強村公司賦能“百千萬工程”的發展機理、現實困境及對策研究

摘 要：近年來，廣州大力推進強村公司建設，取得了明顯成效。文章分析了強村公司賦能“百千萬工程”的發展機理：強村公司以深度對接市場為發展導向，以促進集體經濟發展為根本宗旨，與村民利益聯結機制更緊密，在增強基層組織活力上更有效，在打通資源鏈接通道上更勝一籌。強村公司賦能“百千萬工程”的對策建議：明晰定位，強化強村公司獨立法人地位；拓展路徑，豐富強村公司經營業態與模式；因地制宜，多渠道凝聚經營管理人才；制度引領，規范強村公司建設運營；量力而行，強化經營風險預防管控；多方合力，提供發展資源要素支持。

關鍵詞：強村公司；發展機理；現實困境；對策建議

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）06-0022-05

2024年中央一號文件提出：“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。浙江省在推進“千萬工程”的實踐中，通過體制機制創新，整合盤活鎮村資金、資產與資源，推動產業發展，為村級集體經濟增收和共同富裕提供了重要支撐，增強了基層組織的活力，激發了鄉村全面振興的原動力，為新時代繪制“千村引領、萬村振興、全域和美、城鄉共富”的“千萬工程”新圖景奠定了扎實基礎。廣州在推進“百千萬工程”中，應認真學習浙江“千萬工程”強村公司建設經驗，整合鄉村資源要素，推進鄉村全面振興。

一、強村公司賦能“百千萬工程”的發展機理

強村公司是嚴格遵照公司法，由農村集體經濟組織出資，堅持產權清晰、收益歸村的原則，以全資、參股、控股、多村抱團等多種形式組建的現代企業的統稱，是具有明確市場主體地位的公司法人。強村公司以助推集體經濟發展壯大和農民增收為目的，統籌轄區內農村集體資產資源，實行市場化運營，兼顧社會效益和公平，是高質量實施“百千萬工程”的重要平臺。

強村公司是推動集體經濟市場化運營的實踐探索，集體經濟組織以多種形式參股或控股強村公司，實現市場化運營，并將集體經濟組織納入利益聯結機制。集體經濟組織作為強村公司的股東，在保障資產安全、對弱勢群體再分配以及吸納本地居民就業等方面具有較強的內生動力，很大程度上克服了工商資本下鄉帶來的負外部性。強村公司與農村集體經濟組織相比，具有如下發展特征：

（一）強村公司在對接市場的深度和廣度上更有優勢

強村公司依據和遵循公司法，按照市場經濟發展規律，通過適度股權激勵與開放，有效鏈接、整合市場資源和要素、集聚人才，村以土地、資金等形式入股，有利于實現農村集體經濟組織的市場化重構。作為完全獨立的法人，強村公司克服了村集體經濟股份合作社“特別法人”的運行障礙［1］，基于公司法構建現代法人治理結構，設立現代企業制度，決策、激勵和約束機制更為科學合理，有利于更好發揮市場配置資源的功能。由于強村公司的股權開放性［2］，強村公司可與國有、民營等不同性質的企業組建混合所有制公司，開展市場化運營，提升市場競爭力。

（二）強村公司以促進集體經濟發展為根本宗旨

強村公司是探索新型農村集體經濟的有效形式，以促進新型集體經濟發展，帶動農民增收致富為根本宗旨。強村公司是順應社會主義市場經濟發展要求，在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理方式和利益分享機制的經濟形態，具有參與主體更多元、組織邊界更清晰、產業發展動力更強勁、強村富民能力更顯著等特點［3］，是實現農業高質高效的重要載體和平臺。新時期農村集體經濟發展，需要探索不同的實現形式。浙江“千萬工程”實施的有益實踐，積累了豐富的先行發展經驗，為建設和發展強村公司提供了良好借鑒和指引。

