大姚縣自然保護區(qū)建設管理存在的問題及對策

王永和

摘要：我國自然保護區(qū)建設管理經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，迎來了新的挑戰(zhàn)，不僅受到自然因素的影響，同時也會受到財政支持投入的限制。所以，要深入落實國家發(fā)展政策，結合工作實際，分析具體問題，制定行之有效的方案，提高管理水平。為此，本文分析了大姚縣自然保護區(qū)的現(xiàn)狀，找出了建設管理存在的問題，提出了對策措施，積極應對，將建設與管理同步進行，切實促進自然保護區(qū)的管理提質增效，推動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：大姚縣；自然保護區(qū)；建設管理；資金扶持

黨的十八大以來，社會對于自然保護區(qū)的建設更加重視。雖然我國對于自然保護區(qū)的建設起步較晚，且各項管理工作也存在不足，但找準目標，用對方法，建立健全內(nèi)部的管理機制，加強自然保護區(qū)的建設，優(yōu)化保護區(qū)的規(guī)劃，在不斷加大資金扶持力度的基礎上，創(chuàng)造完善且高質量的生態(tài)環(huán)境，切實提高自然保護區(qū)的建設水平，可為大姚縣曇華山州級自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)提供保障。

1 自然保護區(qū)的建設管理

針對自然保護地而言，主要包括森林公園、自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)，在建設過程中，由于實際功能以及優(yōu)勢的多樣性，能夠相輔相成，充分利用自身的優(yōu)勢，組建完善的自然保護系統(tǒng)。與風景名勝區(qū)以及森林公園相比，自然保護區(qū)的建設要求以及目的具有單一性，且實際自然性最強。在運行中，主要是以絕對保護為主，在生態(tài)環(huán)境保護工程中，具有至關重要的功能。從實際建設意義角度出發(fā)，對自然生態(tài)系統(tǒng)實行保護，對于人類生活以及生存具有重要意義，是生態(tài)保護的基礎。不僅能夠對人類生命系統(tǒng)進行保護，使其具備連續(xù)性以及穩(wěn)定性的功能，還能有效降低自然災害的發(fā)生概率。現(xiàn)階段，自然環(huán)境不斷受到破壞，極端氣候以及自然災害的發(fā)生概率在不斷提升，為實現(xiàn)人類生存的可持續(xù)性，相關部門應加大重視程度。通過加強自然保護區(qū)的建設，可以有效保證生物種類的多樣性，為環(huán)境空間的改善提供機會。因此，為對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)以及生物資源進行保護，維持生物多樣性，實現(xiàn)瀕危物種的可持續(xù)性生存，促進人與自然的和諧共生，應建設并管理自然保護區(qū)。通過貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，有效解決保護區(qū)內(nèi)的各項問題，真正實現(xiàn)人類文明以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

2 大姚縣自然保護區(qū)概況與管理現(xiàn)狀

針對大姚縣曇華山州級自然保護區(qū)而言，早在1982年5月被批準建立，隨著時代的變化，逐漸發(fā)展到如今。實際地理位置處于滇中高原，保護區(qū)內(nèi)部環(huán)境溝壑縱橫，且地勢之間高低懸殊較大，重巒疊嶂的自然風景極大程度上體現(xiàn)了自然性的特征。作為具有多種區(qū)系成分的交匯地，不僅具備豐富的生物資源，同時為野生動植物提供了良好的棲息地。保護區(qū)共占地1231.4 hm2，根據(jù)用地功能，主要將其劃分為核心區(qū)、實驗區(qū)、林業(yè)用地、國有林地、農(nóng)地等，實際占地面積依次為493.4 hm2、738 hm2、1101.34 hm2、

15.91 hm2、127.92 hm2等。由于保護區(qū)內(nèi)權屬的清晰性，不存在土地權屬爭議問題，由于屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護區(qū)，目前，境內(nèi)森林植被保存質量較為完好。作為一座綠色資源庫以及基因庫，其主要對半濕潤常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林等植被類型實施保護，確保其能夠實現(xiàn)健康生長。獨特的地理位置為其動植物資源的豐富性奠定了基礎，據(jù)統(tǒng)計，目前，據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)高等植物達到96種，隸屬76科；鳥類

