高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系構建研究

劉英俠 張笑雨 孫彬吉

[摘 要]高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地，由于知識分子集中，黨外人士學術背景多樣，所以使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更具有代表性和引領意義，也因此對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了重要挑戰(zhàn)。新時代，全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要有健全的制度體系做保障，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。但是，目前我國高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系還存在一系列問題，不僅有重視程度不夠的問題，更有人員不足、專業(yè)能力不足等問題。為提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，高校應該以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為主要依據(jù)，結合高校的教學管理特點，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作者制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作組織管理及考核評價等方面的制度，這樣才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作做到有法可依、有章可循，從而在高校畫出更大的同心圓。

[關鍵詞]高校;統(tǒng)戰(zhàn)工作;統(tǒng)戰(zhàn)工作制度;制度體系

[中圖分類號]D613 ? ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-024-06

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議是黨的十八大以來中央第一次全面研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、需要把握的方向，并部署統(tǒng)戰(zhàn)工作任務的重要會議，為各個領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新思想、新觀點和新要求，也為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了綱領性文件。習近平總書記指出：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道，特別是做思想政治工作的本領[1 ? ]85”。當前，我國的黨外知識分子已經(jīng)超過8900多萬，占知識分子總數(shù)的75%以上，而高校民主黨派的人數(shù)占全國民主黨派人數(shù)的1/5以上，所以，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校是重點領域。

一、新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

高校是黨外知識分子比較集中的地方，人員結構多樣、學術層次高、思想多元、學術能力強、社會影響大，朋友圈也比較大，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部無黨派人士重點人物庫中有1/4左右在高校工作;同時，這些人在我國的科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略以及高教改革發(fā)展中起著重要的作用，地位特殊。因此，做好這一群體的思想引導工作、完善民主監(jiān)督機制，提升黨外知識分子參政議政能力和水平，發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設具有重要作用，也成為當前和今后一段時間高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務。

習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）集中體現(xiàn)了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，也指明了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化發(fā)展的方向。當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設存在領導重視程度不夠、制度建設不全、制度保障體系缺失、管理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不齊、組織機構不規(guī)范、權責不明確、信息化程度不高等問題。

新時代，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務更加復雜，如何結合高校發(fā)展實際，以《條例》及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系，是擺在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的“時代課題”，也是擺在各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的“時代課題”。只有不斷建立和完善各項統(tǒng)戰(zhàn)工作制度并認真貫徹實施，才能更好提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐朝著法治化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。

二、新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設現(xiàn)狀調(diào)研及問題分析

為更好了解當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設情況，本課題組采用文獻研究法、訪談法和網(wǎng)絡調(diào)研法開展了相關調(diào)研。通過查閱知網(wǎng)了解理論研究進展，通過電話訪談了解統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作經(jīng)驗或困境，通過查閱各高校統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，了解不同類型學校的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設、活動版塊等內(nèi)容。本次共查詢40家高校的統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，其中985高校15家，211高校15家，普通高校10家（表1）。

通過進行數(shù)據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設中存在的問題主要包括以下幾方面。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍覆蓋不全

根據(jù)《條例》第四條的內(nèi)容，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象主要包括：民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷;其他需要聯(lián)系和團結的人員。

從網(wǎng)絡調(diào)研情況的歸納分析可以發(fā)現(xiàn)，各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍主要是依據(jù)本校的民主黨派的種類多少，統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體內(nèi)容等進行設計，不能全面反映本校的統(tǒng)戰(zhàn)工作全部內(nèi)容，也沒有完整覆蓋《條例》中涉及的內(nèi)容（當然，這也與高校的特點有關）。有一些學校是按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際內(nèi)容進行設計，從表面上看沒有什么缺憾，但實際點擊開就發(fā)現(xiàn)里面的內(nèi)容很少，難以反映實際工作情況。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設情況