（三）強村公司與農民利益聯結機制更緊密

強村公司由村集體經濟組織獨資、控股、參股等多種形式組建，涉及集體資產資源的重大發展事項要經村民表決同意，農民的參與意愿較強，能更多代表或體現農民的發展意愿。當前工商資本下鄉雖然也能夠整合資源，促進鄉村產業發展，但考慮更多的是資本的逐利性及企業自身運營發展，與農民的利益聯結不如強村公司緊密。強村公司是村集體、農民自己的公司，農民更關心、關注強村公司發展，更能發揮農民的積極性和主動性，在一定程度上更能有效規避集體資產資源的運營風險［4］，避免政府干、農民看的發展弊端，更好調動和發揮農民的積極性和主動性。

（四）強村公司在發揮引領動員能力上更有效

增強村莊的凝聚力，為村民提供基本公共服務，是建設強村公司的應有之義。長期以來，由于資產總量小且價值偏低，村莊人口外流、經營體制機制不完善等問題，集體經濟運營效率低下，甚至出現空殼村，缺乏堅實的經濟基礎支撐，村莊凝聚力較低。而強村公司在運營和分配中通過有意識地建立與農民間的利益聯結，通過強有力的強農聯農帶農機制［5］，增強村莊凝聚力。此外，強村公司更加重視村莊公共產品供給，將公司收入部分用于環境衛生、基礎設施改善等公共服務，真正實現取之于村用之于村，用強村公司經濟發展反哺村莊公共服務，有利于促進新型干群關系的形成，增強基層組織的引領動員能力［6］。

（五）強村公司在打通資源鏈接通道上更勝一籌

鑒于農村集體經濟組織不是完整的市場主體，在開展村集體資產運營上，鏈接外部資源的能力有限，而強村公司的市場性、開放性及社會性等特點，決定了其在資源、投資招引和集聚上更為多元和開放，具備了吸納外部資源資產的基礎條件。以公司作為獨立的市場主體開展運營的強村公司更有條件對接外部更高端、更廣泛的社會資源，包括資金、項目等各類要素，整合資源和要素的能力更強，更有利于打通村莊向外鏈接資源的渠道［7］。特別是強村公司采用市場化管理，可與國企、民企等市場主體進行合作聯建聯營，一定程度上解決了農村資源資產價值轉化難等弊端［8］，提升了集體經濟運營的可持續性。

二、廣州強村公司發展現狀特點

為更好學習浙江“千萬工程”先進經驗，發展新型農村集體經濟，推動實現鄉村產業振興，廣州在全市推進強村公司建設，總體上處于發展初期階段，取得了明顯成效。

（一）強村公司規范有序穩步推進

《2024年廣州市全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展工作要點》提出：在創新新型農村集體經濟發展方面，由農村集體經濟組織獨資、聯合出資或通過投資、參股，新組建一批強村公司，允許下撥到農村集體經濟組織的各級財政補助資金作為資本金注入強村公司。2023年以來，廣州市認真學習浙江“千萬工程”經驗，各涉農區根據村資源資產情況，因地制宜組建了不同類型的強村公司，涌現了一批強村公司發展的先進典型。個別涉農區出臺了規范和促進強村公司有序發展的指導意見，對農村集體經濟組織在強村公司的設立、發展模式、財務與資產的管理等方面進行規范。強村公司通過與集體經濟組織相互融合，拓寬進入市場經濟的路徑，加快推進實現共同富裕，積極探索集體經濟高質量發展之路。

《2024年廣州市全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展工作要點》提出：在創新新型農村集體經濟發展方面，由農村集體經濟組織獨資、聯合出資或通過投資、參股，新組建一批強村公司，允許下撥到農村集體經濟組織的各級財政補助資金作為資本金注入強村公司。2023年以來，廣州市認真學習浙江“千萬工程”經驗，各涉農區根據村資源資產情況，因地制宜組建了不同類型的強村公司，涌現了一批強村公司發展的先進典型。個別涉農區出臺了規范和促進強村公司有序發展的指導意見，對農村集體經濟組織在強村公司設立、發展模式、財務與資產的管理等方面進行規范。強村公司通過與集體經濟組織相互融合，拓寬了進入市場經濟的路徑，積極探索集體經濟高質量發展之路，加快推動實現共同富裕。

