創新突破 全力推進市域基礎教育高質量發展

摘要：沈陽市作為第二批教育部基礎教育綜合改革實驗區之一，充分體現推動基礎教育高質量發展探索路徑、積累經驗、發揮示范引領作用的使命擔當，以高位統籌推進為引領，以健全工作推進機制為抓手，以強化改革基礎保障為支撐，在黨建引領發展、立德樹人有效落實、促進學生“三個健康”、“雙減”試點改革、城鄉一體化發展建設、教育多元評價探索、激發學校辦學活力、創新體制機制建設等方面取得了顯著成效，形成了“沈陽范本”。

關鍵詞：基礎教育；綜合改革；創新突破；實踐探索

作者簡介：崔巍，沈陽市教育局黨組成員、副局長。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強社會建設，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，提出一系列新理念新部署新要求。教育部為了更好地貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述以及黨中央、國務院關于基礎教育重大決策部署，在基礎教育領域推出基礎教育綜合改革實驗區建設戰略舉措，在全國遴選試點城市，以發揮示范引領帶動作用，沈陽市成為引領國家基礎教育發展的樣本城市之一。

作為第二批教育部基礎教育綜合改革國家實驗區，沈陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議部署，立足以“安全、健康、樂學、成長”為核心的幸福教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，綜合實施改革創新舉措，系統探索擴優提質的沈陽路徑，全力推進基礎教育高質量發展，切實筑牢教育強國建設基點。

一、基礎教育綜合改革的沈陽擔當

國家之所以推進基礎教育綜合改革，就是源于我國已經完成“有學上”的教育普及，面臨“上好學”的強烈社會需求，為此，提升質量成為基礎教育面臨的最緊迫、最核心的任務之一。為解決這一問題，滿足人民對美好生活的需求，教育部確定建立基礎教育綜合改革實驗區，其宗旨就是要為推動基礎教育高質量發展探索路徑，積累經驗，發揮示范引領作用。

沈陽市作為東北地區的中心城市，已經構建起區域發展高地。沈陽都市圈是我國第九個、東北第一個國家級都市圈，特別是在貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，遼寧省全面振興新突破三年行動，以及沈陽市委、市政府“振興新突破、我要當先鋒”專項行動的強力推動下，沈陽市進入高速發展期，擔負起東北振興“領頭羊”這一重要使命。沈陽教育應成為發展的主力軍，為遼沈經濟社會發展提供人才支持和智力保障。按照遼寧省委、省政府部署要求，根據沈陽市委、市政府實施全面振興新突破三年行動的統一安排，沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區建設主要包括以下三方面內容。

（一）整體謀劃高質量發展方向

沈陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，認真學習貫徹習近平總書記在遼寧、沈陽考察時的重要講話精神。在全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的基礎上，與其他城市相比，沈陽市的獨特之處在于其邏輯起點是以幸福教育民生工程建設為主線，以推進學生“身體健康、心理健康、心靈健康”為核心，以“雙減”改革試點為牽動，通過實現讓學生在學習中找到幸福、讓教師在執教中體驗幸福、讓群眾在教育中獲得幸福來構建新時代高質量基礎教育體系，從而達到高標準提升育人質量的目標。

（二）系統打造高質量育人體系

在總體目標上，沈陽市力爭到2025年，在基礎教育多個領域取得突破性進展，逐漸形成完善、優質的基礎教育體系，教育的質量和水平得到進一步提升。

同時，教育服務社會發展的能力也將顯著增強，沈陽市力爭成為東北地區的基礎教育高地，為廣大學生和家長提供更多的獲得感和滿意度，也為遼寧乃至東北地區的教育發展注入新的活力。

（三）撬動關鍵領域的系統變革

在重點任務上，沈陽市本著問題導向、目標導向和結果導向的原則，從人民群眾對教育所期所盼入手，主要聚焦于優化教育結構布局、促進基本公共服務公平、完善教育評價體系、推動教育數字化賦能、優化教育發展生態5個方面。同時，為了確保教育改革目標的實現，沈陽市還確定了九大工程和34項重點改革任務，力圖在黨建引領、立德樹人、優質資源擴增、“雙減”、辦學活力、師資隊伍、數字賦能、教育評價及教育生態等方面實現突破。

作為東北三省唯一一家基礎教育綜合改革國家實驗區實驗城市，沈陽市也是國家9個“雙減”試點城市之一，這不僅彰顯了其在東北教育領域的引領地位，也突顯其在推動基礎教育綜合改革方面的獨特價值。沈陽市將肩負起更為深遠的歷史任務，以創新和改革的姿態，探索并實踐基礎教育的新模式、新路徑和新方法。