60種，隸屬7目20科；哺乳動物25種，隸屬6目11科。

在2004年，大姚縣曇華山州級自然保護區(qū)被核定為公益事業(yè)單位。直至2007年，根據(jù)對自然保護區(qū)管理體制改革等多項政策內(nèi)容的實施，設立了大姚縣自然保護區(qū)管護局。針對機構級別而言，屬正科級，并與大姚縣國有林場合署辦公。主要承擔自然保護區(qū)內(nèi)的管護事務，目前，自然保護區(qū)管護局核定編制為

8人，在編職工為9人，其中，在崗職工5人，另有4人被抽調至其他崗位[1]。

3 大姚縣自然保護區(qū)建設管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理體制

在充分了解大姚縣自然保護區(qū)建設管理現(xiàn)實意義的基礎上，相關人員應加強對建設管理效果以及質量的重視程度，先進的管理意識以及管理機制作為工作開展的基礎，應結合實際情況，進行深入改革。在大姚縣自然保護區(qū)內(nèi)，管理人員素質參差不齊，在開展工作的過程中，嚴重缺乏高效且完整的管理體系，導致自然保護區(qū)建設與管理效果在不斷降低。同時，由于管理結構的不完善，缺乏行之有效的管理手段，對于各項工作的開展缺乏科學性。另外，宣傳工作不到位，現(xiàn)階段，由于人們的法制觀念較為薄弱，往往會發(fā)生偷獵偷砍現(xiàn)象，令人深惡痛絕，但仍舊屢禁不止，極大程度上造成生物資源的損失。就管理機構而言，缺乏專業(yè)化隊伍以及先進人才，制約了保護區(qū)建設事業(yè)的良好發(fā)展。

3.2 綜合管理工作不到位

從管理內(nèi)容角度出發(fā)，缺乏科學規(guī)劃，綜合管理工作不到位，由于大姚縣自然保護區(qū)內(nèi)用地功能的多樣性，應對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，結合實際情況，將具體保護區(qū)的責任進行劃分。針對人類居住密集區(qū)域，應對其進行科學管理，由于人類活動的頻繁性，應注重對管理模式的創(chuàng)新與升級，提高管理效果。同時，交通主要干線作為具有一定難度的管理工作，需要政府相關部門對其進行合理規(guī)劃，通過劃分合適的地塊，確保管理工作的完善性以及全面性。

3.3 建設資金投入量不足

由于自然保護區(qū)實際管理需求的不斷提升，政府的建設資金投入難以滿足需求，在管理過程中，缺乏建設經(jīng)費，不可避免對各項工作的展開起到一定束縛性。不僅無法落實機構編制，同時對于保護區(qū)內(nèi)的住房、巡護以及交通等方面缺乏投入，導致基礎設施的不完善。在此背景下，不僅會對自然保護區(qū)建設以及保護水平有所影響，還會嚴重降低管理效果。建設投入有限，導致管理點、門禁哨卡以及綜合服務用房等方面出現(xiàn)管理漏洞，且由于巡護設備和辦公設備的陳舊性，無法形成高效的管理體系[2]。

3.4 現(xiàn)代化技術應用水平較低

在現(xiàn)代化技術水平不斷上升的背景下，現(xiàn)有的管理措施難以滿足工作需要。由于自然保護區(qū)在管理過程中，需要涉及大量的數(shù)據(jù)，一旦處理不當，不僅會造成資源浪費的情況，同時，還會影響管理質量。針對相應的物種分類管理以及保護制度而言，由于缺乏信息化的提示，增加了管理方面的誤差。且在實際工作中，部分工作人員缺乏對技術管理的重視，一味使用傳統(tǒng)方式，直接降低工作管理水平。針對信息技術人才而言，由于管理意識的偏差，人才建設質量較低。由于現(xiàn)階段各項信息技術的發(fā)展均需要相關技術人員，例如，大數(shù)據(jù)、云計算等，需要建立自然保護區(qū)技術人才隊伍。

