評估視角下公共圖書館創新實踐及發展對策研究

摘要：文章以連云港地區第七次全國縣級以上公共圖書館評估實踐為研究主題，總結梳理連云港地區公共圖書館事業發展情況，結合評估指標列舉部分具有參考價值的創新實踐案例，分析探討圖書館目前存在的問題及發展對策，并從頂層設計、管理理念、服務意識等方面論述公共圖書館創新實踐路徑，以期為地區公共圖書館事業高質量發展提供借鑒。

關鍵詞：公共圖書館；圖書館事業；評估定級；創新發展

中圖分類號：G250"" 文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2024.0018

圖書館評估是“依據圖書館的職能、目標及任務，設定有針對性的評估指標體系，通過科學嚴謹的調查、統計和分析比較，對公共圖書館建設、管理及運營的效率、效益、價值和影響等進行評判的過程”［1］。全國縣級以上公共圖書館評估定級工作通過全面系統地收集圖書館的各種相關信息，從定性和定量的角度對圖書館的發展現狀做出客觀的判斷，對總結經驗、查找不足、規范管理、提升服務、彰顯價值具有積極的作用，對于新時期準確把握公共圖書館高質量發展的目標和方向有著重要的參考意義。實踐證明，通過歷次評估我國公共圖書館在設施建設、辦館理念、業務能力、服務效能等方面都得到了顯著提升。

1 研究綜述

全國縣級以上公共圖書館評估定級工作自1994年首次開展以來，每四年進行一次，圖書館界圍繞“評估定級”開展了相關研究，取得了一定的研究成果，學術關注度、傳播度也保持穩定增長。通過文獻調研，以“公共圖書館評估定級”為主題詞在中國知網檢索相關文獻，發現相關研究內容主要分為理論與實證兩個方面，大部分成果是研究探討“事業發展”“工作實踐”“標準研究”“高質量發展”“可持續發展”等主題。周德明［2］《以評估工作助推公共圖書館高質量發展——第七次公共圖書館評估標準研制專家周德明訪談》一文主要圍繞第七次評估工作的特點、評估工作的不足與未來發展展開；殷峰［3］在《以評估定級推動公共圖書館高質量發展》中梳理了黑龍江省圖書館的歷史沿革和發展概況，總結近年來的重點工作并提出加速公共圖書館數字化轉型、完善公共圖書館服務標準化、規范化的高質量發展規劃；石慧［4］在《評估定級工作與公共圖書館事業高質量發展》中對歷次評估定級工作進行概括，提出通過把握圖書館事業發展方向、扎實基礎業務建設、從重“硬件”投入向重“效能”產出轉型及提升館員專業水平等途徑加強圖書館自身建設。相關學術研究已形成基本共識，即開展評估定級工作是推動公共圖書館事業高質量發展的有效手段。

隨著我國公共圖書館直屬分館、館外書庫等服務空間更加多樣，資源類型更加多元，服務外包、志愿公益崗等用工形式更加靈活的發展趨勢，加之各地區經濟條件、人口規模、行政區劃等實際情況不同，很難以一個地區的數據窺探全貌。通過比較2022年第七次評估定級相較2017年第六次評估定級，增設了閱讀推廣品牌、新型閱讀空間、文旅融合等二級指標，體現了圖書館界業務融合、跨界組合的事業發展形態，也體現出評估標準隨時代變化的科學性。本文以公共圖書館評估標準為理論視角，圍繞指標列舉連云港地區部分具有參考價值、成效突出的創新實踐，探討圖書館創新發展趨勢。針對公共圖書館新發展階段面臨的共性挑戰與難題，從頂層設計、管理理念、服務意識等方面精準定位探討發展策略，以實現“以評促建、以評促管、以評促效能提升”乃至“以評促創新改革”的評估目標。

2 評估視角下連云港地區公共圖書館創新實踐

為擔負習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命［5］和實現奮力開創連云港市“高質發展、后發先至”新境界的目標［6］，連云港市提出深化“書香連云港”建設要求，公共文化服務體系建設持續推進，公共圖書館事業呈現穩步向上、整體推進的發展態勢。近年來連云港地區各級公共圖書館積極推進場館設施提檔升級、服務環境改善、服務類別增添，全市8家公共圖書館包括連云港市圖書館、連云港市少兒圖書館2個市級館以及東海縣、灌云縣、灌南縣，贛榆區、海州區、連云區等6個縣區級公共圖書館，在第七次評估定級中全部參評均獲評國家一級館［7］。