（二）強村公司組建模式和類型多樣各異

廣州市強村公司組建模式和類型多樣各異，包括村獨建、多村聯建、村企共建等多種形式。一是由村集體獨資。比較優勢突出、資源資產豐富、發展實力較強的村以獨資興建為主，這類強村公司擁有較好的特色產業基礎，組建強村公司是其特色產業發展過程中應運而生、順勢而為之舉。二是村村聯合，產業聯營。多村之間相互毗鄰，主導產業發展相近，共同使用區域品牌的村，成立聯合公司，改變以往單打獨斗的局面，整合人才、技術、信息等資源，形成規模化、集聚化、市場化優勢，推動產業持續壯大。此類強村公司運營機制較為明確，鄉村產業體系有一定基礎，因地制宜發展了包含社會服務在內的多種類型項目。三是村企共建。基于國家、省、市重點項目實施，利用國企的資金和市場優勢，村提供土地等資源，共同合作拓展市場。四是抱團發展。這類強村公司以消除集體經濟薄弱村為目標，組建鎮（街）級強村公司，在更大范圍內整合配置資源，強村帶弱村，推動各村抱團聯合發展。強村公司通過不同的組建方式，根本目的是增強鄉村產業發展能力，提高鄉村產業市場競爭力。

廣州市強村公司組建模式和類型多樣各異，包括村獨建、多村聯建、村企共建等多種形式。一是由村集體獨資。比較優勢突出、資源資產豐富、發展實力較強的村以獨資興建為主，這類強村公司擁有較好的特色產業基礎，組建強村公司是其特色產業發展過程中應運而生、順勢而為之舉。二是村村聯合，產業聯營。多村之間相互毗鄰，主導產業發展相近，共同使用區域品牌的村，成立聯合公司，改變以往單打獨斗的局面，整合人才、技術、信息等資源，形成規模化、集聚化、市場化優勢，推動產業持續壯大。此類強村公司運營機制較為明確，鄉村產業體系有一定基礎，因地制宜發展了包含社會服務在內的多種類型項目。三是村企共建。基于國家、省、市重點項目實施，利用國企的資金和市場優勢，村提供土地等資源，共同合作拓展市場。四是抱團發展。這類強村公司以消除集體經濟薄弱村為目標，組建鎮（街）級強村公司，在更大范圍內整合配置資源，強村帶弱村，推動各村抱團聯合發展。強村公司通過不同的組建方式，根本目的是增強鄉村產業發展能力，提高鄉村產業市場競爭力。

（三）強村公司不斷探索和拓展市場化經營路徑

從已經成立并實際運行的強村公司來看，主要開展依托特色農產品生產基地銷售農產品、開展農文旅融合發展以及社會服務等為主。一是積極拓展產品銷路。積極推廣“強村公司+村集體+農戶”經營模式，整合村優質農產品資源，通過直播帶貨、網上銷售，為有需要的村民提供直播場地和直播培訓，幫助村民和村集體增加收入，拓展農產品產業鏈，提高農副產品附加值。通過與各類市場主體開展多方合作運營等模式，為提升村集體經濟發展，促進農民增收起到了較大的推動作用。二是積極探索經營農資農技、農業生產社會化服務。推動提供農資銷售配送和技術指導服務，加強農業技術推廣，提供科技下鄉、種植科普培訓等公益性服務，提高農民種植水平，促進農業提質增效。推動提供農田配方施肥、農機作業等一站式農事服務，提高農業社會化水平，減少農田丟荒、閑置現象，提升農業機械化水平，降低生產成本，提高農作物產量和農產品質量。三是積極探索農文旅融合發展。利用村良好的生態環境及旅游資源，通過村企合作等模式，開發旅游資源，主打農文旅融合發展。增城區正果鎮蒙花布強村公司，盤活閑置資源建設停車場，為村集體增加收入，開發房車旅游田園文旅綜合體項目，打造以動物觀賞、沙灘浴場、燈光人物表演、高端房車、研學于一體的文旅項目。花都區赤坭鎮竹洞村強村公司與英德市國業旅游開發有限公司合作，共同打造“花都·赤坭竹洞村農文旅項目”，項目預計投資2.5億元，將帶動竹洞村年創收超500萬元，新增就業崗位300余個，實現土地收益增值、村民增收致富（廣州首個“鄉村CEO”，帶村集體走上“致富路”，廣州日報，2023年12月29日）。

