“互聯網+”背景下公共資源交易信用體系建設的相關思考

摘要：進入“互聯網+”時代，公共資源的交易信用體系構建正面臨著前所未有的機會與考驗。本研究基于“互聯網+”對公共資源交易信用體系建設的深遠意義，對當前存在的信用治理觀念層面上的分歧、部門信用職責的分歧以及公私部門間合作能力不足的難題進行了深入剖析。為了解決上述問題，本文提議構建一個縱向信用管理的層級融合結構，成立橫向部門信用治理的協同機制，創建互相認可的社會信用管理機制，以及在公共資源交易中心內構建一個信用的全面管理網絡，旨在促進公共資源交易信用制度的建立，增強公共資源交易的工作效能與公正性，并推動政府治理手段邁向現代化。

關鍵詞：“互聯網+”；公共資源交易；信用體系；治理

DOI：10.12433/zgkjtz.20241708

近年來，隨著“互聯網+”時代的到來，我國公共資源交易信用體系建設面臨新的機遇和挑戰。如何利用“互聯網+”技術推動公共資源交易信用體系建設，構建“互聯網+”背景下的公共資源交易信用治理新格局，是亟待解決的重要課題。

一、“互聯網+”賦能公共資源交易信用體系建設的價值

“互聯網+”背景下，公共資源交易信用體系建設具有重要的價值意義。首先，“互聯網+”技術的應用可以有效提高公共資源交易的效率和透明度。公共資源交易信用信息平臺可以實現公共資源交易信用信息的互聯互通和共享，有效防范失信行為，提高公共資源交易的公平性和規范性；其次，有效降低公共資源交易的交易成本。公共資源交易信用信息平臺可以減少交易各方的信息不對稱問題，降低交易風險，提高交易效率；再次，有效提高公共資源交易的監管效率。公共資源交易信用監管平臺可以實現對公共資源交易活動的實時監控和動態管理，及時發現和處置違法違規行為，維護公共資源交易市場秩序。

二、“互聯網+”背景下關于公共資源交易信用體系的建設問題

（一）層級之間信用治理理念不統一

公共資源交易的信用建設涉及多種層次，既包含國家層面，也包含地方和部門的各個層面。然而，因為不同層次的利益需求和治理思想的差異，公共資源交易信用體系的建立面臨著觀點和理念的不一致性。比如：在國家層面，人們更傾向于高度重視公共資源交易信用體制的頂層設計與制度建設，而地方政府則更專注于公共資源交易信用體系建設的具體執行和落地。由于觀念上存在不一致性，公共資源交易的信用制度在建設時缺少協同和統一，從而影響了建設的整體成效。

（二）部門之間信用治理職責割裂化

公共資源交易的信用體系建立涉及眾多領域，其中包括發展改革、財政、住建、交通、水務、林業等關鍵部門。雖然各部門存在差異，但由于各部門職責劃分不清晰，在公共資源交易的信用制度中引起了職責的分離和分裂。例如：發展和改革部門擔當公共資源交易信用體系建設的頂層策劃和協調工作；財政部門負責為公共資源交易信用體系建設提供資金保障；而住房建設等部門負責該信用體系建設的詳細執行過程。這種權責碎片化的現象，造成公共資源交易信用結構的構建顯得不夠協調和統一，從而影響了該信用體系建設的整體質量和效果。

（三）公私部門之間未能形成合力

公共資源交易信用體系的建立不只依賴政府部門，同時也需要社會各方的積極參與。然而，由于公共與私營部門間缺少有效的溝通協作機制，導致在公共資源交易信用體系的建設進程中未能形成協同力量。比如：在構建公共資源交易的信任體系時，政府機關起到了關鍵的領導角色，但與社會各組織以及市場主體之間的溝通和合作顯得不足；盡管社會團體和市場參與者都非常積極地參與公共資源交易信用結構的創建，但他們在參與過程中的路徑和手段仍顯不足。公共與私營部門間缺乏合作動力，導致公共資源交易信用體系建設得不到足夠的社會背書和市場活躍度，從而對其建設成效造成負面影響。