2.1 創新服務模式，打造新型閱讀空間

公共圖書館空間具有多維價值，連云港市新型空間建設結合社會力量參與、多業態融合發展、錯位互補發展、服務功能拓展、運行管理模式創新等理念，圍繞主題和地域特色，在營造視覺愉悅感和濃厚文化氛圍的同時，定位群眾需求，打造更具文化內涵、審美品位、人文關懷和社會影響力的閱讀空間，不斷滿足公眾以閱讀為基礎的多元化需求，增強文化獲得感、幸福感。

（1）館中館。以特色主題、捐贈者等命名的“館中館”為公共圖書館注入了新的活力，賦予了圖書館除圖書閱覽之外的展陳屬性和空間感，拓展了讀者的視野和關注興趣，實現了閱讀與觀賞并舉的效果，為教化育人和提升地方知名度起到了積極作用。連云港市圖書館鄉賢名人著作館圍繞地域文化特色和地方文化名人，系統梳理、展示珍貴地方典籍，以地志雜記、文學名著、淮鹺文獻、海州名宦、朐海名人五個部分展陳地方文獻；非遺雅集以全開放式布局，融收藏展示、閱覽學習、娛樂交流等功能于一體，內設非遺類文獻閱覽區域、非遺精品展示區域及非遺技藝體驗交流區域等，在全民閱讀中多層次、立體式的推廣非物質文化遺產；徐福文化陳列館綜合運用史料圖文、實物、多媒體等關聯資源，遵循“敬重客觀、同異兼收、中外匯聚、古今咸集”的布展原則，追求傳說、史跡、遺存展示的全面性、陳列內容的客觀性、資料匯集的兼容性及課題研究的多元性，打造集徐福文化研究、徐福文化傳播、文創體驗為一體的基地；海州往事館還原濃縮了上世紀80-90年代的海州生活場景，經典小人書、傳統游樂項目、懷舊老物件等城市記憶元素巧妙分散、系統地融入閱讀空間，體驗式、參與式的活動進一步傳播了地方文化，激活集體記憶，強化地方認同。

（2）城市書房。連云港因地制宜引入社會力量，按照規模適當、布局合理、業態多元、特色鮮明的要求，在都市商圈、文化園區、公園景點等區域打造城市書房，既有統一服務規范又各具特色，以其小而美的獨特魅力和舒適便捷的借閱體驗，成為城市文旅融合的新坐標。如，時畔城市書房集書店、美學、文娛、輕食、藝術、商業于一體，外墻以連云港將軍崖摩崖石刻為原型，內設孔望山大象館、主題繪本館、國漫主題館、時畔畫廊等主題分區。孔望山大象館將東漢時期的石象為設計元素進行全新詮釋；國漫主題館攜手上海美術制片廠打造以孫悟空為核心形象的主題展示；郵政城市書房集書籍、影音、咖啡、活動共存，設休閑區、活動區及郵局文創產品、西游文創產品展示區等，融合了紙質資源與數字資源、閱讀服務與便民服務，閱讀積分可在年底的集郵品鑒會上作為代金券使用；月牙島觀鳥驛站三面環湖，是島上絕佳的觀鳥寶地，驛站兼具休閑服務與科普功能，長廊上懸掛著各種鳥類的攝影照片以及科普知識，讓游客們短暫休憩時享受閱讀時光；蒼梧綠園城市書房，首家“公園里的城市書房”，欣賞公園美景、休閑娛樂的同時還可在沉靜的閱讀空間瀏覽書籍；漫讀空間，集實體圖書銷售借閱、咖啡輕食、兒童繪畫、手作體驗、文創手伴、沙龍展示空間等于一體，是混業經營的全民閱讀書店與城市書房。

