新時代高校學生社區(qū)治理的對策研究

摘" 要：高校學生社區(qū)是高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要場域。新時代要想把思想政治教育貫穿于教育教學全過程，實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人，需要著眼于立德樹人的新形勢新任務(wù)，進一步認識高校學生社區(qū)治理的重要意義，不斷優(yōu)化高校學生社區(qū)治理的路徑。要以治理隊伍為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元協(xié)同的學生社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；以對象需求為目標，滿足學生的多元需求；以治理場域為重點，營造全方位治理氛圍。

關(guān)鍵詞：立德樹人；高校德育；學生工作；社區(qū)治理

中圖分類號：G647" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）07-0087-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞社會治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在新時代黨的治國理政方略中，社會治理涵蓋了“基層治理、城市精細化管理、社會組織改革發(fā)展、社會公共安全等多個領(lǐng)域”。［1］高校學生社區(qū)治理是基層社會治理的重要組成部分。高校學生社區(qū)作為大學生日常學習生活的重要場域，不僅是高校辦學實踐的重要物理空間，也是具有豐富育人內(nèi)涵的精神家園。［2］高校全面落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建全員、全程、全方位育人的格局，需要高度重視學生社區(qū)育人價值，不斷優(yōu)化學生社區(qū)治理路徑。

一、高校學生社區(qū)治理的重要意義

高校學生社區(qū)是落實立德樹人根本任務(wù)的重要場域，具有生活和教育的雙重功能，是大學生價值引領(lǐng)的重要陣地。高校學生社區(qū)治理作為基層社會治理的重要組成部分，在高校加強“五育并舉”、推進“立德樹人”、深化“三全育人”的過程中具有基礎(chǔ)性作用。

（一）高校學生社區(qū)治理是加強“五育并舉”教育的重要手段

“五育并舉”就是指高校通過德育、智育、體育、美育、勞育五種教育方式，多層次、全方位、寬領(lǐng)域提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。高校堅持德智體美勞“五育并舉”，促進學生全面而有個性的發(fā)展，既是教育的本質(zhì)內(nèi)涵，也是高校培養(yǎng)優(yōu)秀大學生的必然要求。高校推進黨團工作進學生社區(qū)，以黨建活動室為場域，組織社區(qū)工作人員開展心理健康、職業(yè)發(fā)展等主題活動，有助于培育大學生的愛國情懷和奮斗精神；以學生社區(qū)為場域，組織社區(qū)工作人員開展社區(qū)環(huán)境美化活動、開設(shè)體育鍛煉項目等，有助于培育學生的勞動體育精神和感受美的能力。社區(qū)工作者踐行“五育并舉”的教育方針，將五育元素與治理工作相結(jié)合，在學生社區(qū)開展一系列活動，對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的大學生具有重要意義。

（二）高校學生社區(qū)是踐行“立德樹人”職責的重要場所

“立德樹人”是指培養(yǎng)有品德的人。中國人民大學教授靳諾指出：“我們要進一步增強立德樹人的緊迫感、責任感和使命感，堅持立德樹人的核心地位不動搖，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。”［3］高校學生社區(qū)是高校開展育人工作的重要場域，更是高校培育學生德智體美勞全面發(fā)展、幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和提升學生綜合能力的重要場域。近年來，國家高度重視學生社區(qū)的建設(shè)，尤其是“一站式”學生社區(qū)建設(shè)。2019年教育部委托10所高校開展“一站式”學生社區(qū)試點建設(shè)。2022年“一站式”學生社區(qū)試點范圍擴大到31所高校。2023年教育部計劃在境內(nèi)實現(xiàn)“一站式”學生社區(qū)全覆蓋。“一站式”學生社區(qū)為高校踐行“立德樹人”的職責提供了空間場域，有助于促進高校培養(yǎng)有品德的大學生。