統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的建設既要有理論或政策依據(jù)，又要符合實際需要，根據(jù)《條例》的內(nèi)容做了簡單梳理，結合網(wǎng)絡調(diào)研情況做了比較（表2），可以很明顯地看出，大部分學校缺少向上級匯報工作的相關制度，不是說沒有向上級匯報，而是缺少相關的督促和監(jiān)管機制。其他方面的制度建設與《條例》的要求相差不大。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳教育情況

從調(diào)研情況看，各高校在統(tǒng)戰(zhàn)領域組織活動的內(nèi)容和形式不一，有的學校活動比較多，統(tǒng)戰(zhàn)對象參與率較高，而有的學校統(tǒng)戰(zhàn)活動少，或者至少是在網(wǎng)站上沒有反映出他們開展了什么活動，這也表明相關工作人員的網(wǎng)絡宣傳意識不強，不能及時將相關的理論學習內(nèi)容及活動情況更新到網(wǎng)絡上。

（四）各高校領導對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度情況

從查閱情況來看，大部分高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站上都有領導干部關心統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾條報道，但是僅僅就限定在那么幾條，而不是持續(xù)地關注和參與。有一些學校僅報道了領導參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況，如參加表彰會、主題活動的現(xiàn)場及講話內(nèi)容等;某高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站信息僅停留在2015年;還有個別大學的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站打不開。這些問題反映的是相關領導對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不同，自然成效就不一樣。

（五）民主黨派參政議政情況

民主黨派參政議政工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容之一，也是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的重要環(huán)節(jié)。高校民主黨派的參政議政，一方面可以促進學校決策的科學化、民主化進程，另一方面也可以促進黨風廉政建設、改善黨的領導體制機制。同時，在參政議政過程中，也可以不斷完善民主黨派的管理制度。目前看，很多高校都有針對支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的相關管理辦法、實施意見，有一些高校還在網(wǎng)站上公布了人大代表、政協(xié)委員及黨外民主人士的代表名單，以便于接受群眾的監(jiān)督。但是沒有查詢到高校的“黨外人士建言獻策” “民主管理” “民主監(jiān)督”等相關制度，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范或制度目錄。

（六）港澳臺工作

目前看，很多高校是有港澳臺的工作內(nèi)容的，一方面是有些學校在合作辦學過程中可能會涉及相關業(yè)務，另一方面是學校員工有學術進修經(jīng)歷或是有臺胞臺屬，因此，部分高校直接制定了如《臺胞臺屬聯(lián)誼會章程 》，學校的臺聯(lián)等部門也會不定期地開展一些活動。但是活動次數(shù)還是很少，對團結凝聚人心的作用不明顯。

對于臺聯(lián)應該開展哪些工作，如何進行工作效果的衡量、考評等內(nèi)容，目前有這方面制度建設的學校不多。某高校在網(wǎng)上說明了對臺工作任務和對港澳的工作任務，卻沒有繼續(xù)的報道，具體活動的簡介等信息也沒有查詢到。

三、建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系的建議

習近平總書記曾指出，要對統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢深入開展研究，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的建設提供廣泛的力量支持[1 ?]5，這也是當年毛澤東同志運用這一法寶領導中國革命取得勝利的主要經(jīng)驗。當前，在高校中，黨委領導下的統(tǒng)戰(zhàn)工作也理應從這一高度加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，從制度體系建設角度不斷完善工作內(nèi)容，提升依法治校水平。掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律、堅持原則、講究方法，從制度層面鞏固黨的領導和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效，建議從以下幾個方面完善制度體系。

（一）針對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的責任制度

1.提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，落實好統(tǒng)戰(zhàn)工作責任。高校層面要加強校黨委領導下的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設，成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，健全《××學校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系》及清單，相關人員要承擔起統(tǒng)戰(zhàn)工作責任，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作設計。

