建設全國統一大市場背景下江蘇營商環境優化研究

摘要：《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。基于此，江蘇應積極融入統一大市場戰略，通過持續打造一流的營商環境，解決統一大市場建設中的痛點、堵點。研究發現，盡管江蘇營商環境較好，但對標全國統一大市場的要求仍存在區域發展不平衡、市場分割、生產要素市場不健全等問題。據此，本文提出優化營商環境的相關策略，包括產業布局優化、放寬市場準入、進行財稅制度改革、規范生產要素市場等，以期對全國統一大市場建設提供有益參考。

關鍵詞：統一大市場；江蘇；營商環境；要素市場；區域經濟

中圖分類號：F207；F061.5文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2025）01（a）--04

1構建全國統一大市場需要優化營商環境

當今世界經濟環境復雜，逆全球化趨勢抬頭，經濟復蘇乏力，我國在應對內外部挑戰的同時，需要積極探索經濟發展的新路徑。立足構建國內大循環為主體、國內國際雙循環的發展格局，著力擴大內需，將恢復和擴大消費擺在優先位置，打通消費堵點，減少阻礙生產要素和產品自由流動的因素。因此，建立全國統一大市場成為當前我國經濟建設的重要環節。

2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確指出“加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。”

全國統一大市場意見的發布，為我國經濟發展工作提供了調整思路與優化要求，踐行這一思路、實現這一要求本質上需要優化營商環境，充分發揮我國超大規模消費市場的優勢，打破國內市場分割，建設自由流動的產品市場和要素市場。

2江蘇營商環境尚存改善空間

江蘇的營商環境總體而言較優越，但對標全國統一大市場的要求，仍存在一些阻礙市場有效運行的問題。

2.1區域發展不平衡

江蘇地處長三角經濟帶，經濟發展活躍。但江蘇省各地區發展水平不均，已成為制約江蘇經濟可持續發展的重要問題。這種不平衡主要由地理位置差異、產業結構失衡以及城鄉發展的不平衡等多種因素造成。江蘇經濟發達地區主要集中在蘇南以及沿海地區，這些地區地理位置優越、資源稟賦較好，吸引了大量的投資者，如蘇州、南京、無錫等城市擁有一批知名的制造企業和工業園區，在機械裝備、生物醫藥、電子信息、汽車制造、船舶裝備等產業全國領先，在國際經貿、物流、金融、旅游等領域發展迅速，正逐步成為全國重要的服務業中心。隨著經濟發展，這些地區也加大了對創新、研發和高新技術產業的支持，促進了科技創新和創業的發展。而江蘇蘇北地區和廣大農村地區，由于地理位置不佳，交通條件較差，資源相對貧乏，長期以來經濟基礎較為薄弱，發展動力不足，與發達地區存在較大差距。

區域發展的不平衡導致不同地區的市場規模和產業競爭力存在顯著差異。發達地區的市場規模較大，產業競爭力強，能夠更好地參與全國統一大市場的競爭；欠發達地區則由于市場規模小、產業競爭力弱，在統一開放的市場環境中，可能面臨更大挑戰。發達地區通常能吸引更多的資金、人才、技術等生產要素，而欠發達地區受虹吸效應影響，則可能面臨資源匱乏的困境。因此，這種發展不平衡的問題可能導致市場分散甚至市場封閉，進而阻礙全國統一大市場的建設。

2.2市場分割

歷史傳統、產業規劃、資源稟賦不同，各地產業發展不平衡，導致市場分割，甚至形成了各種封閉小市場、自我小循環，部分地方政府出于政績考慮，往往傾向于追求短期內的經濟增長目標，這種傾向使地方政府常常存在過度干預市場的行為，利用土地、財稅等手段進行競爭，建立本地化優勢，客觀上加劇了各地區之間的市場分割，影響市場的統一性，阻礙了統一大市場的形成。

一些地方政府為保護本地企業，實施了一系列限制性政策，包括設置過多的行政許可、限制市場準入條件、設立行業壁壘以及采取地方保護措施等，這些政策對外來企業在當地市場的競爭構成了顯著障礙，他們對外地企業采用不公平不透明的政策，甚至歧視性政策，例如外地企業需要較長的行政審批流程，接受過于嚴格的技術壁壘等；對外地商品設置不公平的價格、收費，不合理的檢驗認證要求，特別在政府采購和招投標環節，地方保護主義盛行，地方政府往往會對本地企業給予特殊照顧，從而限制了外來企業的公平參與機會。這些措施不僅增加了企業的運營成本，還降低了市場運行效率，限制了市場的自由發展，導致市場資源的流動和配置效率大大降低。當市場無法發揮資源配置的決定性作用時，價格信號也會失靈，嚴重阻礙統一大市場的形成和發展。