（三）高校學生社區(qū)是推進“三全育人”要求的重要載體

“三全育人”即全員、全程、全方位育人。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“高校要堅持把‘立德樹人’作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治教育貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國教育事業(yè)發(fā)展的新局面。”［4］全程、全方位育人的目標強調(diào)了教育的本質(zhì)內(nèi)涵，順應(yīng)了我國人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，契合了高校學生社區(qū)治理的發(fā)展規(guī)律，有助于培育新時代全面發(fā)展型人才，有助于促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

二、高校學生社區(qū)治理的時代境遇

2021年，教育部將“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點范圍擴大至31所高校，提出要不斷改革高校的教育培養(yǎng)模式、管理服務(wù)體制和協(xié)同育人體系。高校學生社區(qū)是落實立德樹人根本任務(wù)的重要陣地、發(fā)展學生黨建工作的前沿陣地以及加強“三全育人”的實踐園地，學生社區(qū)應(yīng)當聚焦薄弱環(huán)節(jié)，完善治理措施，切實發(fā)揮好育人的作用。

（一）高校后勤產(chǎn)業(yè)化凸顯了強化高校學生社區(qū)育人功能的重要性

隨著高校后勤產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，高校將學生社區(qū)的公寓管理、物業(yè)服務(wù)和智能化設(shè)備建設(shè)等項目外包給企業(yè)，而企業(yè)盈利性的運營理念與高校立德樹人的育人理念相悖。企業(yè)市場化運營模式的嵌入使學生社區(qū)的治理模式逐步趨向“功利化”并導致高校在學生社區(qū)中的育人功能有所弱化。其弱化主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是高校在學生社區(qū)中的育人合力尚未形成；二是高校現(xiàn)有的育人資源尚未得到充分利用；三是高校的全方位育人氛圍尚未形成。在新形勢下的工作實施中，為促使高校達到育人效果以及給予學生社區(qū)明確的方向引導，高校需要加強頂層設(shè)計，改變學生社區(qū)以“生活為主導”的傳統(tǒng)管理模式和“以盈利為目的”的企業(yè)化運營模式，將學生社區(qū)建設(shè)成為一個集生活、學習和活動等于一體的綜合性活動區(qū)域。高校應(yīng)最大限度地發(fā)揮學生社區(qū)中的育人功能，促進學生全面發(fā)展的目標。

（二）高校學生思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變對學生社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，高校學生的思想觀念和行為方式也發(fā)生了深刻變化，即學生尚未滿足的心理層次需求會導致學生產(chǎn)生多元化的行為。具體表現(xiàn)在：一是學生的需求多元化，學生不僅關(guān)注社區(qū)物質(zhì)空間的建設(shè)，更注重精神層面的滿足；二是學生興趣愛好和人格特質(zhì)的個性化差異日益凸顯會導致行為方式的多元化。學生社區(qū)治理面臨的形勢也因此隨之改變。在高校學生社區(qū)治理過程中存在多元治理主體參與不足、學生的多元需求無法滿足、治理環(huán)境有待提升等困境。基于此，高校如何實現(xiàn)“立德樹人”的根本任務(wù)，突破學生社區(qū)傳統(tǒng)治理模式和理念，進而構(gòu)建學生社區(qū)的科學育人體系顯得迫切而必須。［5］

（三）教育部對增強高校學生社區(qū)育人功能提出了新要求

2020年，教育部等八部門聯(lián)合提出，高校要推動“一站式”學生社區(qū)建設(shè)，將學生生活園區(qū)打造成集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務(wù)于一體的教育生活園地。［6］教育部對學生社區(qū)的育人功能提出了新要求。在育人方法上，要求學生社區(qū)從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”；在育人模式上，要求學生社區(qū)從“單一管理模式”轉(zhuǎn)向“多元治理模式”；在育人資源上，學生社區(qū)要致力于為學生配置優(yōu)質(zhì)的資源。此外，高校要整合校內(nèi)外資源，將學生社區(qū)打造成集思想教育、師生交流、文化活動、心理咨詢、生活服務(wù)于一體的教育生活園地，為高校落實立德樹人根本任務(wù)提供場域支持和資源支持。