從已經成立并實際運行的強村公司來看，主要開展依托特色農產品生產基地、銷售農產品、開展農文旅融合發展以及社會服務等為主。一是積極拓展產品銷路。積極推廣“強村公司+村集體+農戶”經營模式，整合村優質農產品資源，通過直播帶貨、網上銷售，為有需要的村民提供直播場地和直播培訓，提高農副產品附加值。二是積極開展經營農資農技、農業生產社會化服務。提供農資銷售配送和技術指導服務，提供科技下鄉、種植科普培訓等公益性服務，提高農民種植水平。提供農田配方施肥、農機作業等一站式農事服務，減少農田丟荒、閑置現象，提升農業機械化水平和農作物產量。三是探索農文旅融合發展。利用村良好的生態環境及旅游資源，通過村企合作等模式，開發旅游資源。增城區正果鎮蒙花布強村公司，盤活閑置資源建設停車場，為村集體增加收入，打造以動物觀賞、沙灘浴場、燈光人物表演、高端房車、研學于一體的文旅項目。花都區赤坭鎮竹洞村強村公司打造“花都·赤坭竹洞村農文旅項目”，項目實施后預計帶動村年創收超500萬元，新增就業崗位300余個，實現土地收益增值、村民增收致富（廣州首個“鄉村CEO”，帶村集體走上“致富路”，廣州日報，2023年12月29日）。

（四）強村公司通過多種方式選聘能人擔任CEO

為破解強村公司經營難、懂經營人才少的問題，切實推進村集體經濟高質量發展，廣州市緊抓鄉村振興人才隊伍建設關鍵點，從“誰來興村”難題入手，在全市推動引進培育農村職業經理人等工作，建立職業經理人與“強村公司”有機融合的工作機制，通過選聘鄉賢、聘任CEO等多種方式選聘能人擔任強村公司負責人。增城區聘任28人為鄉村職業經理人，花都區委組織部、區農業局聯合印發了農村職業經理人培育方案，采取高薪賦權方式，選定赤坭鎮竹洞村、炭步鎮塱頭村、梯面鎮紅山村為全區首批試點村，通過實施選招結合的人才引入方式，“以點帶面”在全區培育“鄉村CEO”。南沙區共有5條村入選2024年南沙區農村職業經理人試點名單。通過培育懂經營、善管理、具有示范帶動作用的農村職業經理人隊伍，并通過職業經理人對接城市資源，將城市的人流、資源和管理模式帶到鄉村，打造留住鄉愁鄉情、富有特色的鄉村產業，助力高質量實施“百千萬工程”。

