新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點及應對策略研究

[摘 要]隨著中國特色社會主義進入新時代，高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作面對新的歷史時期、新任務和新要求，展現(xiàn)出新的特點。深入研究高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點，以創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的工作方式、工作途徑，積極探索具有時代性、針對性的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和應對策略，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，深入貫徹落實中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要求，全面提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，對于科教興國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要的戰(zhàn)略意義。

[關鍵詞]新時代;黨外知識分子;新特點;應對策略

[中圖分類號]D613 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-019-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，針對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)表了一系列重要講話和工作部署。習近平總書記指出：我國廣大知識分子是社會的精英、國家的棟梁、人民的驕傲，也是國家的寶貴財富[1 ?]。黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作 ?[2 ?]。高校會集了大量的黨外知識分子，是黨外各方面代表人物的主要發(fā)源地，也是培養(yǎng)新一代黨外旗幟性人物的重要基地。社會的進步、經(jīng)濟的振興和科技的發(fā)展都離不開高校廣大科研工作者的鼎力相助，國家很多重大政策、法規(guī)的出臺也離不開高校人才的支持和參與。因此，在新時代，把高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作放到突出重要的位置上，調(diào)動廣大黨外知識分子的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，凝心聚力、同心同行，對于科教興國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點

隨著中國特色社會主義進入新時代，高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作也開啟了一個嶄新的歷史階段。面對新時代的新形勢、新任務和新要求，深入研究新形勢下高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點，以創(chuàng)新的理念，積極探索具有時代性、針對性的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和應對策略，是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，深入貫徹落實中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要求，全面提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，促進和諧校園、和諧社會建設的必然要求。

（一）新時代高校黨外知識分子具有的新特點

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深化，高校人員對外交流也日益頻繁，人才引進更加多元化。高校黨外知識分子普遍具有海外留學背景，具有較高的學歷，學術水平高、業(yè)務能力強，眼界開闊、思想活躍、自我意識強，受到西方價值觀的影響，價值取向多元。他們愿意嘗試新事物，同時還兼具較高的政治敏銳性和認知能力，在社會上的人脈較廣，具有一定的影響力。此外，他們對新媒體技術的應用也有著得天獨厚的優(yōu)勢，一部分人成為網(wǎng)絡世界中的領軍人物或新媒體代表人士，是網(wǎng)絡意識形態(tài)領域工作的重點關注對象。

（二）新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點

1.新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體布局發(fā)生了新的變化。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國內(nèi)國外的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負的歷史責任也發(fā)生新的變化。受多方面因素影響，統(tǒng)戰(zhàn)對象迅速增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋范圍進一步擴大，點多面廣的特性日漸明顯。而高校現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不完善、體制機制不健全，無法適應迅速發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作新要求，削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)斗力。

2.新時代高校黨外知識分子人員構成發(fā)生變化。成員更加復雜，人員層次大幅提高，背景多樣，思想活動的獨立性、多變性和差異性進一步增強。黨外知識分子的思想政治工作更加具有挑戰(zhàn)性，部分黨外知識分子政治覺悟不高、責任意識淡化，參政議政能力有限，阻礙了高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展和推進。隨著歸國留學人員的大比例增加和互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展，受西方價值觀和各種社會思潮的影響，黨外知識分子的思想越來越活躍，價值觀越來越多元，利益訴求越來越多樣，這給引導黨外知識分子踐行社會主義核心價值觀，堅定中國特色社會主義道路、理論、制度，凝聚政治共識帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和途徑發(fā)生了很大變化。“新媒體”時代特點給社會的各行各業(yè)和各個領域帶來了巨大的影響，也使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到一個嶄新的領域。網(wǎng)絡文化具有傳播速度快、參與范圍廣、變化無常、難以把控等特點，網(wǎng)絡輿論陣地已經(jīng)成為思想文化交流交鋒的主要戰(zhàn)場，給高校的意識形態(tài)工作帶來很大的沖擊，并越來越發(fā)揮著不可小視的作用。為適應新的變化，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作領域亟待解決的現(xiàn)實問題。