三、高校學生社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

高校學生社區(qū)治理要達到育人的目標，需要從各個層面進行持續(xù)治理。要以治理隊伍為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元協(xié)同的學生社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；以對象需求為目的，滿足學生多元需求；以治理場域為重點，營造全方位治理氛圍。

（一）以治理隊伍為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元協(xié)同的學生社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

學生社區(qū)的治理隊伍包括院領(lǐng)導、輔導員、班主任、公寓管理員和社會工作者等。高校學生社區(qū)需構(gòu)建多元主體相互協(xié)調(diào)的支持網(wǎng)絡(luò)，即構(gòu)建“以基層黨組織建設(shè)為核心，以社區(qū)物理空間、文化空間、多主體共同構(gòu)建的場域為載體，多方力量參與聯(lián)動”。［7］高校應(yīng)積極發(fā)揮基層黨組織的政治功能，將黨建工作延伸至學生社區(qū)，不斷提升學生的思想政治水平。高校要動員和組織多元主體共同參與學生社區(qū)的育人工作，在學生社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建以學院領(lǐng)導、輔導員、班主任、公寓管理員以及社會工作者等為主體的育人隊伍。其中，院領(lǐng)導定期開展座談會聽取學生意見建議，深入學生社區(qū)慰問困難學生；班主任和輔導員積極開展黨團活動、主題班會和交流談心等活動；公寓管理員負責社區(qū)的日常管理工作，并積極為廣大師生服務(wù)；社會工作者主要扮演“協(xié)調(diào)者”的角色，協(xié)調(diào)各方主體共同參與學生社區(qū)治理。在學生社區(qū)的治理工作中，多元主體協(xié)調(diào)配合，共同為學生的發(fā)展提供全方位的支持和保障。

高校要發(fā)揮學生參與社區(qū)治理的重要作用，改變以往管理人員與學生之間的“管理與被管理”的狀態(tài)，在治理人員和學生之間建立平等對話的機制。一是針對學生參與社區(qū)治理的權(quán)責意識不明的問題，輔導員和班主任應(yīng)幫助學生樹立正確的權(quán)利意識和責任擔當，讓學生明確參與社區(qū)治理不是其應(yīng)盡的義務(wù)而是所擁有的權(quán)利，培養(yǎng)學生主動參與社區(qū)治理的意識。二是針對學生參與社區(qū)治理機會較少的問題，社區(qū)工作人員應(yīng)依托學生社區(qū)設(shè)立實踐鍛煉平臺，動員和組織學生成立自我服務(wù)型組織并開展各種活動，引導學生在自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程中全面提升自身的能力。“高校應(yīng)以學生社區(qū)為場域，將參與式治理模式與學生的權(quán)利意識相嵌合，”［8］構(gòu)建學生平等對話的治理機制以及主動參與社區(qū)治理的全新模式。

（二）以對象需求為目標，滿足學生多元需求

面對無法滿足學生個體多元化需求的問題，社區(qū)工作人員可以采用個案工作方法滿足學生的多元需求。每個學生都是獨立的個體，學生成長和發(fā)展過程的差異性使得每個學生都有不同的人格特質(zhì)和能力特質(zhì)，對教育的需求也存在著差異。針對學生的個性化差異導致學生需求無法滿足的問題，要求駐校社會工作者、大學生思想政治工作者、班主任和輔導員組成聯(lián)合工作小組，在尊重學生主體差異性的前提下，采取“動員+坐診”的形式開展工作。在學生出現(xiàn)心理或者其他方面的問題而尋求幫助時，社區(qū)工作人員可以依據(jù)學生的差異性原則，對學生的具體問題進行具體分析，從而解決學生的差異性問題和滿足學生的多元化需求。此外，社區(qū)工作人員還要加強宣傳動員工作，引導學生主動求助，并創(chuàng)造有利條件為學生提供個案服務(wù)。