4 加強大姚縣自然保護區(qū)建設管理的策略

4.1 建立健全管理機制

管理機制作為各項工作開展的基礎，能夠保證自然保護區(qū)建設管理的效果，從根本上來說，自然保護區(qū)屬于我國事業(yè)單位，應建立健全相關管理部門。通過構建具有高度執(zhí)行能力的管理結構，可以有效提升管理工作的質量。針對管理人員而言，應注重對人才的選拔，從工作內(nèi)容角度出發(fā)，不僅需要涉及環(huán)境學，還包括經(jīng)濟學等多方面的專業(yè)知識。因此，應注重對人才的培養(yǎng)以及引進，使其能夠提高工作效率，確保自然保護區(qū)建設與管理工作的可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，應注重人才的專業(yè)性以及綜合素質，著力打造一支高質量高素質的管理隊伍。同時，應建立健全自然保護管理機制，針對自然保護區(qū)內(nèi)的各項工作內(nèi)容與環(huán)節(jié)，進一步明確分配情況，實現(xiàn)各項管理工作的有效性。切實掌握保護區(qū)的實際數(shù)據(jù)，明確土地權屬問題，根據(jù)我國的土地改革政策等相關內(nèi)容，了解自然保護區(qū)的實際范圍，核準功能區(qū)的邊界，在明確土地所有人以及管理者義務與權力的情況下，為管理工作的科學性奠定基礎。另外，應完善自然保護區(qū)的補償制度，由于實際產(chǎn)生的生態(tài)價值主要是為群眾服務，政府作為補償樞紐，應結合實際情況，收取相關的補償費用，確保資金來源的可持續(xù)性，進而實現(xiàn)財政體系的良性循環(huán)[3]。

4.2 加強保護區(qū)綜合管理

為切實提高自然保護區(qū)的建設質量，應全力推進法制建設，大姚縣政府以及林業(yè)局等相關單位，應加強協(xié)作，配合國家職能部門，開展合理高效的工作。針對自然保護區(qū)管理中存在的問題，應嚴格落實相關管理條例及方法，不斷增強法律法規(guī)的宣傳教育，提升群眾的自然保護意識。為積極發(fā)揮警示作用，應對自然保護區(qū)區(qū)界進行標明，并制定相關公告。對于各相關部門而言，應制定大方向的建設目標，通過增強彼此之間的交流與協(xié)作，確保管理工作的科學展開。大姚縣應提高所在地的宣傳力度，通過借助現(xiàn)代新媒體的優(yōu)勢，擴大社會影響。例如，抖音、微信視頻號等，從多方面增強群眾的環(huán)保意識，使其能夠潛移默化地參與到自然保護區(qū)建設中來。在不斷調動建設積極性的同時，為生態(tài)保護事業(yè)貢獻一份力量。自然保護區(qū)建設對于生態(tài)文明建設具有重要的意義，區(qū)域內(nèi)的居民在與自身利益相關的前提下，具有參與立法的權力，在合理合規(guī)的基礎上，應充分調動居民的積極性，實現(xiàn)雙向互動的同時，提升管理效果。另外，可以鼓勵當?shù)鼐用癜l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使其在實現(xiàn)生態(tài)利益以及經(jīng)濟利益有機結合的基礎上，推動當?shù)亟?jīng)濟轉型升級。從環(huán)境管理角度出發(fā)，應制定相關措施，針對各類違法行為嚴肅查處，加強環(huán)境管理。不斷優(yōu)化自然保護區(qū)的空間布局，使其以管理目標為參考，強化網(wǎng)絡空間布局效果，完善科學分區(qū)，制定分類管理制度，從根本上提高自然保護區(qū)管理精細化水平[4]。