三、廣州強村公司面臨的現實發展困境

（一）強村公司屬性模糊，引發經營者疑慮

強村公司是依據公司法登記設立，具有明確的“企業”屬性，但在實際運行中，強村公司經營者普遍感到困惑。目前雖無明確的法律法規政策要求或支持強村公司要遵守集體經濟相關規章制度，但由于其管理的是農村集體資產，因此兼具“集體經濟”屬性。但兩者在市場運營、財務管理、投資模式等方面存在矛盾。一方面，《廣東省農村集體經濟審計條例》《廣州市人民政府關于加強農村集體經濟組織管理的指導意見》《廣州市農村集體經濟組織財務管理辦法》等文件對農村集體經濟組織的組織架構、決策程序、財務管理等作出了制度性規范，但這不一定適合強村公司。另一方面，強村公司如果采用企業化的財務、投資制度，雖然靈活性和效率大大提高，但強村公司會脫離集體經濟制度約束，從而面臨集體資產脫離監管的風險［9］。

（二）業務拓展能力弱，可持續發展缺乏后勁

廣州市強村公司大多成立時間不長，受各種原因影響，業務拓展及可持續發展能力較弱。從廣州實際情況來看，強村公司多由政府自上而下推動，一些鎮（街）黨委、政府的熱情比村高，村一級主動做事的意愿不強，經營過程中存在“等靠要”或“躺平”的思想，積極拓展項目的主動性和意識不強，影響強村公司發展。還有一些強村公司資質不達標，在銷售農產品及承接業務方面受到限制。當前階段強村公司開展的經營活動多是農產品銷售及初加工，農文旅融合發展及為農服務項目，業務規模普遍較小，缺乏發展后勁。

（三）激勵機制不完善，專業經營人才欠缺

目前，廣州市除了個別強村公司配置了職業經理人，大部分強村公司運營主要以村干部為主。一方面由于身份問題不能獲取報酬，缺乏激勵機制，無法調動村干部運營強村公司的積極性；另一方面村干部承擔的村務工作本身就繁雜多樣，難以有更多精力思考強村公司發展，而且面臨經營風險和廉政風險。強村公司起步階段可由村干部運營，但一旦業務做強做大，就離不開專業經營人才的參與。但是聘用專業經營人才成本高企，一般村支付不起。

（四）管理制度不完善，影響合法經營

一是強村公司內控管理制度不健全。多數強村公司只是完成了注冊，公司治理體系和制度建設不夠完善，大多數強村公司的內部決策、財務管理、業務管理等重要制度急需健全。部分強村公司不知道從何處著手建立相關制度，何種制度更適合強村公司發展。二是強村公司容錯機制不完善。從公司法角度而言，公司參與市場化經營遭遇風險，需要承擔責任，但強村公司一旦經營不善，除影響農村集體經濟收入外，還可能引發社會風險。從目前強村公司運作來看，約束有余而容錯機制不足，使強村公司經營者不能放開手腳。

（五）缺乏經營風險管控，容易造成不穩定因素

政府相關部門在強村公司如何規避虧損風險、規范債權債務處置等方面缺乏引導和幫助，單純靠幾乎無經營經驗的村干部“摸著石頭過河”。強村公司法人、管理人員等基本是村干部兼任，目前并無有效機制防范這種“一肩挑”崗位的廉政風險辦法。一方面，強村公司管理的是集體經濟，一旦發生虧損、違反廉潔自律等情況，一定程度上會增加村委和村民之間的矛盾，形成社會不和諧因素。另一方面，村干部也普遍擔心這種運作模式可能引發村民對廉潔經營強村公司的疑慮，瞻前顧后，不敢輕易作出經營決策。

四、強村公司賦能“百千萬工程”的對策建議

（一）明晰定位，強化強村公司獨立法人地位

為促進強村公司健康發展，要按照公司法等法律法規相關規定進行運作，強化強村公司的法人地位。強村公司雖然由集體經濟組織出資組建，經營的是村集體的資源和資產，但這并不意味著強村公司要完全按照集體經濟組織的管理模式進行運營，如果完全按照集體經濟組織的運行模式，就背離了強村公司作為完整、獨立的市場主體的建設初衷。要給強村公司發展創造相對寬松的環境，避免農村集體經濟組織濫用股東權利，對強村公司過度支配控制［10］，使強村公司喪失獨立法人地位。

