打贏脫貧攻堅戰，民主黨派如何作為

【摘要】習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要講話，充分彰顯了中共中央帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的堅定意志和堅強決心，是凝聚和指導全社會力量打贏脫貧攻堅戰的根本遵循。農工黨要認真學習領會，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，統一到實現“兩個確保”的目標上來，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高參與脫貧攻堅工作的責任感和使命感。

【關鍵詞】脫貧攻堅 統一戰線 小康社會 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段

中共十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央始終把推動貧困地區、貧困人口脫貧作為治國理政的一項重要工作。特別是去年11月底，中共中央召開中央扶貧開發工作會議，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。這次議上，習總書記從戰略和全局高度，深刻闡述了推進脫貧攻堅的重大意義，提出了新時期精準扶貧、精準脫貧的基本方略，對“十三五”時期的扶貧開發工作作出總動員和總部署。

習總書記深刻指出，農村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的一個標志性指標，必須確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。應該說，經過改革開放38年來的努力，我國成功實現7億多農村貧困人口脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了突出貢獻，走出了一條中國特色扶貧開發道路，充分展示了中國特色社會主義制度的優越性。但也要清醒看到，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，由于各地發展不平衡，目前全國仍有5500多萬農村貧困人口，大部分分布在邊遠地區、深山區、石山區等交通閉塞和生態脆弱地區，完成“兩個確保”（確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）的目標極為不易，脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

習總書記強調，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻。要堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效，讓每一位困難群眾都能受益。

為貫徹落實中共中央決策部署，今年3月，中共中央統戰部在貴州畢節召開統一戰線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節試驗區建設座談會。孫春蘭部長在會上指出，聚力脫貧攻堅是統一戰線的重要政治任務，既有全局性任務，也有區域性任務，既有面上的行動，也有點上的責任。各民主黨派既要經常深入貧困地區考察調研，針對重點難點問題及時向中共中央、國務院反映情況，提出意見建議，又要準確把握統一戰線的特點和優勢，找準定點幫扶工作中的定位，還要發揮民主監督在脫貧攻堅中的作用，把監督的過程變成推動解決問題和政策落地的過程。

習總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要講話，充分彰顯了中共中央帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的堅定意志和堅強決心，是凝聚和指導全社會力量打贏脫貧攻堅戰的根本遵循。孫春蘭部長在畢節座談會上的講話對統一戰線聚力脫貧攻堅作了具體部署。農工黨要認真學習領會，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，統一到實現“兩個確保”的目標上來，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高參與脫貧攻堅工作的責任感和使命感。

發揮特色優勢，積極推動智力扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧、科技扶貧、公益扶貧

農工黨開展扶貧工作可以追溯到上個世紀80年代。早在1986年，我們就開始參與貴州省的扶貧工作。30年來，農工黨歷屆中央領導集體都高度重視扶貧工作，注意發揮特色優勢，帶領全黨同志積極參與畢節試驗區、福建寧德、陜西渭南、四川雅安、武陵山區、烏蒙山區等地區的智力扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧、科技扶貧、公益扶貧等工作，形成了農工黨黨參與、上下協同、內外聯動、資源共享的助力扶貧格局，為推動完成各個時期的脫貧任務作出了積極貢獻。

農工的工作不僅得到了當地政府和人民群眾的認可，也得到了中共中央的充分肯定。2014年6月，中辦調研室的調研報告對我黨在大方縣的定點幫扶工作給予高度評價，該報告得到了習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席、張高麗副總理的重要批示。去年12月召開的中央單位定點扶貧工作會議上，農工黨中央作了經驗交流，是唯一一個發言的民主黨派。孫春蘭部長在今年3月的畢節座談會上也對農工黨工作給予充分肯定。大方縣農民吳守鵬“感共產黨天恩，托農工黨洪福”的對聯，表達了對我黨幫扶的感激之情。這些都是對我們工作的激勵和鞭策。

回顧農工黨多年開展扶貧工作的實踐，主要做法是“三個堅持”：一是堅持聚焦定點幫扶工作。自1994年農工黨中央把大方縣作為定點幫扶縣以來，我們始終堅持“大方不脫貧，農工黨不脫鉤，脫貧也不斷線”，圍繞開發扶貧、生態建設、人口控制“三大主題”，開展了鄉村醫生培訓、醫療設備捐贈、中藥材種植示范、產業發展規劃編制、農村環境治理、基礎設施和工業園區建設等工作，成效顯著。僅“十二五”時期，大方縣治理石漠化85平方公里，森林覆蓋率提高7個百分點，貧困人口累計減少34萬。需要特別指出的是，北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、貴州等省級組織響應我黨中央的號召，積極幫扶大方，做了大量卓有成效的工作。

二是堅持發揮聯系界別優勢。多年來，農工黨堅持發揮醫藥衛生等聯系界別優勢，開展系列助醫幫扶工作，形成了健康扶貧品牌工程。比如，在大方縣開展“同心助醫工程”及升級版，幫助大方縣所有鄉鎮衛生院和村衛生室改善硬件條件；協調北京、天津等地的三甲醫院幫扶大方縣醫院，推動遵義醫學院附屬醫院與大方縣人民醫院組建醫療聯合體；推進“縣鄉村衛生一體化”建設，推動優質管理、衛生資源和醫療服務下移。

據國務院扶貧辦統計，目前，全國因病致貧、因病返貧貧困戶占建檔立卡貧困戶總數的42%左右。而大方縣因病致貧的比例，已從我們開展健康扶貧前的46%降為13.5%，遠遠低于全國平均水平，充分說明健康扶貧是精準扶貧、精準脫貧的一種有效方式。