（3）海島書房。為推動文化和旅游深度融合，助力紅色文化和海洋文化品牌鑄造，促進優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化和優質資源向基層延伸，江蘇省以及連云港市文旅部門共同實施“海島書房”文化惠民項目，為駐島民兵、邊防警察、漁民和游客等群體提供公共閱讀空間，實現全省有人居住、工作的基巖海島書房（圖書館）全覆蓋。開山島書房結合全國時代楷模王繼才、王仕花“開山島夫妻哨”事跡，打造以愛國主義教育和國防科普相結合的紅色閱讀空間；前三島書房，集海洋文化、海島邊防文化和海島產學研游于一體，是黨性教育和國防教育結合的特色閱讀空間；秦山島書房以石砌屋面、古雅木柵、霧氣繚繞富有山海特色的閱讀空間，為廣大游客、周邊漁民及工作人員提供休閑閱讀便利；羊山島書房是極具特色的海島漁民書房，依托漁人碼頭和田灣跨海大橋，海洋文化元素隨處可見；連島書房作為江蘇省唯一一座5A級海濱旅游景區書房，利用得天獨厚的海洋文化和休閑旅游資源，通過“景區+圖書館”實踐創新服務海島居民和廣大游客，著力打造成為新晉網紅打卡地。

2.2 打造閱讀推廣品牌，深入推進全民閱讀

閱讀推廣品牌化建設是推動圖書館從基本服務向優質服務發展、從均等化向特色化發展以及從自由化向標準化發展的創新性探索，是從整體上提升圖書館組織形象和服務品質的重要舉措。連云港市各級公共圖書館通過講座、展覽、培訓等各類閱讀推廣活動凝聚人氣，積極培育、倡導社會主義核心價值觀，提升公民信息素養。同時針對不同年齡段用戶，以需求為導向，開設定制閱讀指導、非遺表演、文藝課堂等各類品牌活動和相關課程。

（1）少兒閱讀推廣品牌。少兒閱讀品牌具有較高辨識度，品牌主題富含正能量，品牌定位、活動策劃更契合少兒的心理需求與閱讀體驗。通過寓教于樂的個性化、精準化、特色化少兒品牌閱讀推廣活動，圖書館在培育少年兒童的閱讀習慣和閱讀興趣，提升家庭閱讀品質，引導兒童健康成長中發揮著積極作用。“親子派”活動以兒童跳蚤市場、生活美學、鄉村體驗、手工制作等各類親子活動為主要形式，鍛煉孩子們溝通、獨立自主以及與人交往等綜合能力；“棒棒堂”故事會以“甜蜜的閱讀”為宗旨，通過營造輕松愉快的閱讀氛圍，激發孩子對閱讀的熱情；“榆你悅讀”活動始終堅持“在快樂中學習閱讀，在互動中享受快樂”，依托親子讀書會，利用周末及法定節假日定期舉辦；“惠澤讀書會”每月開展家庭教育知識公益講座，以公益家長課堂和親子共讀經典、親子詩朗誦等為主要形式，通過建立學習型家庭，營造良好的家庭文化環境，促進孩子健康成長。

（2）傳統文化推廣品牌。深挖傳統文化地方特色的閱讀推廣品牌是中華優秀傳統文化教育普及、保護傳承、創新發展、傳播交流的重要載體，是涵養文化自信、強化地域認同的動力源泉，在弘揚城市精神、凝聚區域共識中發揮著重要作用。“山海書譚”圍繞地方通史、古今名人、文化藝術等地域文化，由名家講堂、專題展覽、文化下鄉、資源開發、旅游推廣等系列活動構成，讓更多的市民全面了解山海港城的獨特魅力和人文氣息，增強地方文化自信；“童畫非遺”圍繞“二十四節氣”的歷史淵源、發展脈絡及生活聯系，結合繪本講讀、詩詞朗誦、繪畫手工等多種形式及貝雕、剪紙、面塑、扎染等非遺技藝；“從圖書館出發看世界”將游學閱讀與傳統文化結合，深入挖掘西游文化、山海文化、徐福文化等地方傳統文化，通過拜訪當地的非遺傳承人、聽專題講座、參觀地方特色展覽等文化體驗活動，為青少年打造多功能的復合課堂；“我是小小石曼卿”活動深入挖掘區域文化、地方特色、傳統戲曲、名人賢士蘊含的深厚閱讀傳承；“戲曲進校園”活動以國家級非物質文化遺產保護項目、連云港地方傳統戲劇淮海戲為載體，展現地方戲曲風采，豐富校園精神文化生活，讓青少年在感受藝術魅力的同時，激發對家鄉文化的熱愛；“傳統文化大講堂”圍繞國學漫談、古典詩詞、經典誦讀等系列活動每周定時開展，受到廣大文史愛好者的歡迎，凝聚了一批堅定的詩詞愛好者。

