新民主主義革命時期的社會主義協商民主文化探源

[摘 要]社會主義協商民主的文化根源于新民主主義革命時期中國共產黨統一戰線、多黨合作以及群眾路線的理論和實踐的歷史發展。這種協商民主文化淵源主要表現在統戰文化、政黨文化、共商文化和群眾路線文化四個層面，并產生了團結聯合、包容合作、求同存異、依靠人民等富有中國智慧的協商文化精神，是共產黨人制度自信和文化自信的集中體現。

[關鍵詞]協商民主;統一戰線;多黨合作;人民政協

[中圖分類號]D665，D621 ? ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1672-4496（2020）04-109-05

近現代以來我國面臨的兩大歷史任務決定了我國存在特殊的民主訴求，中華人民共和國是在中國共產黨與各民主黨派的合作和協商中建立的，而一黨領導、多黨合作的政治協商制度，也是共產黨與各民主政治力量在反對一黨獨裁、保證人民民主的革命過程中為凝聚共識而建立起來的。革命時期統一戰線、多黨合作以及群眾路線的理論和實踐的歷史發展，蘊含著社會主義協商民主的文化根源，只有將其置于特定的政治生態下綜合分析，用中國話語講好中國制度，才能不忘初心，建設好新時代的中國特色社會主義協商民主。

一、統戰文化：團結一致，廣泛聯合

統一戰線理論是馬克思列寧主義為解決無產階級的團結統一和革命運動中如何成立同盟的問題而提出的一個基本策略，因此其本質目的就是實現團結與聯合。費孝通先生曾指出，中華民族是一個“你來我去、我來你去、我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統一體” ?[1 ?]3。近代以來，在這個多元一體的國家里，我們首要的歷史任務就是通過新民主主義革命推翻舊制度，使幾近分崩離析的民族和社會重新凝聚為一個有機整體。這就決定了中國的民主政治實踐必須把團結作為首要的邏輯前提，必須促進全國各種政治勢力和社會組織的廣泛聯合。如果沒有團結，而是放任各種政治力量在不同的起點上自由競爭，人民會是一盤散沙，社會支離破碎，民主的建立則更無從談起。

對于如何尋找革命同盟、實現政治聯合，早期的共產黨人的認識還比較模糊和不成熟。然而隨著國內局勢的緊迫，黨在實際領導革命的過程中逐漸清醒地認識到了建立統一戰線的必要性，由中共一大時“不同其他黨派建立任何關系” ?[ 2 ? ]到后來主動尋求革命同盟、真誠友好合作，由起初組織工人階級的統一戰線到后來建立全民族各階級的統一戰線，這正是黨在長期的革命斗爭中將馬克思主義原理與中國具體實踐結合的過程中所探索出的一條路，體現出了共產黨人勇于承認錯誤并且及時糾正錯誤的胸懷與擔當，同時也是批評與自我批評的一貫作風在統一戰線層面上的具體表現。

第一次國共合作時期，中國共產黨就通過黨派間協商方式與國民黨建立了聯合戰線，但與國民黨不同的是，中國共產黨始終在為中華民族的大團結而努力奮斗[ 3 ?]。土地革命時期，共產黨盡可能地動員與組織群眾，團結和凝聚各階級力量;抗日戰爭時期的民族主義情緒的爆發使得這種全民族大團結更加成熟和穩固。毛澤東指出，抗日戰爭之所以能夠取得勝利，所依賴的就是全國人民的大聯合，而大聯合形成的具體表現就是大范圍的全民族的革命統一戰線的建立[4 ? ?]12。重慶談判至解放戰爭后期，共產黨籌備召開新政治協商會議，為建立民主聯合政府奔走呼號，為愛國統一戰線的建立展現了最大的誠意。