2.3主導產業存在同質化現象，與統一大市場偏離

江蘇省作為我國的經濟大省，各產業發展迅猛，經濟實力較強。然而，隨著產業結構的不斷演進，江蘇產業同質化問題逐漸凸顯，表現在產業結構的趨同和產品的同質化。例如，在江蘇的多個城市中，產業結構高度相似，尤其是在制造業領域，各地都大力發展電子信息、生物醫藥、新材料等產業，導致產業競爭激烈，資源利用效率低下。另一方面，是產品的同質化，在相同或相近的產業領域內，江蘇不同企業的產品或服務相似度較高，缺乏差異化競爭優勢。這種產品同質化不僅加劇了市場競爭，還降低了企業的盈利能力。例如，紡織業是江蘇的傳統優勢行業，南通、無錫、蘇州等城市都重點發展紡織業，雖然江蘇紡織業產業規模龐大，產業鏈完整，但江蘇紡織業仍然存在大而不強的問題，盡管出現了波司登這樣的世界名牌，但總體而言，江蘇紡織行業的品牌建設相對滯后，紡織服裝品牌建設缺乏，特別是世界級知名品牌數量較少，品牌附加值和國際影響力不足。大量的紡織企業缺乏品牌影響力和產品創新，仍停留在低端制造和加工環節，導致區域經濟間的惡性競爭，不利于建設良性循環的市場環境，與統一大市場的建設目標偏離。

2.4當前財稅制度不利于統一大市場的形成

改革開放以來，我國的財稅制度經歷了多次重大改革。隨著財稅權力從中央向地方的下放，地方政府獲得了更多的經濟決策權，這極大地激發了地方政府的積極性和創造性。地方政府為了爭奪稅源和利益，紛紛出臺各種政策，包括稅收優惠、財政補貼和退稅制度等，以吸引投資、促進本地產業發展。這些政策在一定程度上促進了地方經濟的快速增長，同時也帶來了不容忽視的問題，特別是地方保護主義的興起，對公平競爭和統一大市場的形成構成了障礙。

不同地區之間的財稅制度存在差異，包括稅率、征收方式、稅收優惠政策等。這些差異導致企業在不同地區之間的稅負不平等，影響了同類企業的公平競爭。一些地區通過提供更為優惠的財稅政策，吸引了大量投資，而另一些地區則因為政策不利而陷入發展困境。這種不公平的競爭環境不僅損害了市場經濟的公平和效率，還破壞了統一的市場環境。

2.5生產要素市場機制不健全

生產要素市場作為經濟體系的核心，對于資源的有效配置和經濟的持續發展至關重要。然而，現實中生產要素市場仍面臨著一系列問題，包括勞動力市場、資本市場都存在一定的不足，生產要素市場機制不健全阻礙了統一大市場的建設。

勞動力市場主要存在就業歧視以及勞動力流動障礙等問題。就業歧視包括城鄉區別對待、性別歧視等，進一步加劇了勞動力市場的分割，限制了勞動者的職業選擇和發展空間。勞動力流動障礙則限制了勞動力的合理流動，使勞動力資源無法得到優化配置。其中，戶籍制度對勞動力流動的制約尤為突出，這種限制不僅影響了勞動力的個人發展，還制約了市場的優化配置，降低了勞動力市場的整體效率。

資本市場發展滯后、融資環境不穩定以及市場體系的不完善是當前資本市場面臨的主要問題。目前，企業的融資路徑主要集中在銀行貸款和債券發行兩個方面，但債券融資門檻較高且有嚴格的監管要求，使得許多企業望而卻步。因此，大多數中小企業只能通過貸款融資，融資渠道較為單一，企業的融資成本較高。一個成熟的資本市場應為企業提供多樣化的融資工具和服務，以滿足企業不同發展階段的資金需求。然而，當前資本市場的發展滯后，缺乏針對中小微企業的融資平臺，使這部分企業在融資過程中面臨諸多困難。