（3）志愿服務活動品牌。文化志愿服務現已成為推進文化服務均等化、構建現代公共文化服務體系的重要補充。志愿服務品牌建設，有利于夯實服務動力、增強服務能力、塑造服務形象，有利于提升社會影響力、號召力，增強志愿者的榮耀感、使命感，吸引更多公眾甚至專業人才參與志愿服務活動，助推志愿服務長效化、常態化發展。“書行者”志愿者團隊名稱體現志愿者的工作特點、隊伍形象以及連云港地域特色，作為孫大圣故里，“行者”一詞富有港城傳統文化內涵，與“書”字結合，寓意志愿者們在志愿服務的道路上“發光發熱，行者無疆”，啟發著人們“讀萬卷書，行萬里路”；“書鄉少年”活動聚焦較為貧困的農村小學，常年組織優秀教師及志愿者為鄉村孩子送去傳統文化輔導課、賞民俗憶傳統、孝父母知感恩等系列活動，從專業化、體系化、科學化角度幫助農村學齡兒童解決課外閱讀缺失這一問題；“連圖書童”旨在培養小讀者們的閱讀興趣，發揮志愿者團隊奉獻、協作精神，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，培養勞動習慣，提高勞動技能；“愛心媽媽”志愿者服務隊由一群有愛心、有奉獻精神、有一定空余時間的媽媽組成，重點在于幫扶貧困兒童和留守兒童，陪伴其閱讀和成長，豐富孩子們的精神世界。

3 評估視角下連云港地區公共圖書館創新發展存在的問題

評估不僅是圖書館階段性工作的考核檢驗，也是前瞻性的指導。通過評估可以全面考察圖書館事業發展狀況，發現公共圖書館自身發展的優勢與不足，以此探尋新的戰略定位和發展方向。

3.1 政府保障力度有待加強

近年來，連云港市多項綱領性文件提到建設書香連云港、推進全民閱讀、加強閱讀品牌建設以及建設智慧圖書館體系等目標任務，但缺乏地區立法保障，義務性規范較多，保障性規范較少，對各級政府圖書館財政預算、購書經費、工作人員待遇補助等缺乏約束力，導致基層閱讀公共資源和設施建設不平衡、經費短缺，圖書館事業發展缺乏統籌規劃，公共文化服務體系建設的現代化和精細化亟須提升。各縣區館年均財政撥款總額雖達到東部一級館的標準，但區域資源配置不夠均衡，部分縣區因為財力緊張導致長期、持續、深入開展工作的動力不足。

3.2 事業發展城鄉差距較大

連云港地區雖已建成較為完備的公共圖書館設施網絡，但城鄉差距較大，市圖書館作為地區文獻資源中心、公共文化交流中心、閱讀推廣及指導中心，2020年底搬遷新館后設施設備情況才得到較大改善。而6家縣區公共圖書館大多沒有獨立的館舍建筑，由于館舍狹小，藏書數量、閱覽空間和智能化等得不到充足發展，數字存儲、數字加工、網絡通信、信息化和智能化管理等方面已落后于國內同級水平。部分圖書館周邊交通擁擠，又無自有停車位，整體功能的發揮受到嚴重影響。縣區圖書館數字化設施建設主要集中在自助借還、自助辦證、數字閱讀機等自助服務設備上面，鮮少有機器人、智能書架等智能化設備，智慧化應用場景建設遠遠不夠。