中華人民共和國成立后，黨的歷史任務由如何解放民族、爭取獨立轉變為如何進行社會主義國家建設，由如何奪取國家政權轉變為如何更好地進行國家治理、如何實現人民民主，這就決定了必須拓寬統一戰線的領域和范圍。而作為協商民主組織形式的人民政協，它廣泛的代表性、強大的凝結度、寬闊的覆蓋面，都是其他政治組織或社會組織無法企及的。周恩來提出：“人民政協組織是歷史的產物，是中國共產黨領導下的中國人民統一戰線的總部。” ?[5 ?]人民政協不僅囊括民主黨派，還有各民族、各階層、各界別、各領域和各社會團體的愛國民主人士，同時又可以容納各個少數民族、各派宗教信徒以及港澳臺同胞、海外僑胞等等各色人士，從而實現最廣泛意義上的大聯合，這也是共產黨人海納百川的寬闊胸懷的表現。

中國共產黨之所以可以得到其他黨派與社會各界的擁戴和支持，之所以能夠在凝聚各種政治集團的利益和共識的基礎上建設新中國，從精神文化的層面上來說，正是由于黨在統戰過程中所展現出的包容開放的胸懷與大義無私的真誠，以及共產黨人在革命抗戰中英勇無畏不怕犧牲的精神與身先士卒責無旁貸的擔當。而這種胸懷與擔當也正是社會主義協商民主所需要的人文關懷。毛澤東在新政治協商會議籌備會上的講話中驕傲地稱贊統一戰線的廣大和穩固，不僅因為它接納包容了四大革命階級，也是因為它自身強大的意志力和源源不斷的能量，足以使中華民族戰勝任何敵人、克服任何困難[6 ? ]。從這個意義上來說，統一戰線本身就是協商民主運行的重要法寶，而革命歷史實踐中所形成的團結與聯合各方政治力量的思想，則為后來的政治協商制度的形成和發展奠定了文化基礎。

在新的歷史形勢下，統一戰線依然需要繼續施展它的重要法寶作用。面對艱巨任務，我們更需要調動一切積極因素，團結一切有利于建設社會主義的力量，將統戰和團結作為首要的功能和主題，繼續弘揚統戰文化，構筑中華文化共同體，凝結國家統一的文化認同，攜手向兩個百年目標奮進。

二、政黨文化：開放包容，精誠合作

在馬列主義統戰理論和黨派合作思想的指導下，我國逐步在民主革命的過程中建立了以中國共產黨為領導的多黨合作的政黨關系。政黨關系理論在某種程度上是統一戰線理論的延伸，中國的政黨并不是選舉制度的產物，反而是為建立新國家、建設新制度而誕生，新民主主義革命的歷史使命決定了中國共產黨的領導性和聯合性，中國的政黨制度也正是共產黨通過與其他民主黨派團結與凝聚、合作與協商建立的。所以中國一黨領導、多黨合作的政黨文化源于革命時期特殊的歷史邏輯，也源于馬列主義及毛澤東思想的理論邏輯，截然不同于西方資本主義國家基于國家權力配置所建立的政黨關系。

資本主義國家各政黨間的關系是競爭性的合作關系，各個黨派間的合作是為實現黨派自身利益的最大化而采取的暫時性的政治手段，這種合作關系極不穩定也極易破裂。但我國的多黨合作卻是與之不同的新型的政黨關系，政黨之間是穩定的和諧關系。在這種政黨關系下，各政黨之間并不是以爭取自己的利益為目標，而是以反抗帝國主義的侵略、建立新中國實現民族獨立、爭取國家的富強和人民的福祉為共同理想。因此，它們才能放下自身利益的爭斗，甘愿主動地接受共產黨的合作意向，在共產黨的領導下進行政治協商、共同建設新政權，經過廣泛商量和討論對國家的大政方針做出決策。