4.新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務要求和歷史使命發(fā)生了很大變化。統(tǒng)戰(zhàn)工作在學校的發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，統(tǒng)戰(zhàn)工作僅憑統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力根本無法完成，必須全校上下一心、齊抓共管，上自學校黨委，下至各二級單位基層黨組織，各個部門通力配合，構建真正的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，切實將高校黨外知識分子的各項統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策貫徹落實到位。

二、新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作應對策略

2015年中央召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，他強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)[2 ?]。

目前，全國各類高校的黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)取得了一定的進展，大部分高校都已經(jīng)單獨設置統(tǒng)戰(zhàn)部，每所高校有2～3人負責統(tǒng)戰(zhàn)相關工作，各民主黨派基層組織相對成熟，人員配備齊全，各類統(tǒng)戰(zhàn)團體也粗具規(guī)模，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派上級組織指導下可以開展相關的統(tǒng)一戰(zhàn)線活動。成績值得認可，但仍然存在諸多問題，如制定的規(guī)章制度執(zhí)行落實不到位，建立的組織機構工作開展不全面，黨外知識分子引導培養(yǎng)不系統(tǒng)等。此外，學校各級相關部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不夠、領導干部統(tǒng)戰(zhàn)工作能力欠缺、統(tǒng)戰(zhàn)理論水平有限等一系列問題依然存在。這些問題的出現(xiàn)，說明高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然在路上，還有很大提升空間，統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部必須積極行動起來，做好新形勢下高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的應對策略，使統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階。

（一）提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化、規(guī)范化、制度化水平

深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）精神。《條例》是我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)[3 ?]，為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展各項工作提供了總規(guī)范、總遵循，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門開展各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的總綱領、總制度，必須真正學懂弄通、領會精髓要義，統(tǒng)一思想認識。只有將中央的統(tǒng)戰(zhàn)工作精神吃透、吃準，精準把握理論政策的內(nèi)涵和精髓，才能在具體實踐過程中，指導實際工作，制定出科學合理有效的運行管理機制，將中央的統(tǒng)戰(zhàn)工作精神真正貫徹落實到位，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平，使統(tǒng)戰(zhàn)工作煥發(fā)出勃勃生機。

健全機制體制，著力構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做[2 ?]。高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構建要在學校黨委統(tǒng)一領導下，統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)下，各機關職能部門分工合作、各司其職，同時，也要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心向基層各二級單位下移，形成上下齊動、運行順暢的統(tǒng)戰(zhàn)大格局。學校成立以書記、校長擔任組長，各相關職能部門主要負責人為成員的全校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，各二級學院、基層黨組織也分別成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，書記任組長，親自抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作逐級分解，層層落實。同時，制定《黨政領導與黨外代表人士交友工作辦法》《統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議工作細則》《黨外知識分子工作辦法》等一系列切實可行的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，指導日常統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作真正落到實處。

（二）強化思想引領，增進政治共識

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議多次強調(diào)：做好黨外知識分子工作，要強化思想政治引領，增進政治認同。思想政治引領一直以來都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務。高校黨外知識分子相對集中，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地。做好新形勢下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅對于推進高校改革發(fā)展、鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且對于如期全面建成小康社會、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有重要意義[4 ?]。

爭取人心是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點工作。要對黨外知識分子加強正向引導，把鞏固共同的思想政治基礎作為著力點，堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，努力實現(xiàn)黨外知識分子思想政治工作上的新突破。要開展主題教育、愛國主義教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提升理論水平，鞏固政治共識。要以愛國主義教育為主線，開展多種形式的學習教育活動，創(chuàng)新教育的形式，豐富教育內(nèi)容，弘揚愛國奮斗精神，激發(fā)黨外知識分子建功立業(yè)的壯志豪情，使主題教育常態(tài)化。學習內(nèi)容要新，緊跟時代步伐;學習定位要準，滿足黨外人士的需求;學習標準要高，選擇高質(zhì)量的理論內(nèi)容。要使高校黨外知識分子進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定理想信念。創(chuàng)新學習方式，不斷挖掘更加適合黨外知識分子的學習內(nèi)容和學習方式，提升他們的理論素養(yǎng)和水平。要積極探索在黨外知識分子中開展 “同心同行”教育活動，使黨外知識分子更加深入地學習和理解習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步達成政治共識，凝聚人心，匯聚力量。

