網絡時代的公共管理新模式研究

摘 要：隨著現代信息技術的不斷發展，互聯網、大數據、人工智能等新興技術不斷推動著社會的進步。這不僅重新定義了人們的生活方式、社會組織和管理模式，也給公共管理帶來了新的挑戰?；诖?，文章深入探討了公共管理的概念和內容，詳細分析了網絡時代下公共管理體系所面臨的問題，并提出了一系列建議，助推公共管理的創新發展，以更好地適應時代的變遷。

關鍵詞：網絡時代；現代信息技術；公共管理；新模式

中圖分類號：C916 " " " " " "文獻標識碼：A文章編號：1009-3583（2024）-0045-04

Research on New Models of Public Management

in the Internet Age

LI Can

（The Party School of Fuxin Municipal Committee of the Communist Party of China， Fuxin 123000， China）

Abstract： With the continuous development of modern information technology， the internet， big data， artificial intelligence and other emerging technologies continue to promote social progress. This not only redefines people’s lifestyles， social organizations， and management models， but also brings new challenges to public management. Based on this， the article deeply explores the concept and content of public management， analyzes in detail the problems faced by the public management system in the era of the internet， and puts forward a series of suggestions to promote the innovative development of public management and better adapt to the changes of the times.

Keywords： internet age; modern information technology; public management; new model

在快速發展的信息時代，以互聯網、大數據、人工智能為代表的現代信息技術引領了新一輪科技革命和產業變革，人們的生活方式和生產方式發生了巨大改變。網絡技術的迅速發展對人們學習、掌握和運用知識提出了新的挑戰，同時也改變了公共管理的內容。公共管理是針對政府管理體系存在的不足而形成的一種管理理念和模式，它以政府為核心，整合社會各種力量，廣泛運用政治、經濟、管理、法律的方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福利與公共利益的目的。公共管理包括政府管理、行政管理、城市管理、公共事業管理、公共關系學、公共政策、勞動與社會保障以及醫療保險等內容，助力政府在管理經驗、管理力度和管理水平等方面提升其管理品質，成為讓公民滿意的政府。

隨著網絡信息技術的日新月異，公共管理也面臨著新的機遇和挑戰，研究網絡時代的公共管理新模式，不僅具有重要的理論意義，更有助于提升政府實際的治理能力，推動社會的全面發展。

一、公共管理的傳統模式與挑戰

公共管理是隨著工業化時代的到來而逐漸形成的一套管理體系，融入了政治學、經濟學、社會學、管理學等學科的理論和方法。這種模式在20世紀大部分時間里，為政府提供了一種穩定而有效的管理方式。20世紀50年代到80年代，新公共管理理論興起，強調市場機制、產出導向和效能導向的管理原則，通過引入市場競爭和經濟激勵機制來提高政府機構和公共服務的效率和質量。[1]它的核心特征包括等級制度、規則導向、職能分工和專業化。在傳統公共管理模式中，政府機構通常按照嚴格的等級制度進行管理。這種結構從上到下分為不同的管理層級，每個層級都有明確的職責和權限。決策權高度集中在高層，而下級機構則負責執行上級的指令。這種模式強調命令和規則，確保了政策的一致性和執行力。在現代社會，政府的運作主要基于一套詳細的規章制度，該制度定義了公務員的行為準則、工作流程和決策標準。規則導向有助于確保公平性和一致性，但同時也可能導致僵化和缺乏靈活性。職能分工是傳統公共管理模式的主要特點，即不同的政府部門負責不同的職能和任務。這種分工有助于提高專業性和效率，但也可能導致部門之間的協調困難，影響整體的協同效應。職能分工的前提是從業人員必須具有專業化素養，專業化對公共管理有著積極的影響，它有助于提高政府服務的質量和效率，增強政府對復雜問題的應對能力。

可以說，在網絡時代之前，傳統的公共管理主要遵循著一套相對固定的模式，這在很大程度上塑造了政府與公民之間的關系，以及政府提供服務的方式。然而，隨著信息技術的飛速發展，尤其是互聯網、大數據、云計算和人工智能等新興技術的出現，傳統的公共管理模式正面臨著前所未有的挑戰，主要包括信息不對稱、服務效率低下、公民參與度不足這三個方面的挑戰。