開放的胸懷與合作的誠意是結成統一戰線、團結聯合其他政治力量的前提。對中國共產黨來說，黨與非黨人士的合作就是把黨外凡是能夠爭取一起合作的人都當成自己人一樣對待，不論其派別、階級或者思想信仰等因素。從“三三制”政權建設到抗戰時期，共產黨人始終高度注意團結中間勢力，給予了黨外人士充分的尊重和信任，盡可能地放手讓他們做職權范圍內的事情，并且堅持以民主革命的激情與親切友善的態度去影響黨外人士，調動其主動性[7 ?]393。中國共產黨表現出的大公無私、精誠合作的精神令民主黨派的各路名士深受感動，紛紛表示愿意團結合作，抗戰建國。在中國革命接近全面勝利的時刻，共產黨人也并沒有忽視對黨派間合作的重視。社會中的“百分之九十的勞動人民”除了無產階級和農民，實際上也包括其他支持無產階級革命事業的社會階層，地主階級的開明分子可以合作，中小資產階級也可以合作，至于各民主黨派的知識分子，當然更可以合作。周恩來在會見南京政府代表團時曾表示，“中國共產黨愿意與一切可能合作的人合作，愿意與一切可能團結的人團結在一起”[8 ? ]169。

中共“五一口號”之所以受到全國各黨派各社會力量的擁護，一方面是由于各民主黨派逐漸意識到在中國的國情下建立資產階級政權是不切實際的幻想，意識到中國共產黨才是真正致力于為國家和人民的未來拼搏奮斗的政黨。但更重要的是中國共產黨對民主黨派的包容信任和真誠關懷的態度都使民主黨派切實感受到中共合作的誠意，這與國民黨排斥一切民主黨派，甚至對民主黨派的大肆迫害形成鮮明對比，民主黨派也從最初的反對無產階級政權轉變為擁護支持中共的領導地位。

中華人民共和國成立前后，在人民政協的人員構成當中，民主黨派人士占到了相當大的比例，也擔任著相當重要的職務，與共產黨一起奮斗在建立新中國的最前線。人民政協也并不是共產黨員清一色的一言堂，而是切實地發揮了共商國是的作用。共產黨也做出了許多努力來消除民主黨派的疑慮，與民主進步人士真誠地合作，甚至積極幫助這些黨派發展新的組織成員，可以說切實做到了與各民主黨派榮辱與共、肝膽相照。這是馬克思主義關于黨派間合作的思想理論在中國的又一次成功實踐，也是一條經過革命的實踐檢驗符合我國國情的、民族的、特殊的黨派合作形式，同時也為中國特色的政黨制度的建立和發展創造了前提條件，提供了精神文化支撐。

中國特色的一黨領導、多黨合作的新型政黨關系，是從中國革命實踐中逐漸形成的制度安排，以此形成的制度文化不僅是當代中國協商政治所需要的，并且也是中華傳統文化中的天下為公、兼容并蓄等優秀精神所傳承下來的。同時也為在我國這樣超大型的文明共同體當中、在中央集權的政治安排之下，如何實現多元化的社會組織和政治力量和諧共存的問題，提供了解決方案。

三、共商文化：求同存異，凝聚共識

在漫長的革命和建設征程中，“共商”成為中國共產黨開展工作的基本要素。“共商”即共同協商，早在中共二大，中國共產黨便邀請全國包括國民黨在內的各種革命力量建立聯合戰線，并且在舉行聯席會議時，“共商”具體辦法，這是中國共產黨“共商”思想的最初體現。在從第一次國共合作到“三三制”的統一戰線民主政權建設再到1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議協商建國，“有事好商量”的共商精神是貫徹始終的[9 ?]102。而中華人民共和國自誕生之日起就是一個“商量政府”，也正是因為有黨的領導的頂層設計才保障了在國家治理中能夠持續地廣泛凝聚民意、匯集民智，經過開放包容的協商形成共識，做出科學合理的決策，從而保證社會組織和政治機構穩定和諧地運作，不斷創造中國發展的奇跡。

人民政協就是具有“共商”文化特色的統戰組織形式。協商以共商為前提，要真正實現凝聚共識，就必須廣開言路、求同存異。中國傳統文化宣揚“和而不同”的精神，既不贊成刻意標榜的“異”，也不贊成無差別的絕對的“同”，而是提倡在包容差異基礎上的共和，這種“求同存異”的處事原則，也應是協商民主的政治原則。人民政協是一個極具代表性的政治舞臺，各參與主體可以在這個平臺上為國家的發展建言獻策，在中共第一次統戰工作會議期間，毛主席就指出，團結民主黨派人士，就要給他們工作做，對他們要有充分的尊重、給予平等的地位，手心手背都是肉，不能“蓮花出水有高低”;同時還要真正實現民主，要給予黨外人士發表意見的權利[10 ?]。

