農業現代化背景下農業機械化組織創新與發展研究

許常青

摘要：新時代以來，解決“三農”問題成為我國社會發展的重要目標，該問題的順利解決對我國社會發展有著重要作用。在現代化農業的建設中，農業機械化是提高農業生產力的重要途徑，有助于徹底擺脫農業生產落后的情況，推動鄉村振興戰略的實施，全面實現農業農村現代化。因此，本文從農業機械化組織出發，嘗試提出促進其創新與發展的策略，以期為新型農業化提供幫助。

關鍵詞：農機組織；創新發展；政策支持

農業機械化是我國農業生產水平提高的重要標準，加快發展農業機械化，有助于轉變傳統耕作方式，增強農業生產能力，構建新型農業發展產業鏈，實現農業農村的現代化建設。因此，想要助推農業機械化進程，更應該探討如何加強農業機械化組織的創新與發展，探索適合中國特色的農機服務組織形式。

1 農業機械化組織發展現狀

1.1 農業機械化組織運行形式

自1978年以來我國大力發展農業機械化，服務水平不斷提升，整體發展勢頭良好。截至2021年底我國的農機服務組織達19.34萬個，農機專業合作社7.6萬個，農機戶3947.57萬個、4678.58萬人，其中農機作業服務專業戶415.90萬個、578萬人，農機作業服務收入達到了3675.92億元。

當前我國農機服務組織的基本運行形式主要有七種，以“合作社+農戶”和“合作社+企業+農戶”模式為主要類型，分別占49%和27%。其他類型所占比例分別為：“合作社+村集體+農戶”占9%，“企業+農戶”占6%，“聯合社+企業+農戶”占4%，“合作社+家庭農場+農戶”占3%，“聯合社+農戶”占2%。基本上實現了服務內容綜合化和模式的多樣化。

“合作社+農戶”“聯合社+農戶”“合作社+家庭農場+農戶”模式是通過土地、機具、技術、資金入股等多種形式，整合農業生產要素，深化組織化程度，降低耕種成本，實現抱團發展，從而提高農業產業化經營水平；“合作社+企業+農戶”“聯合社+企業+農戶”“企業+農戶”模式則是通過“+企業”方式，實現優化，可以解決資本、產業、土地、勞動力等要素的對接與整合中存在的問題，有助于形成產業化聯合體，通過其內生的動力機制，增強市場競爭力，實現自主發展；“合作社+村集體+農戶”模式充分發揮農村集體經濟組織功能，在發展壯大村級集體經濟的同時帶動合作社和村民共同致富。

1.2 農業機械化組織發展中存在的不足

盡管目前我國農業機械化組織發展勢態良好，但仍存在較多問題。

1.2.1 開發環節存在部分農機裝備供給不足的情況

具體來講，原因有兩方面：一是農業機械化組織在開發環節存在協調能力不足的情況，農民、農機組織與農機企業之間的溝通機制存在較大問題。在實際的耕作過程中，農民在使用農機時發現農機作業中的問題，但通過農機組織傳達給農機企業時會產生問題闡述不到位的情況，導致實際的農機工藝與農業生產脫節[1]。二是國家的協調力度不足，在開發環節無法推動基礎研究與實際應用的轉化，核心技術無法產生實際的應用效果，導致部分農機裝備供給不足。

1.2.2 農機組織的服務力度不足，服務模式存在局限性

一是在農機裝備的研發和供給上指向性較弱，部分組織無法根據實際的地理條件開展合適的農機裝備研發，如丘陵山區需要的農機一般不同于常規農機設備，常出現缺少農機設備的情況。二是較多組織缺少實際的組織服務經驗，在農業產業化、農產品商品化上敏感度較低，一定程度上擴大了農機的使用成本，無法有效將農戶組織起來，實現大規模的農業機械化。

1.2.3 農業機械化推廣尚有許多工作可做

在農業機械化推廣上存在較大問題，部分地區缺少或較少實行農業機械化推廣，且農機服務組織在推廣上極易選用錯誤的推廣策略。國家在農業機械化的推廣上也不夠重視，在其組織的創建和發展中產生了缺位情況，導致農業機械化推廣以及相關組織建立出現問題。

2 農業機械化組織創新與發展策略

2.1 農業機械化組織形式創新策略

2.1.1 服務組織創新

宏觀上來看，我國的農業機械化組織形式創新可以根據具體的地理條件、自然條件、經濟條件等設置。在平原地區，一般可以采用專業合作社、企業帶動的方式推進農機組織的建立，推動農機服務。在北部農墾地區則可以采取國有農場經營的模式，這種模式適合大型機械化作業，管理效率高、管理能力較強。在丘陵山區則以農業機械合作社為主，通過政府主導和服務組織的協調作業，改善當地的種植生產條件，滿足小農戶使用農機的需求。

