史密斯模型視角下校園足球政策執行困境與治理路徑

摘要：聚焦我國校園足球政策基層執行，筆者采用文獻資料法、訪談法、問卷調查法、實地考察法等方法，以河南省輝縣市校園足球為例，借助史密斯政策執行過程模型從政策、執行機構、目標群體、環境因素四個方面對校園足球政策基層執行過程進行系統分析，尋找存在的困境，并提出對應治理路徑。

關鍵詞：校園足球；政策執行；基層；史密斯模型

足球后備力量薄弱，學生體質下降，國家將青少年校園足球作為戰略部署積極應對。在中國知網CNKI政府文件數據庫檢索出以“校園足球”為主題的1439條相關政策，在政策高位推動下，校園足球的推廣普及體系得以構建，校園足球工作的推進機制初步形成。

校園足球政策基層執行的覆蓋范圍廣泛，關系到校園足球事業的整體進程，具有重要戰略意義。但受一定主客觀條件影響，調研發現基層范圍內的校園足球開展成效不優質：部分特色學校建設完成后，重心僅落在校隊建設。此外，為在表面提高校園足球參與人數，耗費財力精力組織“手持足球操”等活動，背離足球運動項目規律，與校園足球發展愿景相悖。習近平總書記多次強調必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。基層是政策執行的“最后一公里”，校園足球基層政策執行的研究是迫切和必要的。

借助政策模型探究政策執行的方法具備系統性，國內學者借助T.B.Smith[1]的史密斯政策過程模型（圖1）研究出眾多成果，該模型認為政策執行過程中四類因素會相互促進、相互制約。……