二、基礎教育綜合改革的實踐路徑

自正式入選第二批教育部基礎教育綜合改革實驗區以來，沈陽市堅持深入貫徹中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等文件精神，全面推進基礎教育綜合改革實驗區建設，各項工作按照既定的方案及節奏，高質、高效、有序推進落實，取得了可喜的成績，形成了爭先改革、勇于進取的建設態勢。

（一）黨委政府高度重視，高位統籌推進

沈陽市委、市政府主要領導多次聽取工作匯報，反復研究，印發《沈陽市爭創基礎教育綜合改革國家實驗區建設方案》，明確建設的主要目標和重點改革任務；印發《沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區建設三年行動方案（2023—2025年）》《沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區2023年專項行動計劃》。同時，將深化基礎教育綜合改革行動納入全市“振興新突破、我要當先鋒”專項行動“12+1”賽道，多次召開實驗區建設工作推進會，實行月度考核，對標對表目標任務和關鍵環節，倒排時間，緊盯節點，列出責任清單，壓實工作責任，確保市政府民生實事工作落實、落地、落細。

（二）健全工作推進機制，協同聯動推進

一是建立專班推進機制。沈陽市成立以市委常委、副市長為組長，市政府副秘書長，市教育局黨組書記、局長為副組長，15個市直部門分管領導為成員的工作專班，組建11個專班工作組，各區縣比照執行，形成上下協同推進工作機制。二是建立項目引領機制。沈陽市出臺《沈陽市基礎教育綜合改革重點實驗項目遴選工作方案》，采取“賽馬”機制，評選重點實驗項目90個、實驗項目44個，完成多維度、立體式、貫通式基礎教育實驗項目的建設與推進。三是建立專家指導機制，實行教科研包保、分片分校包保實驗項目，責任到人，跟進指導。四是建立交流展示機制。沈陽市組織實驗項目負責人外出學習考察，邀請國內知名專家進行專題培訓；搭建展示平臺，從國家、省市多個層面開展基礎教育綜合改革實驗項目的展示交流活動。五是建立簡報帶動機制。沈陽市以工作簡報為載體，定期推送各實驗項目的亮點、階段性工作成效及典型做法，通過榜樣引領、相互學習、相互借鑒等形式，取長補短，實現共同提高。六是建立動態考核機制。沈陽市設定每個月的考核內容，定期報送工作進展，綜合評估實驗項目工作情況并量化考核，將考核結果作為對區縣政府履行教育職責的考核指標。七是建立資金調控機制。沈陽市對項目實行年度考核評估制度，對嚴格按照既定進程、時限和目標推進且成果突出的實驗項目給予經費支持。

（三）強化改革基礎保障，筑牢發展根基

2023年，沈陽市教育局爭取到國家和省財政資金共3.29億元，同比增長44.9%；爭取中央和省級學前專項資金4993萬元，投入市級資金1.2億元，保障新增公辦幼兒園如期開園；義務教育新學校建設規劃資金重點向快速增長的區縣傾斜，累計投入建設資金42.9億元，共新建、改擴建中小學47所，新增學位6.6萬個。2023年，沈陽市新增公辦幼兒園20所、普惠幼兒園18所，新增5000個普惠學位，普惠率達到89.2%；綜合改造40所鄉村學校，優質教育資源覆蓋率保持100%；在高中布局方面，向優質學位占比最少、薄弱地區引進高質量高中建立分校，如建設沈陽市第二中學渾南分校、東北育才學校于洪分校等，通過調動、督促和扶持學位緊張地區的政府積極新建或改擴建普通高中，實現優質學位快速增長，普通高中省級優質學位占比達70%。

三、基礎教育綜合改革的探索成效

經過全市上下的共同努力，沈陽市基礎教育綜合改革在8個方面實現了突破性發展，這在一定程度上化解了群眾急難愁盼問題。

（一）在黨建引領發展上有所突破

沈陽市圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全市共有12個基礎教育綜合改革實驗項目在進行積極探索。比如，皇姑區教育局從思想認識、體制機制、隊伍建設、融合賦能、思政育人“五個抓實”方面落實中小學校黨組織領導的校長負責制，此項工作先后兩次在遼寧省教育工委組織的中小學校黨組織書記示范培訓班上進行經驗分享。鐵西區勛望教育集團積極構建“1+4+9”黨組織領導的校長負責制的治理結構，讓黨的工作在集團層面、分校層面、中心層面都能得到有效落實。沈陽市將中小學校黨組織領導的校長負責制建立情況納入年度黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容和對區、縣（市）政府履行教育職責評價考核內容，切實加強黨對中小學校的全面領導。