高校要滿足學生的多元化需求，就需要從“一站式”學生社區(qū)的物質(zhì)空間和精神文化空間建設(shè)入手，學習試點院校的工作經(jīng)驗，并以此指導本校的治理工作，在實踐中不斷完善學生社區(qū)的治理工作模式。“一站式”學生社區(qū)的建設(shè)工作在我國多所高校中已有顯著效果：如北京航空航天大學加強人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，秉承“學生是財富”的理念，匯聚校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，推動校院力量下沉一線、思政力量扎根一線、導師隊伍常駐一線、服務(wù)保障圍繞一線。此外，浙江大學也堅持“以學生成長”為中心，通過強化黨建引領(lǐng)、匯聚育人力量，以強化園院協(xié)同為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合全校育人資源，充分回應(yīng)學生全面發(fā)展需求，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、學工牽頭、園院協(xié)同、師生共進”德育共同體。［9］由此可見，北京航空航天大學和浙江大學作為第一批“一站式”學生社區(qū)試點高校，秉持以學生為中心的理念，凝聚校內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)育人資源，在工作中充分回應(yīng)學生的發(fā)展需要，初步打造出富有中國特色、貼近學生實際需要的教育生活園區(qū)。這些高校的經(jīng)驗值得其他高校學習和借鑒。

（三）以治理場域為重點，營造全方位治理氛圍

高校將學生宿舍或?qū)W生公寓升級為學生社區(qū)。“根據(jù)空間分布情況將容納數(shù)萬名學生的宿舍區(qū)域劃分為多個學生社區(qū)，同時以學生社區(qū)作為基本單位，統(tǒng)籌配置各類教育資源與生活資源并落實，以此奠定社會工作介入社區(qū)營造的空間基礎(chǔ)。”［10］一方面，為實現(xiàn)營造全方位治理氛圍的目的，要在學生社區(qū)內(nèi)部設(shè)置文化走廊、學習室、活動室和藝術(shù)室等活動場域，為學生的學習交流、日常交往、互動活動以及社會工作者的工作開展提供活動場地。另一方面，社會工作者需根據(jù)不同年級和專業(yè)的特點，開展學生喜聞樂見、健康向上的活動。社會工作者不僅要開展豐富多彩的社區(qū)活動，還要提高活動的層次和質(zhì)量，增強社區(qū)育人的實效性，真正達到社區(qū)育人的目的。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，簡單的住宿條件已經(jīng)無法滿足學生多元化的需求。“通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析，充分了解學生生活習慣，掌握學生個性化數(shù)據(jù)，可以更科學地推進社區(qū)建設(shè)。”［11］一是高校要對社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施進行增設(shè)或升級，引進人工智能設(shè)備和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“智能化”學生社區(qū)，方便學生的日常學習和生活。二是社區(qū)工作人員運用問卷調(diào)查法、結(jié)構(gòu)式訪談法等方法收集學生關(guān)于住宿需求方面的基本資料，采用統(tǒng)計分析方法提取關(guān)鍵信息，并對收集到的資料進行分析，最后進行匯總和概括。根據(jù)上述資料，社區(qū)工作人員可以將具有相近作息時間、相似興趣愛好或是具有相同規(guī)劃目標的學生安排在同一間宿舍，減少學生因生活習慣的不同而產(chǎn)生矛盾的情況，促進具有相同規(guī)劃目標的學生相互鼓勵和幫助，最大限度地優(yōu)化宿舍安排。

四、結(jié)語

綜上所述，新時代的學生社區(qū)是高校立德樹人的重要載體和平臺，是高校構(gòu)建“三全育人”格局的重要抓手。在高等教育規(guī)模不斷擴大的背景下，推進高校內(nèi)涵建設(shè)、提升高校立德樹人水平，需要進一步提升高校學生社區(qū)的治理功能，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展高校學生社區(qū)治理工作，形成全員、全程、全方位育人格局，打造一個集生活、學習和文化活動等于一體的綜合性學生社區(qū)。

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（薦稿人：李紀巖，海南熱帶海洋學院副教授）

（責任編輯：楊毅恒）