從微觀上來看，想要實現農業機械化組織的服務創新，政府應發揮協調作用，主導建立農業機械化社會服務核心機構。通過政策引導、激勵推動基層農機服務組織的發展，宏觀上開展農業機械化協調工作。具體的服務組織應以農機協會和農機合作社為核心，聯合其他農機服務組織和企業，構建全方位的農機服務體系。要以質量標準為內核，統籌規范當地的農機服務規章制度以及其他管理內容：確保農機服務符合質量標準，規定操作程序、規范等；強化對各類農機的管理和維修；推動實現農機的統一管理，并組織建立管理機構。在具體的服務工作開展上，相關人員應在綜合考察當地的實際情況的基礎上，根據農機性能、作業環節、服務內容和組織體系等要素選擇合適的發展模式。在運營機制的構建上，要做到權責明確，分工合理，建立健全監督和風險防范機制，能夠依法保障各類成員的權利，嚴格規范服務內容和運營細則。

2.1.2 服務方式創新

在服務方式的創新方面，可以嘗試將服務橫向化，以農機服務為核心要點，全方位構建多元服務模式，涵蓋訂單作業、跨區作業、農業生產托管等多種新型農機服務模式。

訂單服務是一種個性化契約服務模式，該模式可以從農戶的實際需求出發與農機組織簽訂農機使用協議，如作業時間、作業環節、農機型號、設備性能等。這種服務方式有利于增強農民使用農機的有效性，降低經營風險，實現農機資源的優化配置。

跨區作業主要是在農作物收獲時期開展的大規模機械作業活動，該作業形式系統性較強，需要多個部門和組織聯合開展，保障收割作業順利完成。這種服務形式確保了農業豐產豐收，解決了收獲期勞動力不足的情況，在帶動農機服務組織化、服務產業化發展的同時，可以增加農民收入，實現農業機械化的推廣，促進農業現代化。

農業生產托管形式主要是農戶等經營主體在不轉變土地經營權的前提下，將耕作中的部分作業環節委托給農業生產服務型組織完成生產耕作的經營形式。這種經營形式具有直接性，能夠實現多環節作業規范管理。農戶在采用該形式時，只需通過簽約將土地機械化耕種事宜委托給合作社，由后者全權負責整個生產過程。這種生產托管模式形式多樣，有利于深入推進農業機械化進程，促進農業節本增效，實現農機服務規模化和農作物生產集約化發展[2]。

2.2 優化農業機械化組織發展策略

2.2.1 協調農業機械化和農業現代化的關系

在農業現代化背景下，想要推動農業機械化組織形式創新和發展必須協調好農業現代化和農業機械化的關系。不能孤立地看待農業機械化建設，要充分發揮其在農業現代化發展過程中的重要作用。國家和政府應重視農業機械化組織的創建，以農業現代化推動農業機械化組織發展，依靠農業機械化組織形式為農業現代化目標的實現提供條件。

2.2.2 培育新型農機社會化服務體系

農業機械化組織是實現機械化推廣、農業現代化的重要主體，可以給農戶提供具體、全面、及時的農機服務，有助于提升農機專業服務水平，但目前部分地區在農機服務組織的體系構建上仍存在問題。當地政府在培育社會化服務體系時，應依據具體情況，有針對性地頒布引導和扶持政策，鼓勵農戶積極學習和采用新的服務模式，鼓勵各類主體積極參與農機服務工作，激發其參與服務的熱情，通過構建全方位的農機服務組織體系提高農機服務水平[3]。同時，要進一步健全完善以農機合作社、農機大戶、家庭農場等為主體的新型農機社會化服務體系，全面落實新型農機社會化服務組織建設用地、用電政策及經營、作業稅收減免政策。積極推進訂單作業、托管、半托管等農機社會化服務，推進農機作業適度規模經營。

2.2.3 制定管理規范政策

一是政府要充分發揮農業農村部門的優勢，在政策制定上強化落實優惠政策，積極推廣農機技術，培養新式農民，實現農戶與農機服務組織的對接，在推動農業現代化的基礎上，促進農機服務組織的建設和經營。二是制定完善的財政補貼政策。在全面落實國家財政政策的基礎上，有針對性地根據本地的實際情況制定優惠政策，適當放寬補貼標準。三是完善對優秀農機服務組織的獎勵政策，對品牌效應良好、服務效益高的經營主體應適當給予獎勵，加大對優秀農機服務組織的扶持力度，樹立行業標桿。借助物質獎勵也可以解決農機服務組織資金流轉問題，幫助其提升服務水平，擴大經營規模。四是要制定完善的農機經營服務條例，規范各類農機服務組織形式，構建現代化的管理模式，確保農機服務組織真正為農戶提供服務。如健全合作社內部制度，推動內部各機構部門的建立，充分實現其職能。要以創新為引領，將現代技術與農機管理有機融合，在強化農機設備管理的基礎上，建立農機服務合作網點，實現鄉鎮服務全覆蓋，全方位服務農民。以山東省2019年出臺的《農機經營服務組織農機安全管理規范》為例，該規范中嚴格規定了農機服務組織的各類經營規范，強調農機經營服務組織是農機安全生產的責任主體，要承擔相應的責任與義務，制定安全生產管理制度，完成信息化管理等等[3]。