首先，要及時傳達、落實中央或省市兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，明確高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，制定《××學校統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃 》。其次，要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實，制定《××學校關于落實統(tǒng)戰(zhàn)工作條例的實施辦法 》。最后，要定期交流統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢在于它可以最大程度地將各階層、各組織聯(lián)系在一起，形成向心力。在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中應當認真聽取各代表人士的建議，定期組織統(tǒng)戰(zhàn)工作交流，分享統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，并制定《與黨外人士工作交流的實施辦法》。

針對統(tǒng)戰(zhàn)工作責任體系建設，建議出臺《 統(tǒng)戰(zhàn)工作例會制度 》《 統(tǒng)戰(zhàn)信息反饋制度 》《 統(tǒng)戰(zhàn)工作信息通報制度》《 統(tǒng)戰(zhàn)工作學習制度 》《 統(tǒng)戰(zhàn)工作慰問走訪制度 》《 民族宗教工作制度 》等，由主管領導結合本校發(fā)展實際情況及統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體布局進行制度體系設計。

2.更新統(tǒng)戰(zhàn)動態(tài)，履行匯報義務。針對部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后、統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳和動態(tài)更新不及時、匯報制度有待完善等問題，建議高校建立《 關于統(tǒng)戰(zhàn)工作管理流程 》，進一步明確責任和具體操作規(guī)范。這不僅能夠督促高校定期傳達中央或上級統(tǒng)戰(zhàn)工作的會議精神，也有助于形成高校內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督管理制度，更有助于向其他高校提供統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局化發(fā)展。

（二）針對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的制度

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的信息化管理。目前，全國大多數(shù)高校，包括雙一流和非雙一流高校，統(tǒng)戰(zhàn)的主要工作采取的是召開專題會議、主題學習和會后交流等形式進行，沒有充分利用現(xiàn)代的信息化手段開展工作，信息化程度不高。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的官網(wǎng)上就有關于統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設的意見和實施方式，所以建議針對這一問題出臺《高校統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化管理實施辦法》，推動新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性。

2.聯(lián)系交友制度。現(xiàn)階段多數(shù)高校采用的是聯(lián)誼會或者座談會等形式拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，聯(lián)系各界代表人士，尤其強調(diào)吸納黨外代表人士的意見和建議來做出決策，因此，在現(xiàn)階段的聯(lián)系交友制度方面，建議出臺更傾向于激勵黨外人士參政議政積極性主動性的制度，并對被采納的意見建議實行跟蹤反饋，或者是納入教師的職稱評定、獎勵、晉級等環(huán)節(jié)中。聯(lián)系交友制度可以幫助高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作打開“面”，這些代表人士提出的“點”也是這其中不可缺少的環(huán)節(jié)。聯(lián)系交友制度應當做到點面結合，充分發(fā)揮黨外人士的作用。

3.專題會議制度。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的專題會議制度常被采用，通過統(tǒng)戰(zhàn)動態(tài)或者重要通知展示出來。一般情況下，在傳達上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作指示和安排校內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作時，專題會議進行面授式傳達效果更好，但現(xiàn)存的問題是網(wǎng)站上的會議動態(tài)更新不及時，有的間隔時間是一到兩年，或者是在同年的某一月將這一年的會議動態(tài)全部更新。這在一定程度上說明高校對待統(tǒng)戰(zhàn)工作的態(tài)度問題，有的形式化比較嚴重，這個問題完全可以通過責任機制將責任落實到具體的人員，建立《定期召開專題會議制度》《定期更新網(wǎng)頁內(nèi)容的要求》等，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作條理化、系統(tǒng)化，不僅及時向上級匯報，還能及時進行信息公開。

4.黨外人士培養(yǎng)選拔和使用管理制度。高校對黨外干部的培養(yǎng)選拔有助于為統(tǒng)戰(zhàn)工作增添活力，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一流化建設。需要建立《黨外代表人士參政議政制度》，同時，圍繞著培養(yǎng)、選拔工作制度應該從人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、培訓、跟蹤監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)著手建立。還要考慮黨外人士參政議政的作用，完善現(xiàn)有的相關制度。