3統一大市場背景下江蘇優化營商環境策略

構建全國統一大市場對推動經濟發展、優化資源配置、提高市場競爭力具有重要意義。在這一背景下，江蘇需要進一步優化營商環境。

3.1做好頂層設計、平衡區域發展

全省進行科學的產業結構布局和產業結構調整，針對不同地區的資源稟賦進行宏觀規劃，做好頂層設計，因地制宜發展優勢產業，避免重復布局和惡性競爭。發展戰略新興產業，推動產業平衡發展，加大對高新技術產業的支持和培育，鼓勵企業進行技術創新和研發，推動傳統產業向高附加值、高技術含量方向轉型。

堅持市場引領，結合各地區的主導資源，挖掘優勢產業，樹立差異化競爭。開發核心產品，強化品牌建設。注重發掘和培育江蘇地區的特色產業，注重開發具有地方特色、文化內涵的產品和服務。提升服務水平，注重用戶體驗，提供個性化定制服務，滿足不同消費者需求。加強合作與創新，鼓勵企業間的合作與交流，促進資源共享、技術創新和產業協同發展，實現優勢互補。

加強區域合作，打造產業集群。目前，蘇州的電子信息產業集群、無錫的物聯網產業集群以及南京的軟件和生物醫藥產業集群，都是依托當地資源和技術優勢發展起來的。這些產業集群的形成不僅促進了技術創新和人才培養，還為區域經濟的可持續發展提供了堅實基礎。

在推進統一大市場建設的進程中，必須高度重視并著力解決地區發展不平衡問題。這不僅是實現經濟持續健康發展的關鍵，也是構建和諧社會、促進共同富裕的必然要求。要打破地區發展不均衡的僵局，首先需要從政策層面著手。政府應制定并實施一系列有針對性的政策措施，以推動資源、技術和人才的均衡分布。這些政策應充分考慮不同地區的資源稟賦、產業基礎和發展潛力，確保政策的公平性和有效性。政府應建立利益協調機制，確保各地區在合作中實現共贏。通過優化稅收、財政等政策，對弱勢地區給予適當的支持和援助，縮小地區間的發展差距。加大財政投資力度，改善基礎設施條件，提升公共服務水平，促進均衡發展。

3.2放寬市場準入、減少市場干預

針對市場分割問題，政府可以放寬行業準入條件，簡化市場準入程序，降低市場準入門檻，消除行業壁壘，鼓勵新進企業的參與和競爭。此外，監管要適度，取消地方保護主義政策，促進自由貿易，打擊不正當競爭和壟斷行為，促進市場公平競爭。建立更加公平、透明、高效的市場環境，促進商品、服務和要素的自由流通，激發市場主體的活力和創造力，推動形成統一、開放、有序的市場體系。

明確政府和企業的角色和職責，避免政府過度介入市場經濟。政府要減少市場干預，尊重市場主體的獨立性，發揮市場在資源配置中的重要作用。建立健全法律法規體系，加強對政府行為的規范和監督，政府應依法行政，不能干預市場主體的正常經營活動，不能濫用權力干預市場競爭。政府應扮演好監管者和服務者的角色，建立服務型政府，以提供公共服務、公共福利，保障公平的市場環境為主要任務。

3.3財稅制度改革

江蘇如果要建設全國統一大市場，減少地方保護主義，就要推動地方政府轉變職能，優化地方政績考核，從過去的考核“招商引資”轉向考核“優化營商環境”，政府應為企業提供更加公平、透明、高效的服務，而不需要再去爭奪稅源。政府應積極進行財稅制度改革，加強中央對財稅制度的宏觀調控，確保各地區之間的財稅政策協調一致，避免地區之間的不公平競爭。

統一稅收政策，通過協調地方稅制，統一稅收政策，減少地區之間的稅負差異，提高稅收的公平性和統一性。簡化稅收程序，減少企業申報和繳納稅款的時間和成本，提高稅收征收的效率和便利性。促進公平競爭，加強對地方政府的監督和約束，防止地方政府利用財稅政策扶持本地企業，破壞公平競爭環境。推進行政管理改革，降低行政壁壘，提高政府服務效能，為企業在不同地區開展業務提供便利。支持創新發展，通過改革財稅制度，適應經濟發展的需求，鼓勵創新和創業，推動產業結構調整和轉型升級。