（二）在立德樹人有效落實上有所突破

沈陽市從3條路線上落實立德樹人根本任務：一是與延安市進行兩地共建，沈陽市和平區南京一校長白島一分校、沈陽市沈北新區道義第二小學等學校與延安市新區第二小學隔空打造“共享課堂”，開展紅色教育，共同啟動思政教育活動，搭建紅色主題教育、紅色互動研學的共享平臺，已開展交流活動20余場，參與學生3000余人次。二是深耕遼寧“六地”精神。沈陽市大東區盛京小學、遼寧大學附屬實驗學校等校依托地域資源，充分挖掘“六地”文化的深刻內涵和時代價值，通過文化育人、課程育人、實踐育人等途徑，把遼寧“六地”精神融入學校育人的各個方面。三是搭建紅色驛站，開展豐富多樣的“中華傳統八德進校園”活動，在中小學校建設紅色驛站及市內紅色教育基地，累計開展愛國主義學習教育活動200余場，覆蓋青少年6.5萬余人次。

（三）促進學生在“三個健康”上有所突破

為深入學習貫徹習近平總書記在遼寧、沈陽考察時提出的“促進未成年人身體健康、心理健康、心靈健康”重要指示精神，沈陽市印發《沈陽市促進未成年人“三個健康”專項行動方案（2023—2025年）》，并對重點任務進行細化分解，確保“三個健康”工作一體化思考、一體化設計、一體化實施。一是在身體健康方面，沈陽市建立“平時練、假期賽”的體育競賽新模式，舉辦“市長杯”校園足球聯賽和“幸福教育杯”籃球、排球、乒乓球比賽等多項賽事；為增加學生體育活動空間，沈陽市建設5個氣膜館，實施更新學校智能化體質健康測試器材、排查安全隱患、增加防護設施等多項舉措，學生體質健康優良率總體提升2到3個百分點。二是在心理健康方面，沈陽市成立了1.5萬余個課后興趣小組與社團，建立學生在線心理檔案測評系統和心理問題大數據預警系統；在全省率先開展“成長日記”活動，常態化開展中小學生心理健康篩查、干預和跟蹤服務；組建100余支家庭教育指導服務團隊，開展320余次家庭教育指導服務活動。三是在心靈健康方面，沈陽市與高校共建思政課一體化基地，建設300節精品思政課，有1342名領導干部走進校園講思政課，等等。

（四）在“雙減”試點改革上有所突破

在“雙減”試點改革方面，沈陽市主要體現在做實作業管理、做優課后服務、做強教學質量、推廣教育資源、做好機構監管五個方面。一是做實作業管理。沈陽市建立作業管理校長負責制、教師試做指導制等制度，組織市區教研團隊和骨干教師研發學生基礎性作業系列教輔材料，三至五年級學生基本實現不帶書面作業回家，學生對作業管理總體滿意度達98.7％。二是做優課后服務。沈陽市建設全市中小學校課后服務管理平臺，市財政每年安排1.47億元專項資金托底保障普惠性課后服務開展，學生課后服務參與比例達96%；在全省率先推行市級課后服務管理系統，目前，全市有80余所學校開展了假期托管服務，受益學生達32萬人次，有效解決了假期學生“看護難”的問題。三是做強教學質量。在硬件方面，沈陽市通過優化城鄉義務教育學校布局、數字校園建設等措施補短板；通過推進中考改革、集團化辦學、“陽光分班”等措施惠民生；通過統籌城鄉教師配置、教師交流、領軍團隊建設等舉措強內涵。在軟件方面，沈陽市完善中小學教學管理規程，嚴格執行“零起點”教學，上好每一堂課；征集研發優質線上課程資源，建立課程方案審核備案制，推動分類分層教學改革；開展教研筑基提質、“沈陽云園”等活動。四是推廣教育資源。沈陽市開展“名師在線”公益活動，遴選全市優質名師，利用互聯網為義務教育階段初中學生免費提供相關學科的知識梳理、總結及在線答疑服務。目前，共推出30期、498場在線直播活動，參與學生16.7余萬人次，初中學生“名師在線”公益活動參與率達到87.3%，家長認可度達到90%。五是做好機構監管。沈陽市建立校外培訓行為信用管理制度，實施信用等級評價，并進行內部通報；建立教育部門牽頭的校外培訓監管工作專班，啟動規范辦學校外培訓機構創建工作，制定節假日巡察制度，累計排查校外培訓機構2989家次，處罰違規學科培訓機構6家，查處隱形變異學科培訓88起。