（三）堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創(chuàng)造條件、生活上關心幫助

堅持“大團結、大聯(lián)合”的主題 [3 ?]，正確處理一致性和多樣性的關系，求同存異、尊重包容，增進一致性，包容多樣性，在統(tǒng)籌兼顧中尋求各方利益的平衡點，團結一切可以團結的力量[5 ?]，最大限度包容無關大局的思想觀念、利益訴求、行為方式。提升統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的靈敏度和靈活性，統(tǒng)戰(zhàn)工作者要能容人之異、容人之短、容人之失，實施有針對性的個性化工作方案，因人施策、分類施策，對普通黨外知識分子、培養(yǎng)中黨外知識分子和有代表性的黨外知識分子要采用不同的工作方法，做不同的政治安排。積極做好黨外知識分子中的留學人員工作，對一部分有個性甚至比較偏激的黨外知識分子，更要加強交流溝通和團結引導，把他們緊密團結在黨中央的周圍，引導他們與黨同心同行，充分發(fā)揮廣大黨外知識分子的智慧和才能，緊緊圍繞學校中心工作開展統(tǒng)一戰(zhàn)線活動，立足本崗，發(fā)揮特長，為學校發(fā)展和地方經(jīng)濟的振興做出應有的貢獻。

“中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院90多人集體離職”事件給我們敲響了警鐘，本應是有追求有情懷的科研工作者，卻變成了研究科學的“民工”，這個局面的形成值得反思。綜合分析社會因素、個人因素等方面，發(fā)現(xiàn)當今社會的一些價值觀使得大家內(nèi)心浮躁、功利心強、追求個人利益最大化，不利于內(nèi)心純粹的科研人員的生存和發(fā)展。相關單位和領導如果能夠早一些意識到問題所在，主動關心關注科研工作者的個人利益訴求，幫助他們在工作中提升個人價值，在生活上提高待遇和薪酬，解決實際困難，就會避免此類事件的發(fā)生，真正做到尊重知識、尊重人才，才能把人才留住。

（四）創(chuàng)新工作思想、工作理念、工作方式、工作途徑，開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面

深入研究新時代黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性和復雜性，全面分析目前在高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中存在的問題，適應新形勢，把握新規(guī)律，樹立國際視野，不斷創(chuàng)新高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念。拓寬工作思路，將思維創(chuàng)新和統(tǒng)戰(zhàn)資源整合相結合，與時俱進，在繼承好做法、好傳統(tǒng)的基礎上，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加富于創(chuàng)造性、實效性[3 ]。從實踐的層面深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作理論，尤其加強對指導具體工作的典型工作案例的推廣和研究，找出規(guī)律，抓住重點，制定切實有效的對策措施，為全面提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力和凝聚力提供現(xiàn)實的措施保障。

創(chuàng)新工作載體，占領文化陣地，為適應新媒體時代的發(fā)展需求，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作推進網(wǎng)絡、統(tǒng)戰(zhàn)文化融入新興媒體，網(wǎng)絡意見人士是朋友，宜疏不宜堵，要加強和他們的溝通，多多交流意見和建議，鼓勵黨外代表人士積極發(fā)聲，傳遞正能量，凈化網(wǎng)絡空間。搞好文化統(tǒng)戰(zhàn)。文化統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要形式，要把愛國主義作為文藝創(chuàng)作的主旋律，加強統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力，突出宣傳統(tǒng)戰(zhàn)成員中的先進典型，充分發(fā)揮黨外知識分子的優(yōu)勢作用，廣開建言渠道，為建言獻策搭平臺，建立建言獻策長效機制，各級黨內(nèi)干部主動與黨外知識分子交朋友，學校各項工作貫徹落實中，要充分發(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。樹立大統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，學校統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門和二級單位在承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作任務的同時，也應感受到大統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，要使統(tǒng)戰(zhàn)工作成效惠及到學校其他部門，使他們體會到統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是“壓擔子”，更是“潤滑劑” “助推器”。只有這樣，才能調(diào)動全校各部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性、主動性，形成良性互動，全校上下齊心協(xié)力，使大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來。