“共商”文化還體現在人民政協的廣泛性和包容性當中。一方面，人民政協需要實現整合人民群眾以及社會各界的意見訴求，并且將這些訴求通過制度渠道轉化為切實地建議，以備黨和國家決策時進行參考，從而切實地滿足人民的實際需求;另一方面，根植于包容、廣泛的馬克思主義協商理論的協商民主，事實上經歷了從政治協商到協商政治的轉型，促進了社會多元的利益群體在“商量”的過程當中增進感情、凝聚力量、廣泛團結。政治協商不僅僅是對一些重大國家政策、公共事務進行協商，同時也承擔著溝通差異思想、協調各方利益的功能。不同于西方協商民主實踐通過“院外集團”等利益團體進行政治施壓來實現政治目標的操作，中國社會主義協商民主更加追求共同目標的一致性。作為實現人民廣泛參與國家政治生活的協商平臺，人民政協同時承擔著動員和聯合人民、凝聚社會共識的使命，既匯集各方利益訴求、平衡利益沖突，又促進各方的聯系和團結，為鞏固革命時期統一戰線和多黨合作的成果提供了制度化的組織保障。這在西方民主發展史上是無例可循的，我們向世界展示了一條新型的協商民主模式。

總而言之，政治協商作為一種政治交往的文明方式，它有利于解決多元一體國家的內部統一問題;同時有利于凝聚社會共識、避免矛盾沖突。習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調“人民政協是國家治理體系的重要組成部分” ?[11 ?]，這是黨在新時代給予人民政協的新定位，在新的歷史條件下，需要人民政協加強聚集全體社會成員的智慧和能力，為黨和政府決策提供更有價值的意見和更有效的監督，進而建設更健全的社會主義協商民主制度體系。

四、群眾路線文化：扎根基層，依靠人民

歸根到底，協商民主的著重點在于民主。民主既是一種理論，又是一種制度形式，雖然不同的民主形式對于民主概念的理解各有差異，但是大多都認同民主的本質在于“主權在民”“人民的統治”等。那么人民的意志該如何表達，怎樣讓人民真正參與到公共事務的管理中來，怎樣最切實地實現人民的利益訴求，就成為了各種民主形式不斷探討問題。雅典的直接民主受限于國家的規模和人數的多寡，近代形成的代議制民主拘泥于形式上選舉權的平等，正是為了彌補選舉民主制造成多數人暴政、政治冷漠等缺陷，協商民主理論應運而生。而社會主義協商民主則是進一步強化了人民的主體地位，它在馬克思主義民主理論的基礎上，不僅從政治過程出發建設民主，更從發揮人民群眾主體地位的角度出發逐步擴大公民的決策參與。

黨的群眾路線在這個意義上與之貼合。黨的十八屆三中全會指出，協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。通民情、達民意自古以來也是中國傳統民本思想的傳承，而革命時期形成黨的群眾路線的理論，在此后長久的歷史實踐中逐漸呈現出一種穩定的狀態，擁有著廣泛的承載人群，并且經歷了一代又一代黨員和群眾的傳承與發揚，這種從群眾中來到群眾中去的觀念已經扎根于人心，深刻地影響著黨和人民群眾的政治生活，這實際上已經成為一種文化現象[12 ?]。

而共產黨人很早就認識到了扎根基層和依靠群眾的重要性，在土地革命時期就已經提出了群眾路線的說法。在抗日戰爭期間，老一輩的革命家們反復闡述和強調了深入和動員群眾的重要性，沒有群眾路線，全民族的抗日愛國運動也無法進行;正是因為遵循群眾路線，才使中國共產黨帶領人民群眾贏得革命的勝利;中華人民共和國成立后，中國共產黨也始終未曾停止對群眾路線進行理論和實踐上的探索。共產黨員從一開始便形成了扎根于基層、依托于人民、服務為人民的精神烙印，為人民拼搏和奮斗的原則始終銘記在共產黨人的心頭。可以說，中國共產黨依托于人民群眾，最終又為人民群眾所成就，群眾路線文化由此成為中國共產黨傳承數代的寶貴精神財富。