4.3 加大保護區(qū)資金扶持

現(xiàn)階段，針對自然保護區(qū)而言，由于缺乏全面的長效機制，在爭取投資時，由于政府投入資金有限，無法支撐保護區(qū)科技研究。對此，應深入學習貫徹習近平生態(tài)文明建設思想，擴寬對于自然保護區(qū)的支持渠道，例如，政府、法律、媒體、科技以及資金方面，增加財政預算。從社會群體角度出發(fā)，對于自然保護區(qū)意識較為薄弱，政府應不斷加強對自然保護區(qū)的扶持，深入落實自然保護區(qū)的建設經(jīng)費，堅持以政府投入為主體，優(yōu)化自然保護區(qū)自籌機制，通過建立多元化的投入機制，強化企業(yè)捐助效果。為了能夠從根本上開展環(huán)境保護工作，從源頭上保護生物種類的多樣性，實現(xiàn)人民群眾的生存目標，應申請資金補助，有效擴寬資金來源，為自然保護區(qū)的建設管理提供資金支持。為實現(xiàn)對經(jīng)費的公平分配，促進資金利用率得到大幅提高，應建立公平分配利益機制，有效緩解保護區(qū)建設過程中的矛盾。另外，應提高經(jīng)費的精細化管理水平，針對資金投入的應用方式而言，應將其分別應用于自然保護區(qū)機構、能力建設，以及各項管理方案等方面，真正實現(xiàn)生態(tài)保護的目標。例如，生物多樣性監(jiān)測、管理人員培訓等方面。科研水平直接影響保護區(qū)的保護質量，在得到資金支持以后，應加大科研投入，建立交流與合作的平臺，實現(xiàn)對科研院校的交流。通過不斷加大對保護區(qū)的監(jiān)測與考察，結合具體情況，建立資源數(shù)據(jù)庫，并對重點保護的動植物實施監(jiān)測，確保生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的全面性。

4.4 提升自然保護區(qū)智能化管理水平

為積極響應國家的各項政策，實現(xiàn)對林業(yè)工作的全面保障，應增強對法律法規(guī)的宣傳，切實增強自然保護區(qū)資源管理意識。大姚縣自然保護區(qū)應制定相關資源保護措施，結合本地區(qū)的實際情況，強化對資源保護的支持與引導。近年來，信息化的不斷深入，對于林區(qū)的管理具有一定積極意義，可以運用信息化技術以及方法，有效維護珍稀物種，實現(xiàn)對自然保護區(qū)的保護。增強對信息化的智能開發(fā)，逐漸建立林區(qū)信息系統(tǒng)，在智慧林業(yè)的背景下，深入探索自然保護區(qū)管理模式。在不斷細化工作標準的基礎上，確保自然保護區(qū)各項工作的規(guī)范化管理。在實施期間，應制定相應的管理程序，明確運行機制，確保管理工作的開展具有高度規(guī)范性，實現(xiàn)有章可循的目標。結合保護區(qū)的未知情況，可以適當進行調整，有效提升信息化管理模式的靈活性，使其能夠從多維度出發(fā)，有效滿足自然保護區(qū)的資源管理需要。由于信息化建設的復雜性，需要借助大量的數(shù)據(jù)信息，降低各項安全風險的影響。為增強數(shù)據(jù)采集以及研究的全面性，應注重對現(xiàn)代信息技術的引進，開發(fā)智能化管理系統(tǒng)，并不斷吸收專業(yè)技術人才。著重培養(yǎng)信息化專業(yè)技術人員，使其充分發(fā)揮自身的科技技能，增強技術培訓，一定程度上增強自然保護區(qū)的綜合實力[5]。

5 結論

綜上所述，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應注重對自然保護區(qū)的建設，從實際工作出發(fā)，逐步厘清工作中存在的問題，在此基礎上，增強調查研究，深化實踐力度。通過建立健全管理機制、加強保護區(qū)綜合管理、加大保護區(qū)資金扶持、提升自然保護區(qū)智能化管理水平，有效化解矛盾沖突問題。在實現(xiàn)保護區(qū)邊界清晰的背景下，促進布局的合理性，健全保護區(qū)的實際功能，完善基礎設施，有效推動保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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