（二）拓展路徑，豐富強村公司經營業態與模式

強村公司要積極尋求發展路徑。審慎成立村級強村公司，各村發起成立強村公司前，要加強調查摸底、評估論證，對其經營范圍和經營項目予以明確［11］，避免一哄而上，甚至后患無窮。已經成立的強村公司要積極尋求發展路徑，在起步階段要著力摸清各自閑置土地、閑置物業、特色農產品、優勢產業、轄內企業等資源底數，立足資源稟賦促使強村公司精準對接市場、招商引資，實現資源活化，尤其要梳理清楚容易被忽略的文化、旅游、美食、民宿、手工藝傳統等優勢，努力將風土人情、地理區位優勢轉化為市場開發優勢。

創新強村公司與其他市場主體聯合發展模式。鼓勵探索村企合作模式，根據村發展實際與資源稟賦，通過多種方式引入國有企業、電商企業、平臺企業等參與強村公司運營。積極引入資本實力較為雄厚、資源優勢互補性較大、專業運營能力強的外來市場主體，有效彌補鄉村發展要素匱乏以及資源稟賦與能力不足等問題。深化跨村合作，鼓勵“弱村抱團”“強弱共建”“強村聯合”等多種形式，探索連片化發展，實現土地、資金、品牌、市場等資源互補、優勢共享［12］。

強村公司要積極尋求發展路徑，著力摸清各自閑置土地、閑置物業、特色農產品、優勢產業、轄內企業等資源底數，實現資源活化，將特色產業和產品、地理區位優勢轉化為市場開發優勢。鼓勵探索村企合作模式，積極引入資本實力較為雄厚、資源優勢互補性較大、專業運營能力強的外來市場主體，有效彌補鄉村發展要素匱乏以及資源稟賦與能力不足等問題。深化跨村合作，鼓勵“弱村抱團”“強弱共建”“強村聯合”等多種形式，探索連片化發展，實現土地、資金、品牌、市場等資源互補、優勢共享。

（三）因地制宜，多渠道凝聚經營管理人才

結合第一書記選派、“村企結對”、下派干部等組建強村公司人才庫，重點派往集體經濟薄弱的村。也可考慮讓效益好、能力強的強村公司經營者到落后的強村公司任職，推動以強帶弱、抱團發展。對業務量大、專業要求高或市場風險較大的強村公司，可以委托第三方代管，采取多種方式大力培育、選拔、聘用懂經濟、懂經營、帶富致富及創新創業能力強的經營管理人才，并建立相應的激勵機制。指導村優化薪酬方案，擇優從企業家、農創客、鄉賢等優秀群體中選聘強村公司職業經理人，選優配強強村公司經營管理隊伍。

（四）制度引領，規范強村公司建設運營

建議有關部門加強統籌，組織相關職能部門深入研究，參考學習浙江等地區先進和成熟的經驗，積極謀劃出臺符合廣州農業發展實際情況的強村公司發展指引或指導意見，進一步明確強村公司的發展模式、公司運營、財務管理、承接項目、利潤分配等相關事項，以完善制度設計推動強村公司健康發展。定期對強村公司進行實地調研，了解情況以便及時指導調整強村公司發展方向。先行打造一批有成效、有業績的發展樣本，以點帶面逐步培育更多有效推動農村發展、村民致富的強村公司。

（五）量力而行，強化經營風險預防管控

強村公司投資開發項目要與優勢地塊、優勢產業、高端企業緊密結合，做到安排精準、成效明顯。要綜合考慮可操作性、實施周期、預期收益、風險隱患等因素［13］，本著量力而行、盡力而為的原則，在符合國家產業政策的范圍內，認真謀劃市場風險小、經營收益穩、資產能保值增值的發展項目，規避操作性不強、整體效益不高的項目。現階段主要探索帶動當地閑置農村勞動力高質量就業和農村集體經濟穩定增收的經營渠道，鼓勵發展資產經營型、社會服務型、訂單生產型、工程承攬型等風險較低、收益較穩的業務，而主要經營村集體資產資源和集體項目的強村公司原則上應由村集體經濟組織控股［14］，科學合理引導投資開發。