農工黨各級地方組織也積極開展對口協作、普及健康知識、實施免費手術等多種形式的健康扶貧。比如：重慶市委會聯系重慶醫科大一附院為陜西渭南市中心醫院培訓管理團隊，選派知名專家坐診；湖南省委會為桑植縣引資新建20個標準化村衛生室，配備醫療設備并培訓260多名鄉村醫生。山西省委會、寧夏區委會分別組織編寫了《健康備要》、《慢性病防治知識250問》，向貧困地區免費發放。北京、重慶、甘肅等省級組織開展先天性心臟病篩查，為患者免費實施手術，廣東省委會為粵北貧困山區開展遠程醫療培訓等。

三是堅持黨內資源與外部資源相結合。農工黨各級組織和廣大黨員的參與和支持，是我們開展扶貧工作的源泉所在。我們的扶貧工作有時候也發揮了催化作用，一定意義上推動了當地政府增加投入和社會力量的積極參與。

積極投身脫貧攻堅的偉大實踐

參與脫貧攻堅，是民主黨派的一項重大政治任務，也為民主黨派發揮作用提供了重要平臺。我們要將其作為堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動的重要內容，把工作做細、做實。

一要與參政議政工作協同推進。一定意義上講，社會服務也是參政議政，既有服務，也有調研，可以成為建言獻策的先導；而且建言獻策要落到實處、產生效果，也要借助社會服務的力量，二者是相輔相成、相得益彰的。隨著脫貧攻堅的全面推進，無論是建檔立卡，還是各項扶持措施的落地，無論是產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧，還是易地搬遷、社會保障兜底，都會遇到一些新情況新問題。我們要經常深入到貧困地區調查研究，針對重點難點問題和各項措施推進中的新問題，特別是把健康扶貧工作中積累的農村地區深化醫改的有益探索，及時通過專報、建議、信息等形式向中共中央、國務院提出意見建議，為如期完成脫貧攻堅任務貢獻智慧。

二要繼續抓好定點幫扶和對口支援。大方縣建檔立卡貧困戶能否如期實現脫貧，作為定點幫扶單位，我們肩負著重要責任。國務院扶貧開發領導小組也將對中央單位定點幫扶工作實行嚴格考核。我們要進一步增強責任感和緊迫感，發揮聯系界別優勢，調動全黨力量，整合各方資源，按照“六個精準”的要求，瞄準建檔立卡貧困戶，因村、因戶、因人施策，聚焦健康扶貧和生態扶貧，打好產業扶貧、智力扶貧、教育扶貧、科技扶貧、公益扶貧等的組合拳，幫助定點幫扶地區如期完成脫貧任務。各省級組織也要做好省內的定點幫扶工作。

健康扶貧要更為精準。要通過建檔立卡，了解有多少人是因病致貧的，有多少人是通過大病保障馬上就可以脫貧的，又有多少人是慢性病患者或者是有殘疾的情況可以用醫保、救助、慈善等多重方式兜底的。通過認真調研，做到數據精準、心中有數。在此基礎上，要繼續探索和做好全科醫生簽約村民工作，使其兼具家庭醫生的角色。通過家庭醫生制度，讓村醫能夠管住農村群眾常見病、多發病，特別是像高血壓、糖尿病等可防可控的慢性病或者是在發生慢性病的情況下有效控制、減少其并發癥的出現，應該說它的健康扶貧意義是非常重大和深遠的。可以先在部分村進行試點，對建檔立卡的因病致貧家庭先行簽約，重點在簽約服務方式、內容、收付費、考核、激勵機制、技術支撐等方面實現突破，探索一條家庭醫生在農村簽約的新路子，從根本上減少因病致貧、因病返貧的比例，形成可復制可推廣的區域性精準扶貧經驗，適度向其他地區推廣。

三要做好脫貧攻堅民主監督工作。開展脫貧攻堅民主監督，是中共中央賦予統一戰線的一項新任務，也是拓寬民主監督渠道的有益嘗試。根據實施方案的安排，農工黨對口省份是云南。為抓好落實，農工黨中央成立了精準扶貧精準脫貧工作領導小組，負責精準扶貧精準脫貧與脫貧攻堅民主監督工作。整合各方面力量，通過開展考察調研、提出意見建議、參與專項監督評估、開展日常跟蹤督查、進行政策宣講等多種形式，對云南省的脫貧攻堅實施情況進行監督。要把推動中共中央決策部署的落實作為開展監督的出發點和落腳點，發現問題及時同地方黨委、政府溝通，共同研究對策，幫助整改落實。要重點圍繞貧困人口精準識別、精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧共建責任制、重大政策措施執行、脫貧資金管理使用等情況開展監督，還可結合我黨特色，有針對性地確定健康扶貧和生態扶貧方面的監督。要堅持常態化監督，建立與云南省日常溝通和反饋機制，不斷提高監督的時效性和針對性。通過這項重點工作，也可以為我們依法履職探索出一條新路徑。

另外，這里我需要特別提到的是，今年4月到5月，農工黨中央聯合各省級組織對100多個國家級貧困縣的總計3000余戶、1萬余人開展了一項有代表性的樣本調研。這是我們在“十三五”脫貧攻堅之初推進的一項精準扶貧、精準脫貧基礎性工作，獲得了一批寶貴數據，一定程度上可以折射出全國農村貧困原因以及未來解決之道，非常難能可貴，我們可以將其作為每年跟蹤調研的一個重要平臺。

打贏脫貧攻堅戰，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德、攻堅克難，積極投身脫貧攻堅工作，為如期完成脫貧攻堅任務、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利作出新的貢獻！

（本文根據陳竺主席在中國農工民主黨第十五屆中央常務委員會第十四次會議上的講話編輯）

【參考文獻】

①《習近平在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話》，新華網，2015年11月28日。

責編/高驪 美編/李祥峰