在公共管理領域，信息不對稱主要表現在政府與公眾、政府不同層級之間以及政府與私營部門之間。首先，政府與公眾存在信息不平衡。作為決策者，政府通常掌握著更多的政策信息和資源，而公眾則可能缺乏對政府決策背后全面信息的了解。這種信息的不平衡可能導致公眾對政府決策的不理解或不信任，從而影響政策的有效實施和公眾的滿意度。例如，政府在城市規劃或環境管理方面的決策，如果沒有充分地與公眾溝通，就可能引起公眾的反對和抗議。其次，政府不同層級之間也存在信息不對稱的問題。中央政府可能對地方的具體情況了解不足，而地方政府可能對中央的政策意圖和資源分配不夠清楚。這種信息的不對稱可能導致政策執行的偏差和資源配置利用率不高。此外，政府與私營部門之間的信息不對稱也會影響公共服務的質量和效率。相對來說，私營部門在提供公共服務時，比政府更接近市場和消費者，但缺乏對私營部門運營的充分監督，容易導致服務提供不透明，甚至出現腐敗和不公正現象。

在傳統模式中，公共管理服務效率低下主要是由于組織結構僵化、程序復雜、資源配置不合理、缺乏創新動力、信息技術應用不足等因素造成的。公民參與度不足，主要是指公眾在公共管理決策中的作用有限，這不僅影響了政策的接受度和有效性，也限制了公共管理服務的創新和改進。

二、網絡時代公共管理的理論基礎

在網絡時代，公共管理正經歷著前所未有的變革。信息技術的飛速發展，尤其是互聯網的廣泛應用，為公共管理提供了新的理論基礎和實踐路徑。這些理論基礎不僅重塑了公共管理的框架，也為政府提供了更高效、透明和更富有參與性的管理模式。

1.網絡治理理論

隨著網絡時代的到來，信息傳播和交流方式發生了巨大的變化，公共管理的理論基礎也隨之發生了轉變，網絡治理理論成了公共管理的新寵。網絡治理理論的起源可以追溯到20世紀末，當時公共服務管理主要有兩大范式：一是堅守法律規范和行政管理職責的公共行政；二是以提升服務效率和經濟效益為目標的新公共管理。然而，這些模式在面對復雜公共服務供給時也存在缺陷，尤其是在資源配置上，存在市場失靈和交易成本高的不足。隨著全球化的深入、公共服務供給主體的多樣化以及政策的日益復雜，傳統的管理模式已難以滿足現代社會的需求，這促進了網絡治理理論的興起。

網絡治理理論的代表人物主要有?？怂固亓_姆（Ekstrom）和楊（Young），他們認為網絡治理可以最大程度地簡化治理的形式和減少治理的層級，使治理簡單化和容易化。他們特別重視參與者間的互動，認為個體在網絡中互動學習、實現資源共享，可以彌補個體對決策整體認知的有限性。該理論強調多元主體的參與和協作，認為在網絡化的社會結構中，政府不再是唯一的治理主體，而是與私營部門、非政府組織、公民個體等共同構成了一個復雜的治理網絡。[2]這種治理模式要求政府更加注重合作與協調，通過建立合作伙伴關系，共同應對公共問題。網絡治理理論對公共管理實踐產生了深遠的影響。它推動了公共管理從單一的政府管理向多元主體參與的治理模式轉變，促進了公共服務的創新和效率提升。此外，網絡治理理論還強調了信息技術在公共管理中的應用，為數字政府和電子政務的發展提供了理論支持。

2.數字化轉型

對于公共管理領域而言，數字化轉型不僅是一種趨勢，更是一種必然。數字化轉型意味著政府機構需要采用現代信息技術，如互聯網、移動通信、大數據分析、云計算和人工智能等，來改進公共服務的提供方式，實現政府決策的科學化、公共服務的便捷化和政府治理的精準化。此外，數字化轉型還包括數據驅動的決策和智能服務的創新。利用大數據分析技術，政府可以更準確地預測和評估政策效果，實現基于數據的決策。同時，人工智能技術的應用使得政府能夠提供個性化和自動化的公共服務，如智能客服、自動化審批等，進一步提升服務的便捷性和響應速度。