強村公司要綜合考慮可操作性、實施周期、預期收益、風險隱患等因素，本著量力而行、盡力而為的原則，在符合國家產業政策的范圍內，認真謀劃市場風險小、經營收益穩、資產能保值增值的發展項目。現階段主要探索帶動當地閑置農村勞動力高質量就業和農村集體經濟穩定增收的經營渠道，鼓勵發展資產經營型、社會服務型、訂單生產型、工程承攬型等風險較低、收益較穩的業務，而主要經營村集體資產資源和集體項目的強村公司原則上應由村集體經濟組織控股，科學合理引導投資開發。

（六）多方合力，強化發展資源要素支持

政府有關部門要充分發揮合力，在各村合作共建強村公司、招商引資等方面牽線搭橋，適時為強村公司組織集中的招商引資推廣活動。注重資源整合和統籌，結合村情實際，推動資源稟賦相近或互補的村聯合組建強村公司，實行集體抱團發展、資源聯動開發、項目共同建設，打破各村“單打獨斗”的局面。鎮（街）適時調整村莊規劃，騰挪建設用地規模，為村莊發展提供土地資源支撐，統籌資源合力支持強村公司發展，引導強村公司走上良性循環發展軌道。

參考文獻：

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［9］雷劉功，徐剛，何曉霞，等.繼續走在村強民富示范前列——浙江省嘉興市開展強村富民鄉村集成改革的探索與啟示［J］.農村工作通訊，2023（17）：5-9.

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［11］王靜怡，吳紹華，周溫霆，等.新型鄉村資產經營模式對農民增收的機制與績效研究——基于強村公司的實證分析［J］.土地經濟研究，2023（01）：19-37.

［12］吳小梅，徐晶晶，諸葛曉英，等.一個山區縣強村富民集成改革的思考［J］.農村經營管理，2023（06）：38-40.

［13］胡媛媛.關于壯大集體經濟推進強村富民的思考［J］.新農村，2023（04）：5-7.

［14］吳玉平.強村應先“強己”——對浙江麗水強村公司發展現狀的調查和建議［J］.農村經營管理，2023（01）：6-28.

（責任編輯：楚 霞）

Research on the Development Mechanism， Practical Challenges， and Countermeasures of Empowering the \"Millions of Projects\" by Strong Village Companies

——Taking Guangzhou as an Example

TONG Yu-jing

（School of Transportation and Economic Management， Guangdong

Communication Polytechnic， Guangzhou 510650

）

Abstract：

In recent years， Guangzhou has vigorously promoted the construction of strong village companies and achieved significant results. The article analyzes the development mechanism of Strong Village Company empowering the \"Hundred， Thousand， and Ten Thousand Project\"： Strong Village Company takes deep integration with the market as its development orientation， promotes collective economic development as its fundamental purpose， has a closer mechanism of linking with the interests of villagers， is more effective in enhancing the vitality of grassroots organizations， and is superior in establishing resource linkage channels. Suggestions for empowering the \"Hundred， Thousand， and Ten Thousand Project\" with the Strong Village Company： clarify positioning and strengthen the independent legal status of the Strong Village Company; Expand the path and enrich the business formats and models of Strong Village Company; Adapt measures to local conditions and gather management talents through multiple channels; Guided by the system， standardize the construction and operation of strong village companies; Act within our means and strengthen the prevention and control of business risks; Multiple parties work together to provide support for development resources and elements.

Key words：

Strong village companies; Development mechanism; Realistic dilemma; Suggestions for countermeasures