群眾路線要求關注“群眾生產、群眾利益、群眾經驗、群眾情緒” ?[13 ? ?]，這就要求必須實現協商過程的主動性，這樣實質上就彌補了選舉民主帶來的政治冷漠的缺陷。因為一方面選舉權和投票權在實際運作當中無法調動基層社會主動參與政治管理的熱情;而另一方面基層群眾受限于專業知識水平，很難真正的將實際訴求有效地傳達給決策者。但社會主義協商民主并不僅僅是被動等待人民群眾參與政治決策，而是強調主動服務群眾，政協委員、黨員領導干部需要深入了解人民群眾真正關心和亟待解決的問題，與人民群眾打成一片，主動關注民眾的生活和需求，并且將這種群眾需求通過議案和提議反饋到決策系統中，決策系統再通過政治政策將民意表達貫徹到基層治理當中。

在新時代的條件下，一方面大到例如工會、婦聯等對政治決策的協商與參與，小到居民小區日常事務的組織管理，大大小小的民間組織或社團組織在許多日常事務的管理中發揮著極大的作用;另一方面，統一戰線的完善和政治協商的有效實現也使社會主義協商民主得以有效運行。通過對人民群眾主體地位的強化、對群眾路線的貫徹使得協商民主涉入了更多的社會領域、覆蓋到了更廣大的社會階層當中。隨著經濟社會的不斷發展，必然需要建立更多、更完善的社會溝通和對話機制，而基層政治協商的制度體系也將朝這一方向繼續發展完善。

五、結語

中國特色社會主義協商民主是在我國新民主主義革命環境中孕育的、由多種因素共同作用所形成的偉大政治創造，是富有中國智慧的解決政治發展道路問題的中國方案。我們理應對我們的社會主義協商民主的理論和制度充滿自信，要始終不忘我們在革命年代建立大團結大聯合的統一戰線、與各民主黨派凝聚共識共商建國的初心，也要時刻牢記老一代革命先輩們無畏擔當勇于犧牲的精神以及實現中華民族偉大復興的光榮使命，只有這樣才能建設好新時代中國特色社會主義協商民主。

參考文獻

[1]費孝通.中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族大學出版社，1999.

[2]中國共產黨第一個決議（1921年7月）[C]//中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）：第1冊.北京：中央文獻出版社，2011.

[3]劉少奇.加強全國人民的革命大團結[C]//政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編：上.北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009.

[4]中共中央統戰部.中國共產黨統一戰線史[M].北京：華文出版社，2017.

[5]周恩來.團結廣大人民群眾一道前進（一九四九年四月二十二日）[C]//中共中央統一戰線工作部，中共中央文獻研究室.周恩來統一戰線文選.北京：人民出版社，1984.

[6]毛澤東.在新政治協商會議籌備會上的講話[C]//政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編：上.北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009.

[7]林伯渠.林伯渠文集[M].北京：華藝出版社，1996.

[8]張治中.我與共產黨[M].北京：文史資料出版社，1980.

[9]中國共產黨歷史：第1編[M].北京：中共黨史出版社，2002.

[10]徐忠友. 第一次全國統戰工作會議召開始末[N]. 人民政協報，2015-05-21（2）.

[11]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157.html.

[12]李正赤，何洪兵. 群眾路線的文化生成邏輯研究[J]. 四川大學學報（哲學社會科學版），2019（4）：106-112.

[13]毛澤東.為中直軍直生產展覽會的題詞[N]. 解放日報，1943-11-24（1）.

責任編輯：李 飛

收稿日期：2020-10-30

作者簡介：婁嚴方（1996—），女，山東煙臺人，中共中央黨校政治學理論專業碩士研究生，主要從事中國政治制度史研究。