉型動力。借鑒廈門市作為全國首批中小企業數字化轉型試點城市的成功經驗，制定全省“專精特新”企業數智化轉型服務方案，設定明確的轉型目標和時間表。該方案應涵蓋數字化轉型診斷咨詢、“鏈式”數字化轉型、上云上平臺等領域，并提供資金補助，減輕企業轉型初期的成本負擔。同時，推出加快新一代信息技術與制造業融合發展的一系列措施，通過實質性的經濟激勵，鼓勵企業向智能化方向轉變。

搭建供需對接平臺，組織“專精特新”中小企業數字化轉型應用場景供需對接會，連接政府、企業、服務商和金融機構等多方資源，幫助“專精特新”企業找到合適的數字化解決方案，解決訂單管理、生產計劃等實際問題。這不僅能增強企業轉型的信心，也為數字化服務商創造了更多市場機遇。以促進不同行業內的“專精特新”企業之間直接交流，提高資源配置效率。

此外，推動“鏈式”數字化轉型，鼓勵產業鏈上下游企業共同探索新的數字應用。例如，開發物料管理系統，提高物料管理的精準性和效率。這種方式有助于企業間建立更緊密的合作關系，更好地理解彼此的轉型需求，利用各自在智能制造領域的經驗和技能，相互賦能。通過整個產業鏈的協同升級，實現資源有效共享，增強行業整體競爭力。

4.2共建“一帶一路”支持

政府有關部門應該積極提供政策優惠信息指導，加強對經貿信息的調研，及時發布并更新權威展會信息，幫助“專精特新”企業更好地了解“一帶一路”沿線國家的產業政策、稅收政策等信息，打破信息不對稱。同時，商業服務機構依托自身信息網絡為企業提供指導，構建和完善共建“一帶一路”信息咨詢網絡，在擴大自身服務范圍的同時，幫助企業規避風險，提高平臺服務質量。

引導“專精特新”企業積極收集發布各類信息，經常性參與國內外商業展覽展銷活動，充分展現自己的品牌。同時引導會展行業踴躍創新“專精特新”企業國際博覽會辦展機制，如設立共建“一帶一路”專題展覽，為“專精特新”企業搭建展示、交易、合作、交流的平臺，調動沿線國家企業參展積極性，推進國際化、市場化、專業化改革。

引導“專精特新”企業積極參與各國政府和（或）非政府組織構建的多類專業化或綜合性平臺，以平臺的形式實現信息共享、技術共享，人才共享，提高交流效率，促進與他國企業在技術、資金、人才方面的合作。尤其是根據“專精特新”企業特點，引導參與相應跨境電子商務綜合服務平臺或探索特色化跨境電子商務發展模式，如共同建立資源能源交易平臺、物流共享平臺等。

政府可以幫助“專精特新”企業提高國際競爭力，通過及時了解和利用支持“一帶一路”建設的各項政策措施，重視國內產業標準國際化，并做好風險防范，注重全球資源節約利用和生態環境保護。鼓勵“專精特新”企業吸納國際化人才，提高創新能力，加強與國外教育、科研機構和政府部門之間的合作，利用好國際各類技術服務平臺所提供的創新資源。

4.3中基層高技能人才庫建設與發展培育

完善中基層高技能人才培養體系，構建以產業界和企業為核心、大學和職業院校為支撐、政府和社會各界共同參與的技能人才培育生態系統。各行業主管部門需制定技能人才培養規劃，定期發布崗位需求預測，并鼓勵企業將技能人才培養納入發展規劃。

圍繞國家重大戰略需求，實施高技能領軍人才培育計劃，發布急需緊缺技能人才職業目錄，引導培訓資源針對性地培養技能人才。加強制造業高新技術、數字技能等領域的政府補貼培訓，建立省市級技能根基工程培訓基地。實施全省數字素養與技能提升行動，強化新技術技能培訓，創建具有數字技能培養優勢的人才培育基地。

創新中基層高技能人才培養模式，探索特色學徒制，深化產教融合與校企合作，采用訂單式培養、套餐制培訓等模式。政府層面應設定中高級技能人才年培養目標，并對完成目標的企業提供培訓補貼。完善項目制培養模式，針對不同類型的高技能人才實施差異化培養項目。成立“政企?！奔寄苋瞬排囵B和技工教育聯盟，利用優秀高技能人才的作用，通過多種開放式培訓方式促進人才成長。

5結語

“專精特新”是我國大部分中小企業發展的必由之路，企業被評定為“專精特新”企業后，還保留著中小企業的特質，同時面臨著新時代的機遇和挑戰。通過對標國內領先省市的“專精特新”企業支持政策、措施和做法，從“專精特新”企業培育與發展服務生態的綜合框架出發，梳理國家級、福建省及其市級的“專精特新”支持政策，挖掘福建省“專精特新”企業培育和發展服務生態體系的特色、優點與不足，完善其政策體系和服務生態，以促進福建省“專精特新”企業的高質量發展。通過整合與分析各層級的“專精特新”企業相關扶持政策，從金融服務、引才育才、創新能力、服務體系、產業發展等多個方面進行橫向與縱向對比，發現福建省在“專精特新”企業的相關扶持政策上存在一定的改進空間?；诖?，提出福建省“專精特新”政策發展的措施和與對策，支持其營商環境的改善和提升，完善其政策體系和服務生態。

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