（五）在城鄉一體化發展建設上有所突破

在現有工作成果的基礎上，沈陽市創新組建城鄉義務教育優質均衡發展聯盟，作為進一步推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化工作的重要抓手。通過城區優質學校與郊區、農村學校結成發展聯盟，發揮優質學校在辦學理念、常規管理、教育教學、課程改革等方面的優勢，帶動農村學校迅速提高教育內涵和質量。2023年9月，沈陽市召開組建城鄉義務教育優質均衡發展聯盟啟動儀式現場會，組建包含70所義務教育學校在內的覆蓋全市所有區縣（市）34個城鄉義務教育優質均衡發展聯盟，出臺了《沈陽市城鄉義務教育優質均衡發展聯盟建設實施方案》，核心目標就是通過城區的優質學校帶動、幫助郊區和縣市學校，計劃到2025年年底，全市義務教育優質均衡發展聯盟學校達到100個，以期最終實現城鄉義務教育的優質均衡、共同發展。沈陽市依托重點實驗項目“建設融合型學校助力鄉村振興的實踐與探索”，著重解決鄉村學校生源流失嚴重、學校校舍閑置、老人和兒童數量占比較大、村民精神文化生活匱乏等問題，在于洪區創建融合型學校，通過開設居民學校、盤活教育資源、創建教育聯盟、提升辦學水平、開展綜合實踐、夯實教育基礎、舉辦職教大集、釋放惠農紅利、強化校地合作、激發興農效能等一系列創新改革舉措，充分激發鄉村學校的內生動力，有效提升鄉村教育水平，造福鄉村百姓，助力鄉村振興。

（六）在教育多元評價探索上有所突破

沈陽市出臺中考改革系列考試方案，覆蓋體育與健康、音樂、美術、勞動、理化生實驗、外語聽力口語等方面內容，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試體系；創建3個教育評價改革實驗區、50所實驗校；建立義務教育質量監測制度，重點監測德育、體育、勞動，全年完成兩次監測，形成政府、學校、家庭、社會多元參與的教育評價體系。在區域層面，渾南區以評價為牽引，推動區域教育高質量發展，建立多元考核機制，包括量化工作任務、校長年終述職評價、學校辦學滿意度測評等，充分調動了校長辦學、學校發展的主動性；蘇家屯區構建區域基礎教育發展質量“綠色生態評價”體系，包括學業負擔、學習品質、人格發展、品德行為、人際關系、心理健康、興趣特長等非認知因素，將其與學業評價數據相結合，對學生發展實施全面、多元化的評價。

（七）在激發學校辦學活力上有所突破

基礎教育綜合改革實驗學校以基礎教育綜合改革為引領，立足實際、聚焦提質、深入變革。以渾南區第九小學為例，該校遵循教育規律，開發腦動力課程，提出“靈動教育”理念，實施教師“一元考核、兩級管理、三個放權”管理，舉辦蒙正講堂，打造多維立體育人空間，實施“千分考”綜合素質測評，全力打造課業負擔顯著減輕、學生體質持續增強、辦學活力有效激發、辦學效率明顯提高的基礎教育改革新樣態。

（八）在創新體制機制建設上有所突破

沈陽市改革教師招聘制度，采取僅面試的方式，面向教育部直屬6所師范院校和一流大學建設高校招聘應屆畢業生，遼中、新民、康平、法庫四區縣（市）的招聘范圍擴大至省內師范院校和省內音體美特色高校，1145名原區聘校聘教師全面入編；規范民辦教育管理，民辦義務教育學校招生全部實行電腦派位，規模壓減至6.93%，完成3所“公參民”學校改制、4所民辦學校規范更名。其中，東北育才雙語學校從2022年秋季學期起整體轉為公辦全日制學校，民營資本全部退出，雙語校區高中部將逐步擴招并過渡為獨立示范性普通高中。

沈陽市按照全面推進、重點突破的原則，錨定擴優提質核心任務，聚焦基礎教育綜合改革的關鍵領域、重點環節，以重點實驗項目為載體，重點突破，形成改革創新典型案例，在全市評選31個基礎教育改革創新成果，形成可推廣、可復制的典型改革經驗100余項，其中，有31項被教育部列為基礎教育領域解決群眾急難愁盼問題典型案例，并在全國和全省作典型經驗交流。

下一步，沈陽市教育局將在沈陽市委、市政府的正確領導下，錨定走前列、當表率的主攻方向，勇于“涉險灘”，啃掉“硬骨頭”，以改革提質量、以改革促公平、以改革求突破，用飽滿的熱情、充實的干勁，不斷開創沈陽幸福教育新局面。

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（責任編輯：趙春艷）