三、“互聯網+”背景下公共資源交易信用體系建設的優化措施

（一）建立縱向信用治理層級整合機制

針對層級之間信用治理理念不統一的問題，應建立縱向信用治理層級整合機制。具體而言，國家層面應加強公共資源交易信用體系建設的頂層設計和制度建設，明確公共資源交易信用體系建設的總體目標和原則，為地方層面的公共資源交易信用體系建設提供指導和規范。這需要國家有關部門加強統籌協調，制定出臺一系列指導性文件，從制度層面為公共資源交易信用體系建設提供保障。

地方層面應根據國家層面的總體要求，結合本地實際，制定具體的公共資源交易信用體系建設方案。這需要有關部門加強調查研究，全面梳理本地公共資源交易信用體系建設的現狀和問題，找準建設重點和突破口，因地制宜地制定切實可行的建設方案。同時，地方層面還應加強與國家層面的溝通和協調，及時反映本地公共資源交易信用體系建設中遇到的困難和問題，爭取國家層面的政策支持和指導，確保公共資源交易信用體系建設的一致性和協同性。

此外，縱向信用治理層級整合機制還應建立健全考核評估和責任追究制度。國家層面完善科學合理的考核評估指標體系，定期對地方公共資源交易信用體系建設進行考核、評估，并將考核評估結果與地方有關部門和領導干部的業績考核掛鉤，強化責任意識和使命擔當。對于工作推進不力、建設效果不佳的地方，應及時預警提醒、督促整改；對于失職瀆職的部門和個人，應嚴肅追究責任，形成倒逼機制，推動公共資源交易信用體系建設不斷深入。

通過建立縱向信用治理層級整合機制，可有效解決層級之間信用治理理念不統一的問題，形成國家層面統籌推進、地方層面落實見效的公共資源交易信用體系建設新局面，提高公共資源交易信用體系建設的整體性和有效性。

（二）建立橫向部門信用治理協調機制

針對部門間信用治理職責割裂的問題，應建立橫向部門信用治理協調機制。具體而言，應明確各部門在公共資源交易信用體系中的職責分工，建立部門間的協調機制，加強溝通和合作。

發展改革部門作為公共資源交易管理的主管部門，應牽頭建立公共資源交易信用體系建設聯席會議制度，成員單位應包括財政、住建、交通、水利、經信、市場監管等部門，定期召開會議，研究解決公共資源交易信用體系建設中的重大問題。聯席會議制度應形成常態化工作機制，加強信息共享、工作協同和資源整合，統籌推進公共資源交易信用體系建設。

財政部門作為公共財政管理的主管部門，應加強與其他部門的溝通和協調，統籌安排公共資源交易信用體系建設的資金保障。一方面，要加大對公共資源交易信用體系建設的投入力度，將其納入同級財政預算，并建立與建設需求相適應的穩定投入機制；另一方面，要強化資金使用的監督管理，確保資金使用規范、高效，發揮最大效益。

住建、交通、水利等行業主管部門，應加強與其他部門的溝通和協調，形成工作合力，共同推動行業領域內公共資源交易信用體系建設。要按照“誰主管、誰負責”的原則，加快行業信用信息平臺建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，推動行業信用體系建設不斷深化。同時，要加強與發展改革、財政等部門的工作對接，做好公共資源交易信用信息的歸集共享和聯合獎懲。

經信、市場監管等部門，應充分發揮在信用信息管理方面的專業優勢，加強與公共資源交易管理部門的業務協同，為公共資源交易信用體系建設提供技術支撐和制度保障。同時，要依法依規做好公共資源交易信用信息的征集、共享、公開和應用，加快推進公共資源交易市場主體的信用記錄和信用報告歸集，為公共資源交易活動提供全面、客觀、公正的信用參考。

通過建立橫向部門信用治理協調機制，可以有效解決部門之間信用治理職責割裂的問題，形成職責明晰、分工合理、協調有序的公共資源交易信用治理格局，充分調動各部門的積極性和主動性，匯聚起建設公共資源交易信用體系的強大合力。

（三）構建相互認可的信用治理公私信任機制

面對公私部門間的合作難題，應建立一個公共和私營部門間得到廣泛接受的信任管理系統。具體地說，各級政府部門應更新管理哲學，最大化社會組織與市場參與者的角色，從而構建政府與社會、政府與市場之間的信賴機制。