3.3 服務效能有待提升

連云港市位于蘇北地區，雖在近年全國GDP百強排名中排70位左右［8］，但相較蘇南地區及發達城市地區經濟、文化發展都相對落后，城區規模較小并分散，交通相對不便等原因導致持證讀者占比、年讀者到館量、文獻流通率普遍偏低以及公共圖書館整體發展水平不高等問題依然存在。由于公共圖書館公益類事業單位的性質導致人才隊伍結構較為固化、流動較少、數量缺口較大，很多工作人員“身兼數職”，專職專崗的館員人數不足，職業倦怠現象普遍存在。各圖書館對用戶需求與政策環境的提前感知力相對較弱，參考咨詢工作不夠全面與深入，與黨政部門常態化的聯系與合作并未實現。縣區館業務管理和業務研究方面相對欠缺，業務統計分析較為淺顯，研究報告流于形式，導致業務建設規范性與專業性方面均存在問題和隱患。部分圖書館雖有網站、微博、微信公眾號等新媒體服務，但信息更新不及時，推送形式與內容單一，致使讀者無法獲取實質性服務內容。部分圖書館開放時長雖達到標準，但錯時延時開放舉措有待進一步落實落細。

4 評估視角下連云港地區公共圖書館創新發展對策

公共圖書館創新實踐發展不是脫離實際的盲目攀高，而應結合實際，通過堅持品質發展、均衡發展、開放發展與融合發展，實現服務的可持續。以第七次評估定級為契機，公共圖書館及各級政府部門應進一步完善評估定級結果運用機制，調整戰略重點和發展方向，在頂層設計、管理理念、服務意識等方面精準定位，以推動圖書館事業發展踏上新征程。

4.1 以評促建：優化頂層設計，提升政策保障力

“以評促建”旨在提高公共圖書館的建設質量，尤其是制度化和規范化建設，促進其全面發展。公共圖書館事業已步入法律保障期，地方各級政府應進一步強化和落實主體責任，將公共圖書館事業發展納入政府工作要點及考核指標，使文獻資源、硬件基礎設施、專業技術人才以及安全生產管理等得到全方位保障。除繼續貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規為圖書館事業提供整體性保障外，地方政府應著手地方性法規和規章的制定，營造圖書館系統內外的法治環境，確保圖書館事業的可持續發展。政府應將圖書館經費列入預算，確保滿足文獻信息資源購置、場館運行和專項建設需要，切實保障人民群眾的基本閱讀權利，形成良性增長機制。政府部門應根據行政區域內人口規模、分布和服務需求，合理設置公共閱讀空間，同時落實社會力量參與公共文化服務的各項優惠政策，鼓勵支持各類法人投資建設或管理運營共享閱讀空間。文化主管部門應指導和督促各級圖書館對服務設施進行提檔升級，推動基層綜合性文化服務中心開辟美麗空間、拓展服務功能，發展小而美的服務網點。同時推動縣級圖書館、鄉鎮（街道）圖書館分館、社區書屋、農家書屋等形成互聯互通的“公共閱讀設施群”，打造便民式、多元化、共享型、精準化程度高的社區閱讀服務中心。規劃和建設部門應按有關法律法規要求，在新建、改建、擴建居民住宅區配套規劃和建設公共閱讀陣地。

4.2 以評促管：更新管理理念，提升服務水平

“以評促管”旨在促進公共圖書館管理水平的提升，推進圖書館全面改革、轉型發展。文化主管部門應按照圖書館等級和評估得分，制定更加科學和更有針對性的經費補貼及獎勵辦法，明確地市級館資源保障、區域統籌、服務延伸、業務協調、基層輔導及縣區館資源整合、統籌分館、服務基本、便捷基層的職能定位，通過橫向和縱向的比較樹立標桿，全面提升業界績效水平，強化可持續發展綜合保障。公共圖書館應加強人才隊伍建設，充分發揮高質量考核“指揮棒”的作用，激發館員用活用好館藏資源內生動力。公共圖書館應積極將符合條件的新型公共閱讀空間納入總分館服務體系，與機關、企事業單位共建圖書自助借閱點或流通服務點，推進全市圖書館“一卡通”通借通還借閱系統建設，形成以中心館為核心的閱讀服務網，擴大公共閱讀服務覆蓋面。公共圖書館還應深化服務效能提升研究，制定圖書、視聽資料、數字資源建設規劃，規范采編工作流程、古籍特藏管理等管理制度，同時創新文獻資源采購方式，賦予讀者更多自主靈活采購圖書的權利，提升文獻資源與讀者需求匹配度，以標準化推進圖書館服務的均等化、普惠化和便捷化。