建議建立以下的相關制度，或者將具體的工作內(nèi)容融入其中的一個制度中，如《黨外代表人士動態(tài)管理制度》《向黨外代表人士定期通報情況制度》《邀請黨外代表人士參加重要會議和活動制度》《黨外代表人士建言獻策制度》《征求黨外代表人士意見制度》《黨員領導干部同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度》《支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度》《黨外代表人士意見處理反饋制度》等。

5.民族宗教方面的工作制度。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是目前較為欠缺的一環(huán)。目前部分高校只是將國家關于民族團結的有關規(guī)定放到網(wǎng)站上，沒有形成具有高校特色的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。這一問題的突破可以從調(diào)動其參與建言獻策的積極性和參與重要部門干部培養(yǎng)選拔開始，也可以組織其學習中央關于民族宗教工作的指示精神，并就如何開展具有高校特色的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作進行研討與商議，從而更好地整合民族宗教中的優(yōu)勢統(tǒng)戰(zhàn)資源。

（三）針對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作組織管理的制度

有了對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，還要有相關的組織機構建設和人員隊伍建設，但是目前很多高校這方面的工作還很薄弱。因此建議相關主管領導提高政治站位，對統(tǒng)戰(zhàn)工作部的組織機構進行調(diào)整或設置，并提供支持機構運行的人員隊伍和經(jīng)費預算。

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作機構及人員隊伍建設的制度。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作比較缺乏有思想、有能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作領導者。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因有兩點：一是高校對統(tǒng)戰(zhàn)理論知識的研究力量不夠。目前主要是在建言獻策及參政議政方面，也有少部分教師從事統(tǒng)戰(zhàn)課題的研究;二是缺少高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐能力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)學校領導對統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際參與次數(shù)并不多，大多數(shù)是通過會議講話，同黨外人士的交流平均一年一次，對一些建設性意見及其實施也沒有跟蹤到底，高校間的交流與借鑒機會也較少。因此，迫切需要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作組織，配齊研究人員，及時出臺 統(tǒng)戰(zhàn)工作人員選拔、任用相關條例 。

統(tǒng)戰(zhàn)工作活動內(nèi)容不夠豐富，活動少，一方面是由于組織管理者的個人能力和重視程度不足，另一方面就是相關活動經(jīng)費不足。所以，建議高校設立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作活動經(jīng)費，不僅能保證日常的辦公支出，更重要的是鼓勵相關部門和黨外人士開展具有創(chuàng)新特色的活動，制定《統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費保障及使用管理規(guī)定》。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價的制度。此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度最為欠缺。《 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價制度 》的意義就在于優(yōu)化高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導思維，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐過程提供一種反思的方式。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價的欠缺使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏一個內(nèi)在推動力和創(chuàng)新力，從而進一步阻礙了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、體系化建設。在考核評價制度方面主要圍繞理論知識與實際問題進行。在理論考核部分，首先應當考察高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者對中央和各級黨委部門關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神情的把握情況;其次應當強調(diào)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維方式。在實際問題方面，首先應當考察高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的常見難點，其次應當考察高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色，最終應當推動考核方式多樣化、常態(tài)化，激活高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的活躍度，助力一流高校的創(chuàng)辦和一流人才的培養(yǎng)。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學科研相互促進的制度。目前的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是將民主黨派人士、黨外代表人士和其他熱衷于統(tǒng)一戰(zhàn)線建設的工作者們召集起來，以座談會、專題會議等形式就如何開展具有高校特色的教學科研制度展開討論。新時期要加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學科研相互促進，制定《××高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學科研相互促進管理辦法》有利于加強高校人才隊伍建設，加快高校教學科研工作的成果研究與展示，提升教學科研水平，把握新時期下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學科研工作的時代脈搏，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指導下的教學科研提供新思路、新方法。