在構建公共資源交易信用體系時，政府機構有可能選擇通過購買服務這一途徑，將其委派給行業協會、商業協會、學術研究單位等社會實體。例如：選擇委派行業協會負責制訂行業信用的準則和評估標準、組織和開展專門針對行業信用的培訓與教育宣傳、積極參與行業信用信息的收集和共享活動、協助實施失信行為的聯合懲罰等多項任務。充分利用社會團體在行業和資源上的優越性，更為精確、高效地進行公共資源交易領域內的信用管理與治理。

政府部門也可以采用相關制度，激勵和支援包括企業和個人在內的市場參與者參與建立公共資源的交易信用體系。舉例來說，在進行公共資源交易時，可以在交易文檔和合同中加入守信和失信的激勵及懲罰措施，從而鼓勵市場實體更加強化自我約束和誠信經營。在招投標或政府采購的各個步驟中，對于誠信歷史良好的市場參與者，適度加分或給予其他優惠措施，同時，對失信的市場參與者按照法律規定予以限制或直接禁止其進入市場。

各級政府部門應主動公開信息，并接受社會組織和市場參與者的監督和評價。同時，必須嚴格執行公共資源交易信息公開體制，依據法律和規章，負責信息的公開和解釋，以確保社會大眾具有獲取信息和監控信息的權利。對于社會監督，如舉報、媒體疑問等事件，要認真對待，及時核實和處理，并將處理結果公之于眾，同時歡迎公眾評價。

社會組織和市場主體也應積極參與公共資源交易信用體系建設，發揮自身優勢，為公共資源交易信用體系建設貢獻力量。行業協會要加強行業自律，建立健全會員信用檔案和信用評價體系，引導會員單位加強信用管理，提升行業的信用水平。企業要強化信用意識，完善內控機制，在公共資源交易活動中誠信經營、公平競爭。公民要主動學習信用知識，提高信用素養，自覺抵制公共資源交易領域失信行為，共同營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

（四）基于公共資源交易中心建設信用整體治理網絡

針對“互聯網+”背景下公共資源交易信用體系建設的整體性和系統性要求，應基于公共資源交易中心建設信用整體治理網絡。具體而言，應以公共資源交易中心為核心，建設覆蓋全流程、全領域、全方位的公共資源交易信用信息平臺，實現公共資源交易信用信息的互聯互通和共享共用。

公共資源交易信用信息平臺應按照全國統一的數據規范和標準體系，對公共資源交易活動各環節的信用信息進行采集、存儲、加工和應用。依托大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，建立公共資源交易信用大數據中心，開展信用大數據的關聯分析和深度挖掘，實現公共資源交易信用信息一站式查詢、實時共享、動態管理和智能分析。

在公共資源交易信用信息平臺的基礎上，還應建立健全配套管理制度，形成制度化、規范化、常態化的公共資源交易信用管理機制。同時，要制定并出臺公共資源交易信用信息管理、公共資源交易信用評價、公共資源交易信用分級分類監管、公共資源交易失信懲戒等一系列管理辦法，明確各環節、各主體的權責邊界和行為規范。此外，還要建立公共資源交易信用“紅黑名單”制度，依法依規將嚴重失信主體列入“黑名單”，對其采取聯合懲戒措施；將誠實守信主體列入“紅名單”，對其給予重點支持和優先便利。

此外，還應加強公共資源交易信用監管，建立公共資源交易信用監管協同機制，加大對失信行為的懲處力度，維護公共資源交易市場的秩序；加強信用監管隊伍建設，建立專業化、職業化的公共資源交易信用監管隊伍，提高信用監管能力和執法水平；創新信用監管方式方法，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信用約談、限期整改等措施，加強事中、事后監管；加大對弄虛作假、惡意投訴等失信行為的查處力度，強化失信懲戒的震懾效果，不斷提高公共資源交易活動的規范性和公平性。

四、結語

綜上所述，公共資源交易信用體系建設面臨著新的機遇和挑戰。因此，應充分認識到“互聯網+”賦能公共資源交易信用體系建設的價值意義，準確把握“互聯網+”背景下公共資源交易信用體系建設中存在的問題，并采取有效措施加以優化完善，推動形成公共資源交易信用治理新格局。具體而言，應建立縱向信用治理層級整合機制，建立橫向部門信用治理協調機制，構建相互認可的信用治理公私信任機制，基于公共資源交易中心建設信用整體治理網絡，不斷提高公共資源交易信用體系建設的整體性、協同性和有效性，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

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