互聯網的出現進一步推動了全球數字化轉型的進程，其主要內容涵蓋了云計算、大數據分析、物聯網、人工智能、移動技術、客戶體驗優化和業務流程自動化等方面。隨著大數據、云計算、人工智能等技術的發展，政府可以通過數字化手段提高公共服務的效率和質量。比如，通過建立電子政務平臺，政府可以提供24小時不間斷的在線服務，簡化行政程序，減少紙質文件的使用，從而提高行政效率。

值得一提的是，數字化轉型還為政府提供了新的決策支持工具。大數據分析可以幫助政府更準確地預測和評估政策效果，人工智能技術則可以輔助政府處理復雜的決策問題。這些技術的應用，不僅提高了政府決策的科學性，也為公共管理的創新提供了可能。

3.協同治理理論

網絡時代的公共管理還強調公共參與和協同治理的重要性。隨著互聯網的普及，公眾參與公共事務的渠道和方式變得更加多樣化。社交媒體、在線論壇、電子投票等工具使得公眾可以更加便捷地表達意見、參與政策討論和監督政府行為。這種變化要求政府在公共管理中更加注重公眾參與，通過建立開放的溝通機制，鼓勵公眾參與到公共決策和治理過程中。

協同治理理論是基于德國物理學家赫爾曼·哈 肯（Herman Haken）于1971年創立的協同論，強調在 開放系統中形成有效治理結構。愛德華·弗里曼 （Edward Freeman）對該理論進行了補充，他認為協 同治理是以解決問題為導向，由利益相關者參與并 共同承擔責任的實踐。[3]該理論認為，公共管理不僅 僅是政府的職責，而是需要政府、市場、社會三方共同參與和協作的過程。在網絡時代，這種協同治理模式更加凸顯其價值。政府可以通過與私營部門、非政府組織等社會力量的合作，共同解決公共問題，提高治理效率。同時，協同治理也有助于提高政策的接受度和有效性，因為多方參與可以更好地反映不同群體的利益和需求。

協同治理理論的發展對于開放系統下的社會多元化的協同發展具有較強的指導意義，尤其是在中國市場化改革背景下，它為解決日益復雜的社會問題提供了新的視角和方法。

三、網絡時代公共管理新模式的創新策略

1.數字化轉型與電子政務并舉

一是加強頂層設計。政府需要制定全面的數字化轉型戰略，明確轉型的目標、路徑和措施，確保政策的連貫性和一致性。首先，需要明確數字化轉型的戰略目標。這包括提高政府服務效率、優化決策過程、增強透明度和參與度以及提升政府對復雜社會問題響應的能力。這些目標應與政府的整體戰略規劃相一致，確保數字化轉型服務于政府的長期發展愿景。其次，要對現有的政府業務流程、組織結構、技術基礎和人力資源進行全面評估。這涉及對政府內部運作方式的深入分析，以及對信息技術應用現狀的評估。通過這一步驟，可以識別出數字化轉型的關鍵領域和潛在障礙，為制定具體的轉型策略提供依據。最后，頂層設計要構建一個全面的轉型框架。這包括確定轉型的關鍵領域，如電子政務平臺建設、數據管理和分析、網絡安全以及公民參與機制等。同時，還需要設計相應的組織結構和運作模式，以支持數字化轉型的實施。在轉型路徑的規劃上，頂層設計應明確短期、中期和長期的實施步驟。這包括制定詳細的時間表、資源分配計劃以及風險管理策略。轉型路徑應靈活且可調整，以適應不斷變化的技術環境和政策需求。

二是推動數據開放與共享。政府應建立一個統一的數據交換平臺，這個平臺應當能夠整合不同政府部門的數據資源，提供一個集中的數據共享和服務接口。這樣的平臺能夠促進數據資源的有效整合和利用，打破信息孤島，實現數據的互聯互通。此外，政府應制定明確的數據開放政策，規定數據開放的范圍、標準和程序，鼓勵和規范公共數據的開放。這包括制定數據分類分級授權使用規范，探索多樣化的定價模式和價格形成機制，以及建立數據安全管理認證制度。