3.4規范要素市場，推動生產要素自由流動

一個健康、有效的生產要素市場能夠確保資源的優化配置，提高企業的生產效率，進而增強整個經濟的增長潛力。因此，解決勞動力市場、資本市場的問題至關重要。

建立自由流動的生產要素市場，可以利用互聯網平臺，增強其流通性。例如，探索建立土地、人才以及科技的互聯網平臺，由互聯網企業建立交易平臺，政府進行規范監督，保障供需雙方在平臺上進行交易。以人才市場為例，企業可以利用互聯網平臺搜尋人才，降低企業招聘成本。政府應為人才提供寬松的環境，進行戶籍制度改革，將戶口與購房、就業、子女上學等權益解綁，保障人才自由流動。技術作為生產要素，也可以利用互聯網平臺進行交易轉讓，推進專利、技術等快速與企業融合，快速轉化為生產力。當然，政府要擔當知識產權保護的職能，保障技術所有者的合法權益，維護從業者進行科技創新的持續動力。

為滿足企業的多樣化融資需求，必須進一步拓寬融資渠道。鼓勵企業通過發行債券、股票等直接融資方式籌集資金，不僅能夠降低融資成本，還能提高融資效率。金融機構應加強對企業的信貸支持，特別是在經濟下行期，為中小企業提供更多元的融資選擇，確保企業合理的融資需求得到滿足。

3.5完善基礎設施

完善的基礎設施是推動區域經濟發展的關鍵因素。政府應加大基礎設施建設力度，特別是跨地區的交通、通信等基礎設施的建設，以降低商品與服務的運輸成本、縮短區域間的時空距離、減小市場分割的自然性因素。這有助于生產要素的交流和共享，推動區域經濟的均衡發展，提高經濟運行效率，為統一大市場的建設提供硬件基礎。

江蘇省的交通基礎設施已得到大力發展，并取得了顯著成績。當前的問題是部分欠發達地區和農村的基礎設施建設相對滯后。因此，應進一步加大對這些區域的高速鐵路、高速公路、機場等交通基礎設施的建設力度，構建完善的多層級交通網絡體系。這將有助于縮短地區間的時空距離，降低運輸成本，從而促進統一大市場的形成。

隨著數字經濟的快速發展，數據已成為一種重要的生產要素，海量的數據聯通需要基礎設施的支持。因此，需要加快信息基礎設施建設，從而提升數據傳輸速度和效率，降低數據流通成本，推動數據的廣泛流通和共享。完善的信息基礎設施能夠為大數據、云計算、人工智能等技術的廣泛應用提供有力支持，推動數據驅動的創新發展。通過數據聯通，可以更好地實現資源的優化配置和高效利用，促進經濟社會的可持續發展，為統一大市場的整合奠定堅實基礎。江蘇省應加強信息基礎設施建設，適度超前布局建設5G、數據中心、算力等新型信息基礎設施，以支持大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的廣泛應用。

3.6大力培育強有力的市場主體

在統一大市場建設中，市場主體的活力和參與度至關重要。隨著企業生產規模的擴大，市場主體在市場逐利動機的驅使下，將成為推動市場融合、突破市場分割的根本性力量。因此，政府需要激活和激發市場主體的活力，培育強有力的市場主體。

統一大市場對企業而言既是機遇又是挑戰，市場主體可以獲得更廣闊的市場，但也面臨更激烈的競爭，對于廣大民營企業，特別是中小微企業來說，將面臨更大的挑戰。因此，政府需要為廣大民營經濟創造有利的營商環境，加大對民營企業的扶持力度，針對當前大多數民營企業規模偏小、現代化程度較低的問題，政府可以通過提供融資支持、加強技能培訓、擴大政府采購等方式，幫助民營中小企業發展壯大，提高其市場競爭力。

3.7優化營商環境，穩外貿促發展

江蘇作為外貿大省，加強國際交流合作，穩外貿促發展，至關重要。

深化市場改革，提高市場透明度和公平性，為國際經濟合作和競爭提供良好的市場環境。提升貿易便利化水平，簡化通關流程，提高通關速度，降低企業成本，為企業參與國際競爭創造有利條件。加強國際合作與交流，加強人文交流，為企業在國際市場上的發展創造良好的外部環境。

引進外資不僅可以為我國帶來先進技術和管理經驗，還能促進市場競爭，推動經濟高質量發展。江蘇針對目前存在的外資引進區域分布不均衡問題，應出臺相應政策，鼓勵外資投向欠發達地區，這不僅可以促進這些地區的市場經濟體制培育，還能推動區域經濟的均衡發展，對發展全國統一大市場大有裨益。

4結語

江蘇應主動融入構建全國統一大市場的浪潮中，持續優化營商環境，這需要政府、企業和市場形成合力，共同應對挑戰和機遇，建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一市場，推動經濟持續健康發展。

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