4.3 以評促效能提升：強化服務意識，豐富閱讀體驗

“以評促效能提升”旨在促進公共圖書館服務效能的提升，增強用戶的滿足感與獲得感。公共圖書館應整合地區資源，建設閱讀聯盟，在資源共建、館際互借、文化惠民、館員培養、全民閱讀推廣等方面廣泛合作，實現業務協同、集群服務、一體化發展，提升圖書館服務與經濟社會發展適應度。各級公共圖書館應充分利用館藏資源和人才資源，創新閱讀推廣工作方式和方法，結合自身特點，開展特色化的、面向不同讀者群體的閱讀活動，推出主題閱讀、經典誦讀、圖書薦讀導讀、特色館藏資源、地域文化展覽展示等形式多樣、內容豐富的大眾閱讀文化活動，打造特色鮮明的區域性閱讀品牌，以品牌活動強化城市人文特色，提升認知度和影響力。開展智慧圖書館體系建設，打造智能服務場景以滿足民眾個性化需求，促進數字閱讀資源“共建共享”，擴大社區書屋數字閱讀覆蓋面。建設覆蓋城鄉的24小時自助圖書館，加強自助借還機的日常管理和維護，確保功能完好、使用率高。加大數字圖書館電子閱覽室建設力度，完善在線閱讀、多終端閱讀系統，為讀者免費提供無限制的數字閱讀服務。制定事業發展規劃時，公共圖書館應充分考慮時代的變化，科學規劃未來發展方向，業務布局、服務模式、服務能力都應與時俱進，轉變傳統觀念，化被動為主動，擴大業務的深度與廣度，滿足讀者在不同場景的閱讀需求，徹底釋放服務潛力以創造出更多的閱讀價值。

5 結語

2022年進行的公共圖書館“評估大考”，既是對過去四年圖書館工作的全面回顧和階段總結，也是審視當下和展望未來的契機與抓手。公共圖書館歷經評估前的宣傳動員、培訓指導以及開展評估活動中的自評、系統測評、專家實測及后期評估成果利用、評估功能發揮等，評估實踐不僅進一步彰顯了圖書館的功能和價值，更為其自身高質量發展贏得有力的政府資助和社會支持。各公共圖書館通過評估結果的分析和總結，明確方向，取長補短，互相學習，改進業務工作，鞏固評估成果。同時通過評估促使評估標準及指標體系進一步完善，不斷提高評估工作的規范化、科學化與制度化，為下一輪的評估工作奠定基礎。新時代、新使命、新起點，公共圖書館應把握時代發展趨勢，充分發揮閱讀推廣、社會教育、文化傳播主陣地的作用，著力推進公共文化服務創新發展，為建設社會主義文化強國做出更大貢獻。

參考文獻

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［5］顧敏，方思，偉孫巡.風勁帆滿江天闊——江蘇牢記習近平總書記囑托書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”新答卷［N］.新華日報，2021-11-11（1）.

［6］程長春，吉鳳竹.總書記請放心|逐浪揚帆，連云港奮楫“后發先至”［EB/OL］.［2023-09-13］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1732663860241605931amp;wfr=spideramp;for=pc.

［7］中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部關于公布第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級館名單的通知［EB/OL］.［2023-12-28］.https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202312/t20231228_950575.html.

［8］華頓經濟研究院.華頓榜單——歷年中國百強城市排行榜［EB/OL］.

［2023-09-18］.http：//www.warton.com.cn/index.php？m=amp;c=Indexamp;a=listsamp;catid=85.

作者簡介：

張紫月，女，碩士，連云港市圖書館館員、業務管理部副主任。研究方向：圖書館事業發展、閱讀推廣。

（收稿日期：2023-12-28 責任編輯：孫 煒）

Research on Strategies for Innovative Development of Public

Libraries from the Perspective of Evaluation

—Taking the Public Libraries in Lianyungang Area as an Example

Zhang Ziyue

Abstract：This paper takes the seventh national evaluation practice of public libraries above the county level in Lianyungang area as the research theme， summarizes and sorts out the development of public library in Lianyungang area. Some innovative practices with reference value are listed in combination with evaluation indicators. The paper also analyzes and discusses the existing problems and development countermeasures of libraries. In addition， the paper discusses the innovative practice path of public libraries from the aspects of top-level design， management concept and service consciousness， so as to provide reference for the high quality development of regional public libraries.

Keywords：Public Libraries; Library Business; Evaluation and Grading; Innovative Development