2.2.4 給予財政支持

政府的財政部門應加大在農機組織發展中的投入，統籌資金，保障農機服務組織的健康穩定發展。一是要增加地方性補助資金，貫徹落實農機購置補貼、報廢補貼等政策，緩解農機服務組織在購買和維護農機上的資金問題。如五蓮縣針對各類農機經營服務主體和農戶制定了相應的農機購置補貼，在遵循省農業農村廳要求的基礎上，實行定額補貼政策，按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”的方式實施。二是通過設立專項扶持資金，為農機服務組織提供專項的資金支持。在設立專項資金時政府應制定完善的實施方案，確保資金的流向可控，并組織相關人員及時跟進各項政策的落實情況。三是引導各類金融機構參與到農機服務組織的資金支持工作中，完善信貸政策，為農機服務組織制定專門的金融產品，輔助農機服務組織工作[4]。要不斷拓寬各類經營主體的融資渠道，推動擴大農機服務組織，實現其規模化、制度化運行。

2.2.5 加大信息提供和監管力度

在信息提供方面，一是政府要積極為農戶和農機服務組織提供新型農機信息和各類政策支持情況，保證農業生產的各個環節順利完成，增強農戶與農機服務組織的合作緊密度。二是在大型農機引進的項目構建上，政府可以充分發揮信息優勢，為農機服務組織提供參考，幫助其選擇合適且回報率高的項目，降低投資風險。在農機服務組織的監管上，政府要加大監督指導力度，積極建立責任制和信用白名單制度，強化動態監管，從而規范農機服務組織的行為。相關部門要做好專業人員的培訓教育工作，定期對鄉鎮內的農業服務組織開展監督檢查，確保其經營合法、服務優良，同時對政府制定的各項支持發展政策的實施情況開展監督，確保農機服務組織的發展環境良好。要創新監督形式，加快科學技術與監督工作的融合，增強監督力度，及時解決問題。

2.2.6 提高人員素質

推進農業機械化組織的發展，要堅持人才的培養，不斷提高人員的綜合素質。一是要增強管理人員的管理能力，政府部門要為農機服務組織積極引進和培養專業的管理人才，定期開辦培訓課程，切實增強人員的服務能力。二是要提升技術人員的技術水平，定期開展農機的操作培訓、流程培訓和維修培訓等課程，整體上提升農機服務組織的業務水平。

2.2.7 完善基礎設施建設

基礎設施的完善可以有效擴大農機社會化服務的覆蓋面，實現農機服務的有效落實，推動農業現代化發展。地方政府要規劃好農機設備的輸送路線，通過改善農村地區的路段情況避免出現農機無法進入耕地的情況，確保大型農機設備能夠發揮作用，實現工業價值。政府和經營主體應積極改善農機的作業環境，在實地考察的基礎上，加大對土地治理力度，完善農機設備的配套設施建設，擴大農機的使用范圍，提升其使用效果，實現農機服務的規范化和標準化。

2.2.8 推進構建農機服務品牌

首先要發揮市場主體作用，加大對當地重點企業的扶持力度，實現企業帶動農機服務組織發展。鼓勵鄉鎮內的大型農機企業和農業生產服務組織參與農業機械化組織創建和發展工作中，充分發揮企業在資金、技術、人才等方面的優勢，帶動農機服務組織的發展[5]。其次要積極推動構建農機服務品牌，建立農業發展新業態，不斷增強農機服務組織的影響力，使得農民與農機服務組織的聯系更為緊密，推動現代農業的發展。最后要積極創建示范點，通過建立示范基地引導農機服務組織規范發展，完善基礎設施和制度機制。例如，五蓮縣深入開展農機合作社示范建設，探索構建“全程機械化+綜合農事服務中心”，為農戶提供優質服務。要充分發揮優秀示范組織的帶動作用，形成品牌效應，推動鄉鎮農機服務組織的規模化發展。

3 結論

農業現代化背景下，想要推動農業機械化組織的創新與發展，需要多方合力。政府應制定和提供有效的政策措施，為農機服務組織的發展提供便利，確保其規范運行。企業、相關部門和農民應積極轉變思維方式，充分參與到農機服務體系建設中，推動農業機械化的深入發展，為實現農業現代化提供助力。

參考文獻

[1] 戴麗君，丁宏.農業現代化背景下我國農業機械化發展存在的問題及建議[J].農業經濟，2023（1）：33-35.

[2] 房澤鑫.農機合作組織助力新農村建設[J].山東農機化，2022（5）：16-17.

[3] 汪秋蓉.提升農機社會化服務水平夯實現代農業發展基礎[J].當代農機，2023（8）：38-39.

[4] 辜其斌.大力發展農機專業合作組織的實踐與思考[J].農業開發與裝備，2023（6）：78-80.

[5] 蘇金衛.鄉村振興戰略背景下農機專業合作社發展研究——以山東省N縣為例[D].濟南：山東師范大學，2023.