四、構建高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系應遵循的基本原則

（一）圍繞一條主線：提高政治站位，服務中心工作

黨的建設各個內(nèi)容中，政治建設是放首位的，高校的黨建工作更要求體現(xiàn)政治建設要求。因此，相關的制度體系建設也要堅持首先考慮政治站位的問題，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊作用，要以強化黨外知識分子的思想政治引導為主線，以服務教育教學中心工作為基本宗旨，堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，正確處理一致性和多樣性的關系，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)和具體措施中，真正用于指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。這一原則更需要有統(tǒng)戰(zhàn)工作的培訓、教育、宣傳等制度以及人員素質(zhì)來加以保障。

（二）突出一個主題：善于聯(lián)誼交友，畫出最大同心圓

高校是培養(yǎng)黨外代表人士的重要基地。一方面要支持這一統(tǒng)戰(zhàn)對象加強政治理論學習，多為他們提供崗位歷練的機會和成長進步的平臺，幫助他們在實踐中增長才干;另一方面則需要與統(tǒng)戰(zhàn)對象交朋友，了解他們的需要、反映他們的意志，經(jīng)常征求他們對學校工作的意見和建議，引導他們積極議政建言，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。以制度作保障，通過學習和實踐，增強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的認同感和參與感，通過聯(lián)誼交友擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，落實好黨的十九大提出的“找出最大公約數(shù)” “畫出最大同心圓”的根本要求。

（三）著眼一盤棋：縱向到底，橫向到邊，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化水平

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是展示法寶作用的一個窗口[2 ? ?] 569，要提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化建設水平，必須著眼高校工作全局，不僅要在理順工作關系上下功夫，還要不斷健全完善工作機制，加強人才隊伍建設和組織管理制度建設，加強與其他部門的交流合作，做好港澳臺工作、民族宗教工作等，凝聚各方力量共同參與。

1.縱向到底，做好領導協(xié)調(diào)工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)部建設上，要縱向到底，做好領導協(xié)調(diào)工作。首先要理順工作關系，建立頂層到基層的工作協(xié)調(diào)、落實的響應機制，使工作有設計、有落實。其次，要健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實和跟蹤反饋，及時收集有關意見，及時加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的研討與反思。再次，要加強人才隊伍培養(yǎng)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作者素質(zhì)，不僅能滿足統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，更要使統(tǒng)戰(zhàn)工作有聲有色，發(fā)揮更大的作用。最后，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的實踐水平提供提升的平臺和改進的機制。

2.橫向到邊，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設要構建新格局，把握新變化。首先要加強黨外知識分子的思想建設，及時進行經(jīng)驗分享與方法總結，利用好專題會議和理論學習引領黨外知識分子的思想發(fā)展。其次應當做好港澳臺工作，引導他們增強愛國意識和愛國信念，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作面;做好民族宗教工作，明確我國的宗教政策，將國家的宗教政策與實際的教學科研工作融合好。最后要凝聚海外華僑力量。利用好聯(lián)誼會作用，做好僑務僑團的基礎性工作，強化這部分群體對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務職能，擴大高校的海外友好力量，發(fā)揮橫向的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)作用。

參考文獻

[1]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓——習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上重要講話精神學習講座[M].北京：中央黨校出版社，2015.

[2]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].北京：中共黨史出版社，2019.

責任編輯：劉福民

收稿日期：2020-09-30

基金項目：2019年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題“高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系構建研究”;2018年度遼寧省哲學社會科學規(guī)劃基金項目“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導”（L18BLW032）。

作者簡介：劉英俠（1973—），女，遼寧大連人，博士，大連大學馬克思主義學院副教授，主要從事基層黨建研究;

張笑雨（1982—），男，山東牟平人，博士，東北財經(jīng)大學招生就業(yè)處，主要從事基層黨建研究;

孫彬吉（1998—），女，四川崇州人，大連大學法學院2018級學生，主要從事法學研究。