（五）做好黨外代表人士隊伍建設，選拔、培養(yǎng)、使用，逐步抓落實

優(yōu)化選拔渠道，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，加強整體規(guī)劃，做到人頭清、人員熟，建立黨外知識分子代表數(shù)據(jù)庫，做好梯隊建設，加強青年黨外知識分子的培養(yǎng)和選拔，著重選拔一批政治素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、群眾基礎好的黨外知識分子代表人士。根據(jù)黨外代表人士的自身特點確定培養(yǎng)計劃，探索更加靈活有效的培養(yǎng)機制，著重培養(yǎng)組織領導能力、參政議政能力、行政管理能力等，將一大批有參政議政熱情、有能力、有影響的高素質(zhì)人才充實到黨外代表人士隊伍中來，將歸國留學人員、新媒體代表人士等具有新時代特點的人員納入選拔培養(yǎng)范圍。科學使用黨外人才，積極舉薦優(yōu)秀的黨外代表人士到各級人大、政協(xié)和校內(nèi)實職崗位進行掛職鍛煉，豐富掛職鍛煉的形式和領域，為黨外知識分子搭建學習和鍛煉的平臺。

強化組織保障，充分發(fā)揮各民主黨派基礎組織和黨外知識分子聯(lián)誼會的作用，搭建完整的組織保障體系，全校總體部署，保證黨外知識分子代表隊伍的梯隊建設和人員的穩(wěn)定性，防止流失和弱化。進一步提升黨派基層組織和知聯(lián)會的組織職能與凝聚力、影響力，充分發(fā)揮黨外知識分子聯(lián)誼會的重要橋梁和紐帶作用，大力扶持、推動知聯(lián)會的發(fā)展，加強骨干培養(yǎng)、激發(fā)組織活力、挖掘組織潛能、創(chuàng)新活動內(nèi)容，創(chuàng)設更多服務社會的統(tǒng)戰(zhàn)文化品牌，真正將知聯(lián)會打造成高校黨外知識分子理論學習、建言獻策、聯(lián)誼交友的重要基地。

（六）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作能力和個人素養(yǎng)

做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領 [ 2 ]。選拔一批政治過硬、思想覺悟高、文化底蘊深厚、工作經(jīng)驗豐富的干部充實到統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍中來，確保黨中央的決策部署在統(tǒng)戰(zhàn)工作中得到堅決貫徹和落實。統(tǒng)戰(zhàn)干部要有大格局、大智慧，要樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維，善于運用法治思維和法治方式，要有幫助黨外知識分子提高政治思想水平的把握力和鑒別力。工作中以統(tǒng)戰(zhàn)工作總的目標、原則為主線，總體規(guī)劃布局，熟練掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，靈活運用統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，不斷拓寬工作范圍，打破統(tǒng)戰(zhàn)工作的邊界，將統(tǒng)戰(zhàn)文化和統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角延伸到日常工作的方方面面，使統(tǒng)戰(zhàn)工作“化有形于無形之中”。轉變工作作風，做到真誠謙和、友好平等、廉潔奉公，既服務大局，又要細致入微，注重在和黨外人士切身利益相關的“小”事上下功夫，多給予他們關心幫助和支持，真正贏得黨外人士的信任和尊重， 打造全方位、立體式、氛圍輕松的統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境，和民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子做知心朋友，將統(tǒng)戰(zhàn)部打造成“統(tǒng)戰(zhàn)之家”。

參考文獻

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[5]張獻生.正確處理一致性和多樣性關系[N].人民日報，2015-07-15（7）.

責任編輯：劉福民

收稿日期：2020-10-25

基金項目：2020年度大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部、大連市社科聯(lián)聯(lián)合立項課題“新時代高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點及應對策略研究”（2020DLTZSK75）。

作者簡介：趙巖（1977—），女，遼寧鐵嶺人，碩士，遼寧師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主任科員，助理研究員，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。