三是優化電子政務平臺。政府應不斷優化電子政務平臺的功能和用戶體驗，提供一站式、個性化的服務，提高服務的便捷性和滿意度。首先，政府需要通過用戶研究和反饋，了解公眾在使用電子政務平臺時的需求和痛點。這包括對平臺界面的直觀性、導航的便捷性、功能的易用性以及信息的可訪問性進行評估和改進。例如，簡化用戶界面設計，減少不必要的點擊步驟，提供清晰的指示和幫助文檔，確保所有用戶都能輕松地找到所需服務。其次，政府應當利用大數據和人工智能技術來提供個性化服務。通過分析用戶行為和偏好，平臺可以提供定制化的內容和推薦，使用戶能夠快速訪問最相關的服務。例如，根據用戶的地理位置、歷史查詢和常見需求，智能推薦相關的政務服務。此外，政府應當加強電子政務平臺的安全性和穩定性。這包括采用最新的網絡安全技術來保護用戶數據，以及確保平臺在高流量情況下仍能穩定運行。同時，政府應當定期對平臺進行維護和升級，以適應不斷變化的技術環境和用戶需求。政府還應當推動線上線下服務的融合，使電子政務平臺成為線下服務的有效補充。

2.開放政府與公眾參與并行

一是政府應主動公開非涉密的公共數據，包括財政預算、公共支出、政策文件等，讓公眾能夠獲取和使用這些數據，以促進社會監督。開放政府是網絡時代公共管理的另一條重要路徑。它強調政府透明度和公民參與，通過公開政府信息、鼓勵公眾參與和建立開放數據政策，提高政府的透明度和公眾的參與度。政府信息公開是開放政府的基礎，包括政府預算、公共支出、政策文件等，這些信息的公開有助于提高政府的透明度和公眾的信任。

二是建立公眾參與平臺。政府可以建立在線參與平臺，如政策討論論壇、意見征集系統和電子投票系統，還可以通過在線調查、公眾咨詢、社交媒體等方式，鼓勵公民參與政策制定和公共事務的討論。這種參與不僅增強了政策的民主性，也有助于政府更好地了解和響應公民的需求。

三是鼓勵和支持社會力量參與公共服務的創新，促進公共服務的多樣化和個性化。這包括提供政策支持、資金扶持和技術支持，以促進社會組織、企業和個人在公共服務領域的創新實踐。通過公私合作（PPP）模式，政府可以與私營部門共同開發和提供公共服務，提高服務效率和質量。

3.協同治理與網絡安全同步

一是建立協作機制。政府應建立跨部門、跨領域的協作機制，通過整合資源和信息，形成合力。這包括建立統一的數據交換平臺，實現數據資源的有效整合和利用。協同治理是網絡時代公共管理的新模式，它強調政府、市場和社會三方的合作與協作。在這一模式下，政府不再是唯一的治理主體，而是與私營部門、非政府組織和公民個體共同構成了一個復雜的治理網絡。協同治理的實現需要跨部門合作、公私合作伙伴關系和社會參與和協作?？绮块T合作是協同治理的基礎。政府內部不同部門之間應加強合作，打破信息孤島，實現資源共享和業務協同。這種合作有助于提高政府運作的協同性和效率。公私合作伙伴關系（PPP）是協同治理的重要形式，政府可以與私營部門建立合作伙伴關系，共同提供公共服務，提高服務效率和質量。該模式能夠充分發揮私營部門的創新能力和效率優勢，同時也能夠減輕政府的財政壓力。

二是加強網絡安全的保障。在網絡時代，網絡安全和隱私保護也是公共管理不可忽視的領域。政府需要采取有效措施保護公民的個人信息和數據安全。這包括加強網絡安全立法，建立數據保護機制，增強公眾網絡安全意識等。網絡安全和隱私保護不僅關系到政府服務的安全和可靠，也關系到公民的基本權利和信任。

四、結語

網絡時代的公共管理新模式需要政府在數字化轉型、開放政府、協同治理等方面進行創新。通過實施這些新模式，政府可以提高服務效率和質量，增強政策的透明度和公眾的參與度，構建更加開放、透明和參與性的治理體系。同時，政府也需要不斷適應新技術的發展和變化，持續創新管理模式和服務方式，以適應網絡時代的發展需求，實現公共管理的現代化。通過這些新模式的實施，公共管理可以更好地服務于公民，促進社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]李超維.公共治理理論的研究綜述[J].南京財經大學學報，2015（2）：89-94.

[2]聶圣平.西方全球治理理論前沿評析[N].2020-08-05（1）.

[3]（德）赫爾曼·哈肯.協同學：大自然構成的奧秘[M].上海：上海譯文出版社，2013.

（責任編輯：羅智文）